G20需要五年規(guī)劃

當(dāng)前，G20把未來(lái)前進(jìn)方向與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相結(jié)合的做法，恰好“回歸”到了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制的創(chuàng)建初衷：2009年4月G20第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在英國(guó)倫敦舉辦時(shí)，時(shí)任英國(guó)首相戈登布朗在講話中倡導(dǎo)以“全球倫理”重建全球繁榮，他說(shuō)“在新的全球化時(shí)代，彼此的繁榮是不可分割的。全球問(wèn)題需要全球性的解決方案，可持續(xù)發(fā)展必須經(jīng)由分享”。G20的長(zhǎng)期前行，必須有G20價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)。“可持續(xù)

G20領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會(huì)已將未來(lái)的前進(jìn)方向指向“發(fā)展”和“2030”，當(dāng)這兩個(gè)關(guān)鍵詞與“中國(guó)”、“2016”放在一起，我們就能夠從其“交集”中得出G20前進(jìn)之路當(dāng)中的許多“必然性”，而這些必然性，則為我們勾畫出了實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的路線圖輪廓。

這四個(gè)關(guān)鍵詞的“交集”意味著什么呢？

（1）“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”概念的融合。以往，G20更多地在講“增長(zhǎng)”與經(jīng)濟(jì)、金融的關(guān)系，而“發(fā)展”則被認(rèn)為與發(fā)展中國(guó)家、減貧或者社會(huì)、環(huán)境議題聯(lián)系在一起。然而，作為世界各國(guó)對(duì)“發(fā)展”概念新共識(shí)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》卻顛覆了對(duì)“發(fā)展”的舊觀念。在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、創(chuàng)新、多邊貿(mào)易體系、能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資乃至“改善對(duì)全球金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)”都被明確列入到目標(biāo)當(dāng)中，也就是說(shuō)，實(shí)際上G20絕大部分議題都屬于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的組成部分，“增長(zhǎng)”已被重新定義為“發(fā)展”的一個(gè)子集。

（2）全球大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已確定。把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和G20領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會(huì)的所有成果文件結(jié)合在一起看，實(shí)際上可以找到上千個(gè)已經(jīng)明確了時(shí)間點(diǎn)的政策目標(biāo)表述，而這些政策目標(biāo)，實(shí)際上已經(jīng)涵蓋全球大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。這里僅舉《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與G20完全結(jié)合的幾個(gè)例子：

到2020年，擬定和實(shí)施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略。

促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化，到2030年，根據(jù)各國(guó)具體情況，大幅提高產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的份額。

到2030年，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)舉措，制定可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展情況的計(jì)量辦法，作為對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的補(bǔ)充。

到2020年每年從各種來(lái)源共同籌資1000億美元。

（3）G20也需要有“五年規(guī)劃”方法。中國(guó)的發(fā)展成就很大程度上來(lái)自于幾十年來(lái)一以貫之地以“五年規(guī)劃”持續(xù)地謀發(fā)展。2016年是中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的第一年，其執(zhí)行周期是2016-2020年，與G20的“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有高度可比性。作為與“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”結(jié)構(gòu)相似，并且歷史比“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”早數(shù)十年的中國(guó)“五年規(guī)劃”，有很多方法論可以為2016-2030年的全球可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)在“十三五開(kāi)局之年”主辦G20峰會(huì)，將能夠?yàn)槭澜缣峁�“�?jīng)濟(jì)治理方法論”上的貢獻(xiàn)，從而有助于開(kāi)辟2016-2030全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新路徑。

中國(guó)作為2016年G20峰會(huì)的主辦國(guó)，需要為全球治理做出頂層設(shè)計(jì)并拿出推進(jìn)方案。中國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)每五年制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，讓更多措施能夠得到執(zhí)行。

當(dāng)今世界上堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，應(yīng)屬中國(guó)的“五年規(guī)劃”，已實(shí)施了60年。2016年，中國(guó)將開(kāi)始實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源與環(huán)境、科技與教育、公共服務(wù)、社會(huì)管理、文化、經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開(kāi)放、政治、民族、軍事等十四大方面。中國(guó)還有各部門、各省、各市、各縣的“十三五”規(guī)劃，數(shù)以千計(jì)，自上而下，追求協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)的宏大規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)是值得在設(shè)計(jì)G20“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”時(shí)所參考的。

如果把G20的“承諾體系”和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)體系”作為“大前提”，把上述三點(diǎn)“交集”作為“小前提”，則可以推出一個(gè)包括四個(gè)方面和三個(gè)階段的“2016-2030年G20政策路線圖”。

四個(gè)方面是：

創(chuàng)新：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)9”中的“在所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)科學(xué)研究、提升產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)能力，包括到2030年鼓勵(lì)創(chuàng)新，將每100萬(wàn)人口中的研究和開(kāi)發(fā)人員人數(shù)提高x%、并增加公共和私人研發(fā)費(fèi)用支出”等項(xiàng)目，并制定“G20面向2030年的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)框架”等。

活力：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)17”中的“在伙伴關(guān)系經(jīng)驗(yàn)和資源配置戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和促進(jìn)有效的公-私部門和民間社會(huì)的伙伴關(guān)系”等項(xiàng)目。

聯(lián)動(dòng)：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)2”中的“按照多哈發(fā)展回合規(guī)定的任務(wù)，糾正和防止世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的貿(mào)易限制和扭曲，包括同時(shí)取消一切形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼和具有同等效果的所有出口措施”等項(xiàng)目。

包容：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)8”中的“到2020年，擬定和實(shí)施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略，并執(zhí)行國(guó)際勞工組織的《全球就業(yè)契約》”等項(xiàng)目。

三個(gè)階段是：

（1）2016-2020年，實(shí)現(xiàn)G20可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)：解決大部分阻礙可持續(xù)增長(zhǎng)的中短期因素，找到全球可持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力所在；

（2）2021-2025年，實(shí)現(xiàn)G20結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)：在貨幣與金融改革、創(chuàng)新、環(huán)境、人類發(fā)展等方面落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革，解決可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題；

（3）2026-2030年，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展全部目標(biāo)：實(shí)質(zhì)性縮小人類發(fā)展差距，開(kāi)辟人類命運(yùn)共同體長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的路徑。

G20是各國(guó)在面對(duì)共同問(wèn)題時(shí)一項(xiàng)分享智慧、達(dá)成方案的有效機(jī)制。目前，G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺(tái)，就需要解決如何進(jìn)行全球治理合作的常態(tài)化機(jī)制問(wèn)題，并且在每五年進(jìn)行量化目標(biāo)的評(píng)估與執(zhí)行上做文章。

（文章系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院專著《2016 G20與中國(guó)》供人民網(wǎng)國(guó)際頻道專稿。《2016 G20與中國(guó)》一書(shū)由中信出版集團(tuán)于2016年2月出版發(fā)行。）

 

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