G20通過7年的努力，使全球經(jīng)濟(jì)在通往強(qiáng)勁、可持續(xù)增長軌道的道路上，有了基礎(chǔ)和大方向。如何看清這種努力的成效呢？既然G20是處在全球各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心位置的經(jīng)濟(jì)體在一起開會(huì)的機(jī)制，就需要從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)說起。

經(jīng)濟(jì)增長起源于人們對(duì)更好生活的向往、對(duì)更多消費(fèi)選擇的追求甚至為實(shí)現(xiàn)世代相傳的目標(biāo)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此，人們努力提高生產(chǎn)率，以達(dá)到增加個(gè)人收入的目的。顯然，經(jīng)濟(jì)增長過程總是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。新產(chǎn)品發(fā)明出來，就會(huì)將舊產(chǎn)品排擠出市場。生產(chǎn)率的提高促進(jìn)了資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。全球價(jià)值鏈永遠(yuǎn)在變化，只有比較優(yōu)勢一如既往地決定著市場競爭的成敗。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長可因其采取的政策而得到促進(jìn)，而其采取的政策總是首先作用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者。經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性因素至少包括教育、公平的稅收機(jī)制、市場友好型政府、開放的市場等。

全球競爭也促進(jìn)了不同地區(qū)間的共同增長。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家圖能在1826年提出“同心圓模型”，其原理是：“將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理分布視為以中心區(qū)為圓心的若干同心圓，中心區(qū)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的地方，其擁擠成本也相應(yīng)增加。”（擁擠成本是指因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中而增加的成本，例如，在北京王府井大街開一家超市的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在縣城開一家同樣超市的費(fèi)用）。離中心越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越少，收入就越低。歐洲著名的工業(yè)中心——德國北萊茵-威斯特伐利亞州的魯爾區(qū)就是“同心圓模型”經(jīng)常例舉的“收入椎體”的歷史實(shí)例：曾經(jīng)在整個(gè)歐洲大陸上，魯爾區(qū)人均收入最高。若將魯爾區(qū)視為同心圓的中心，魯爾區(qū)以外的地點(diǎn)，無論在哪個(gè)方向，其人均收入均低于魯爾區(qū)，并且離魯爾區(qū)越遠(yuǎn)，其人均收入就越低。隨著時(shí)間的推移，世界或區(qū)域中心也在變化。

經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，其中的重要因素是人力資本，其重要程度并不亞于包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的實(shí)際資本。人力資本為個(gè)人賦予了能力，使其能夠獲得技能和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)制出新的產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法。在全球范圍內(nèi)，兩種資本都是稀缺的，其稀缺程度因國家和地區(qū)而異。中心區(qū)是人力資本和實(shí)際資本聚集的地方，比邊緣區(qū)充裕；邊緣區(qū)的資本邊際效率較高，有利于吸引人力資本和實(shí)際資本，但這只是理論上的說法，而事實(shí)上，資本通常向上游流動(dòng)，例如，資本并沒有從美國流向低收入國家，而是恰恰相反。

研究美國（中間區(qū)）和發(fā)展中國家（邊緣區(qū)）的情況就可以得知發(fā)生上述現(xiàn)象的原因。在美國，人們儲(chǔ)蓄低，注重眼前的舒適，較少考慮長遠(yuǎn)，投資（以及消費(fèi)）很高；而在低收入國家，與中心區(qū)距離相同的不同地點(diǎn)之間的資本邊際效率差異是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政策或體制性因素的差異所導(dǎo)致的。這種差異在微觀層面和宏觀層面都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政策有缺陷，則“收入錐體”凹陷，人均收入低于其有可能達(dá)到的水平。當(dāng)?shù)匚茨芪�引足夠的資本（包括人力資本和實(shí)際資本）彌補(bǔ)上述差距。由此可以看出，一個(gè)地區(qū)（或國家）的經(jīng)濟(jì)政策是競爭環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)政策。各地競相吸引稀缺的流動(dòng)性生產(chǎn)要素，以提高本地非流動(dòng)性要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。他們吸引的資本越多，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長就越大。

為創(chuàng)建可持續(xù)增長的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)政策必須能夠快速、靈活地應(yīng)對(duì)商品和服務(wù)市場的新挑戰(zhàn)，必須允許熊彼特行為模式的采用，必須以良好的投資回報(bào)為指向。在2014年布里斯班峰會(huì)的成果中，這些要求已被納入《布里斯班行動(dòng)計(jì)劃》和“綜合增長戰(zhàn)略”。

從全球視角來看，大國的政策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)妨礙其他國家經(jīng)濟(jì)增長的效果，這被稱為“負(fù)面外溢效應(yīng)”。因此有必要尋求一種恰當(dāng)?shù)恼�策促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)整體增長，使“這個(gè)星球上的任何地方”都能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。除各國政府需制定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策外，G20也應(yīng)發(fā)揮自身的作用。

G20的第一大任務(wù)是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，從G20的成果文件來看，其倡導(dǎo)的兩項(xiàng)政策原則是：有利于經(jīng)濟(jì)增長的措施應(yīng)予采取，不利于經(jīng)濟(jì)增長的措施應(yīng)予避免或摒棄。首先，G20各成員國應(yīng)避免不利于全球經(jīng)濟(jì)增長的措施和行為。較為重要的措施有：避免在外匯市場上采取“以鄰為壑”的政策；避免采取提高關(guān)稅和境內(nèi)保護(hù)主義等貿(mào)易保護(hù)主義做法。其次，G20各成員國可采取措施直接積極地促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長。這些措施包括國內(nèi)結(jié)構(gòu)改革、穩(wěn)健的貨幣政策和可持續(xù)的財(cái)政預(yù)算。第三，應(yīng)采取措施促進(jìn)核心國際組織的進(jìn)一步改革，推動(dòng)世界貿(mào)易組織進(jìn)一步加強(qiáng)國際貿(mào)易自由化。許多國家的經(jīng)濟(jì)亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，這不僅可促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長，還可促進(jìn)G20內(nèi)新興市場國家和低收入國家對(duì)發(fā)展中國家貨物的需求。更為重要的是，它們可作為藍(lán)圖發(fā)揮作用，并鼓勵(lì)發(fā)展中國家加以仿效。G20通過各成員國相互承諾并執(zhí)行改革成功地做到了這一點(diǎn)。

G20的第二個(gè)任務(wù)是保持貨幣穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球總體通貨膨脹率一直處于歷史上的較低水平，盡管各國中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表在急劇擴(kuò)大。許多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家通過名義錨的方式固定了本國貨幣相對(duì)于美元的匯率。它們當(dāng)中的大多數(shù)但并非全部國家實(shí)現(xiàn)了本國金融市場的穩(wěn)定。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，這種穩(wěn)定是與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)聯(lián)的。第三，G20應(yīng)一如既往地在國際貨幣基金組織和世界銀行改革中發(fā)揮積極作用，并與金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國際金融機(jī)構(gòu)建立積極的關(guān)系。最后，G20一直在加強(qiáng)貿(mào)易自由化，包括推進(jìn)巴黎會(huì)議成果實(shí)現(xiàn)。

另一方面，有些措施應(yīng)予避免或防止負(fù)面外溢效應(yīng)。歐元區(qū)和美國的貨幣政策都是針對(duì)當(dāng)?shù)貑栴}的，但往往會(huì)給其他國家造成問題。如美國和歐元區(qū)長期實(shí)行量化寬松政策，新興經(jīng)濟(jì)體如中國和巴西將要承擔(dān)嚴(yán)重的后果，如大規(guī)模資本內(nèi)流且有突然停止的危險(xiǎn)，有可能加劇通貨膨脹，或引發(fā)利率暴漲。因此，該政策可能有事與愿違的后果，因而是危險(xiǎn)的。原因有三：首先，該政策導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張和本國市場扭曲；其次，因國際溢出效應(yīng)，其他國家也可能深受其害；第三，該政策有可能導(dǎo)致許多國家貨幣競相貶值，從而造成負(fù)面影響，其他國家可能做出提高貿(mào)易壁壘等反應(yīng)。因此國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。“以鄰為壑”的政策往往會(huì)導(dǎo)致“自食其果”。

從根本上說，經(jīng)濟(jì)增長是一種自下而上的現(xiàn)象。每個(gè)人的愿望和夢想推動(dòng)著國家的經(jīng)濟(jì)增長。恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策和措施可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反之則阻礙其增長。政策問題宜在國家層面上而不是全球?qū)用嫔辖鉀Q，這意味著G20對(duì)各成員國經(jīng)濟(jì)增長速度的影響是有限的，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的影響更為有限。

然而，G20能夠并且應(yīng)當(dāng)利用這種有限的影響。我們認(rèn)為“2014年G20經(jīng)濟(jì)增長及其韌性議程”確實(shí)在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長， G20的上述議程只有在各成員國的國內(nèi)政策與其相銜接的情形下才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各成員國應(yīng)大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)環(huán)節(jié)，確保國際貿(mào)易在世貿(mào)組織框架內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)行必要的體制改革，提高稅收政策的效能和效率，促進(jìn)投資，打擊腐敗。G20各成員國應(yīng)商定底線，切實(shí)認(rèn)識(shí)到上述改革的必要性并在本國加以落實(shí)；達(dá)成世貿(mào)組織協(xié)定是G20對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際貢獻(xiàn)。

（文章系中國人民大學(xué)重陽金融研究院專著《2016 G20與中國》供人民網(wǎng)國際頻道專稿。《2016 G20與中國》一書由中信出版集團(tuán)于2016年2月出版發(fā)行。）

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