金融危機(jī)下的全球治理成果已經(jīng)證明，G20是各國在面對共同問題時分享智慧、達(dá)成方案的有效機(jī)制。當(dāng)G20從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺，就需要解決如何進(jìn)行全球治理合作的常態(tài)化機(jī)制問題。面對當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢，全球治理要做的是兩件事：第一，找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)“把脈”，看看世界經(jīng)濟(jì)到底問題出在哪里；第二，對癥下藥，為促進(jìn)全球治理開出“藥方”。

2008年金融危機(jī)之后，全球復(fù)蘇步伐一直緩慢，其“病灶”在于：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的動能已近尾聲；發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷逐漸顯現(xiàn)。而在這種形勢下，中國卻保持了較高增速，并使得實體經(jīng)濟(jì)“底子”不斷“加深加厚”。中國的長期經(jīng)濟(jì)增長成效及可持續(xù)的增長潛力，表明中國擁有促進(jìn)發(fā)展的獨到經(jīng)驗。而中國主辦G20峰會，將意味著世界有機(jī)會分享實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“中國藥方”。

解決全球經(jīng)濟(jì)治理中的“病灶”

目前G20各成員方都提交了各自的中期增長路線圖，其中存在的不足也顯而易見：各成員方的關(guān)鍵政策承諾（Key Commitments）側(cè)重點各有不同，沒有關(guān)于相互協(xié)調(diào)的說明，潛在地存在相互競爭或相互抵消問題，可能導(dǎo)致“零和博弈”造成對于全球經(jīng)濟(jì)的整體外溢效果為零甚至為負(fù)。

換句話說，在增長戰(zhàn)略方面，各國是“有整體目標(biāo)，無全面協(xié)調(diào)”。全球增長不是一國就能解決的，在G20層面而非各成員方層面上制定整體性的政策，建立切實可操作的執(zhí)行機(jī)制，已十分必要。因此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院通過慎密的研究和長期的跟蹤認(rèn)為，需要構(gòu)建“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”（Global Economic Coordination System，GECS）。

這不只是各成員方增長戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需要，也是全球已承諾的政策目標(biāo)體系變得復(fù)雜化急待通盤考慮的需要。這種復(fù)雜性來自三個方面：

一是聯(lián)合國層面上“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的新進(jìn)展，即2015年9月底聯(lián)合國成立70周年

峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》（SDG），包括17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169個子目標(biāo)。G20如何與SDG并軌與協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。

二是全球?qū)用嫔咸紲p排的要求。2015年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方大會（COP21）在法國巴黎舉行，各方尤其是中國提出了應(yīng)對氣候變化的鄭重承諾。因此，G20討論全球增長必須考慮到碳減排約束日益嚴(yán)格的趨勢。

三是發(fā)達(dá)國家減少財政赤字的約束。美國與歐元區(qū)都執(zhí)行“結(jié)構(gòu)性減赤”的長期政策框架，以及部分國家提到的退出“量寬”等政策，都會對他們的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生沖擊。

此外，當(dāng)前地緣政治危機(jī)、恐怖主義等不確定性事件沖擊著全球增長；全球性通縮、金融市場動蕩等系統(tǒng)性風(fēng)險威脅著國際經(jīng)濟(jì)；而重大創(chuàng)新缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通不足等支撐性要素不力則拖累著世界發(fā)展前景。這就更需要建立全球可持續(xù)增長的協(xié)調(diào)框架，增強(qiáng)各國的抗風(fēng)險能力，并實現(xiàn)實現(xiàn)G20整體政策效果正向外溢（positive spillovers），避免相互抵消。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院認(rèn)為，“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”應(yīng)由一個頂層機(jī)制、三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、十方面合作平臺構(gòu)成。

一個頂層機(jī)制是“長期愿景機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)G20增長戰(zhàn)略的實施。“長期愿景機(jī)制”的操作方式可以是先形成一份“G20經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”文件，確立五年期發(fā)展目標(biāo)。此后，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會、協(xié)調(diào)人（Sherpa）會議、部長及副部長級會議都經(jīng)常予以修訂并討論如何實現(xiàn)。

三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分別是G20與聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20相互協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20與各個國際組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成一個全球“發(fā)展規(guī)劃”的執(zhí)行網(wǎng)。

十方面合作平臺是十個方面的G20各成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺，綜合考慮G2O現(xiàn)有機(jī)制及未來發(fā)展要求，參考中國案例，建議為金融與投資、勞動與就業(yè)、商務(wù)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游十個方面。

為保證協(xié)調(diào)各國的增長戰(zhàn)略，應(yīng)建立四方面的執(zhí)行機(jī)制：一是設(shè)立執(zhí)行秘書處，不斷與各自國內(nèi)聯(lián)絡(luò)并共同起草文件。執(zhí)行秘書處可設(shè)立在中國，并在多個國際組織設(shè)立代表處。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員國發(fā)展提供了政策選項范本。例如，G2O可考慮設(shè)立全球糧價平準(zhǔn)基金，用以干預(yù)糧價過度波動。三是設(shè)立政策效果相互評價機(jī)制，建立增長戰(zhàn)略的政策效果相互評價機(jī)制。四是探索獎懲機(jī)制，對一些不達(dá)標(biāo)的國家予以類似削減授信額度這樣的處罰措施。

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