發(fā)展是人類社會(huì)的永恒追求，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。2021年9月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話，提出全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議呼吁國(guó)際社會(huì)更加重視發(fā)展問(wèn)題，引領(lǐng)中國(guó)持續(xù)深化國(guó)際發(fā)展合作，為加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案

可持續(xù)發(fā)展是全球普遍認(rèn)同、廣泛關(guān)注的發(fā)展理念。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建并通力合作的發(fā)展路線圖。然而，在百年變局、世紀(jì)疫情、地緣沖突交織疊加的背景下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受挫，發(fā)展合作動(dòng)能減弱，可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)進(jìn)度出現(xiàn)“偏軌”和“倒退”。全球發(fā)展倡議緊扣可持續(xù)發(fā)展議程，呼吁強(qiáng)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)，推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為支持廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、促進(jìn)全球疫后復(fù)蘇、加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作提出了中國(guó)方案。

中國(guó)是全球發(fā)展的倡導(dǎo)者，更是發(fā)展合作的行動(dòng)者。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)自建國(guó)初開(kāi)始提供對(duì)外援助，在南南合作框架下，開(kāi)展了卓有成效的發(fā)展合作實(shí)踐，具有中國(guó)特色的國(guó)際發(fā)展理念逐步成型。全球發(fā)展倡議的提出，是中國(guó)對(duì)全球發(fā)展合作理念和實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。

助力發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)

中國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)合作起步于上世紀(jì)50年代接收朝鮮、越南等國(guó)人員來(lái)華學(xué)習(xí)。70年代，中國(guó)幫助贊比亞修建坦贊鐵路并開(kāi)展大量技術(shù)合作實(shí)踐。當(dāng)時(shí)的人力資源開(kāi)發(fā)合作“實(shí)踐先行”，尚未形成系統(tǒng)的能力建設(shè)概念和理念。到90年代，中國(guó)逐步加大技術(shù)培訓(xùn)、官員研修力度，人力資源開(kāi)發(fā)合作規(guī)模大幅擴(kuò)張、覆蓋內(nèi)容日益豐富。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)啟動(dòng)學(xué)歷學(xué)位教育、著手培養(yǎng)中高等學(xué)歷人才，并開(kāi)始探索青年志愿者派遣、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等能力建設(shè)新方式。2015年，南南合作與發(fā)展學(xué)院設(shè)立，致力于分享中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)治國(guó)理政高端人才。中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)合作開(kāi)始從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，合作層級(jí)大幅提升。

為進(jìn)一步提升能力建設(shè)水平，全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單中指出，中國(guó)“將為廣大發(fā)展中國(guó)家提供10萬(wàn)研修名額，支持發(fā)展中國(guó)家疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)與發(fā)展”。在后疫情時(shí)代多重危機(jī)并存的國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)充分考慮其他發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，通過(guò)多種方式將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)技術(shù)分享給其他發(fā)展中國(guó)家，盡力為其培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量。這將幫助挖掘發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、自主的可持續(xù)發(fā)展。

踐行真正的多邊主義

多邊合作是中國(guó)積極參與全球治理的重要渠道。在1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后，中國(guó)的國(guó)際地位提高，對(duì)外關(guān)系快速發(fā)展，國(guó)際發(fā)展合作進(jìn)入新階段。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多邊技術(shù)合作。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際格局加速向政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)變，中國(guó)更加主動(dòng)地對(duì)接國(guó)際發(fā)展議程。

2015年，中國(guó)宣布設(shè)立南南合作援助基金。南南合作援助基金的設(shè)立是中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義、堅(jiān)定支持以聯(lián)合國(guó)為核心國(guó)際體系的重要體現(xiàn)，為支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了切實(shí)資源保障。南南合作援助基金開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)對(duì)外援助新模式，將中國(guó)發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)與多邊機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，除了提供物資、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬援助”，還包括能力建設(shè)、知識(shí)轉(zhuǎn)移、伙伴關(guān)系等“軟援助”，加強(qiáng)了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)了多方共贏局面。據(jù)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署數(shù)據(jù)，截止到2021年，南南合作援助基金已在50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了130 多個(gè)項(xiàng)目，受益人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人。

為進(jìn)一步推動(dòng)多邊發(fā)展合作進(jìn)程，中國(guó)提出將加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；將加大對(duì)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入，支持開(kāi)展全球發(fā)展倡議合作。該舉措拓展了中國(guó)多邊發(fā)展合作，在新基金下，中國(guó)將以更充沛的資源和行動(dòng)力，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

展望未來(lái)，落實(shí)全球發(fā)展倡議，必將引領(lǐng)國(guó)際發(fā)展合作邁上新臺(tái)階。從能力建設(shè)角度看，未來(lái)國(guó)際發(fā)展合作中的“智力”占比不斷提升，傳統(tǒng)人力資源開(kāi)發(fā)合作不再局限于培訓(xùn)項(xiàng)目，而是建立多層次能力建設(shè)體系，兼顧“大眾化”與“高精尖”，低、中、高層級(jí)學(xué)歷學(xué)位教育并存，將高端智庫(kù)交流、科學(xué)技術(shù)協(xié)同開(kāi)發(fā)等納入合作范疇，提供系統(tǒng)化、全方位的能力建設(shè)，強(qiáng)化當(dāng)前人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目間的相互聯(lián)結(jié)，提升人力資源開(kāi)發(fā)合作的可持續(xù)性。從多邊合作角度看，中國(guó)的發(fā)展資源可以發(fā)揮更大作用，今后在新基金的支持下，可進(jìn)一步探索多元主體合作，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的重要作用，帶動(dòng)國(guó)際組織、工商界、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)等各方參與，動(dòng)員更多發(fā)展資源共同推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

全球發(fā)展倡議的提出，為新時(shí)代國(guó)際發(fā)展合作和人類進(jìn)步打開(kāi)了新的大門，展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和廣闊前景。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的一員，始終堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，盡己所能幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。破解全球發(fā)展難關(guān)，唯有世界各方聯(lián)手，秉持發(fā)展優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

（作者是國(guó)際問(wèn)題學(xué)者）

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