中國在發(fā)展中始終強(qiáng)調(diào)和衷共濟(jì)、和合共生，與各國共享發(fā)展機(jī)遇和成果。中國宣布設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心，同各國和國際組織共商國際發(fā)展合作大計(jì)，促進(jìn)全球發(fā)展倡議重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，是中國為全球發(fā)展作出的又一重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全球發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。全球發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，南北發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，全球落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程仍存在多重挑戰(zhàn)，最貧困國家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的進(jìn)展可能被整整推遲10年。2020年，全球新增貧困人口1.19億至1.24億，極端貧困率上升為9.5%，多年反貧困成果遭遇逆轉(zhuǎn)。糧食安全形勢惡化，2021年，53個(gè)國家或地區(qū)約1.93億人面臨糧食危機(jī)，較上一年增加近4000萬，創(chuàng)2016年以來新高。聯(lián)合國2022年《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告指出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將于2023年完全恢復(fù)至疫情前預(yù)期水平，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體將持續(xù)低于疫情前水平。

全球合作格局發(fā)生深刻變化調(diào)整。2008年全球金融危機(jī)后，主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展遭受重創(chuàng)，進(jìn)入了所謂低增長、高風(fēng)險(xiǎn)的“新平庸”時(shí)期；世界經(jīng)濟(jì)加速“南升北降”，新興市場和發(fā)展中國家按購買力平價(jià)衡量的經(jīng)濟(jì)總量，占全球的比重從金融危機(jī)前后與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大體相當(dāng)上升到2020年的接近60%。隨著新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，其在國際發(fā)展援助中的作用也越來越大。不同于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)更具互補(bǔ)性、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更具鮮活性、重視“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持平等互利、互不干涉內(nèi)政等南南合作理念，促使各方對西方主導(dǎo)的發(fā)展援助體系進(jìn)行反思。但從全球的角度看，南南合作仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)，包括目標(biāo)、方法和模式多元；制度化機(jī)制化建設(shè)有待加強(qiáng)；影響難以量化和評估等等。另外，私營部門和慈善基金積極參與國際發(fā)展合作，其不同的運(yùn)作理念和方式既對官方的對外援助政策和管理帶來了沖擊，也為全球合作提供了新機(jī)遇。

全球發(fā)展議題更趨復(fù)雜。減貧、糧食安全、衛(wèi)生、工業(yè)化、氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展籌資等問題相互交織、相互影響，為開展有效的國際發(fā)展合作提出了新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字技術(shù)正成為影響全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)變量，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級、為人賦能、促進(jìn)政府公共服務(wù)效能提升等方面發(fā)揮著重要作用，但數(shù)字變革也會(huì)改變發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也可能引發(fā)大規(guī)模的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型職業(yè)崗位的消失。又如，氣候變化、生物多樣性喪失和污染等生態(tài)環(huán)境危機(jī)不斷吞噬人類社會(huì)發(fā)展成果，但因疫情等因素帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇重任卻減少了對應(yīng)對氣候變化的投入。面對全球發(fā)展議題的多元化和復(fù)雜化，需要各方增強(qiáng)全球發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和綜合平衡。

設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心有利于提振發(fā)展伙伴關(guān)系，彌合發(fā)展鴻溝。提振全球發(fā)展伙伴關(guān)系是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一項(xiàng)重要目標(biāo)。中國是全球發(fā)展伙伴關(guān)系的積極倡導(dǎo)者與踐行者。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，中國設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心，可以發(fā)揮多方面重要作用。

一是為聚焦全球發(fā)展搭建重要平臺(tái)，貢獻(xiàn)中國力量。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一直是南南合作的堅(jiān)定支持者和積極參與者。在南南合作框架下，中國通過分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳授專業(yè)技術(shù)知識(shí)等途徑，在力所能及的范圍內(nèi)向發(fā)展中國家提供援助。全球發(fā)展促進(jìn)中心的設(shè)立，有助于提升對發(fā)展中國家發(fā)展挑戰(zhàn)的理解，為制定更符合發(fā)展中國家國情和需求的國別援助計(jì)劃作出貢獻(xiàn)；有助于通過建設(shè)項(xiàng)目庫、綜合信息系統(tǒng)等做好統(tǒng)籌謀劃、監(jiān)督評估工作，進(jìn)一步提升中國援助的透明度，為深化南南合作提供更多支撐；有助于通過參與實(shí)施“小而美”等民生項(xiàng)目，助力廣大發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

二是為加強(qiáng)國際交流與三方合作提供有益平臺(tái)。近年來，中國秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國際發(fā)展合作的有益補(bǔ)充，推動(dòng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國本著開放包容的原則，深化與其他國家和組織的溝通交流，開展務(wù)實(shí)合作和三方合作。全球發(fā)展促進(jìn)中心的設(shè)立，有助于通過舉辦相關(guān)國際論壇、開展“二軌”對話等方式，加深與國際組織和雙邊援助機(jī)構(gòu)的交流，促進(jìn)相互理解、互學(xué)互鑒；有助于通過開展務(wù)實(shí)合作和三方合作項(xiàng)目，借力國際組織在網(wǎng)絡(luò)、人力、專業(yè)技能方面的優(yōu)勢，豐富國際發(fā)展合作的方式和途徑，提升國際發(fā)展合作的水平和能力。

三是為促進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同提供有力支撐。當(dāng)前，國際發(fā)展合作不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各項(xiàng)議題，也包括發(fā)展籌資、治理機(jī)制、私營部門參與等合作機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)，參與國際發(fā)展合作的主體也日漸多元，不僅包括中央政府各部門，也包括地方政府、私營企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等等。眾多議題和參與主體相互交織，需要跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同協(xié)作。全球發(fā)展促進(jìn)中心的設(shè)立，有利于突出發(fā)展合作的定位，提升援助效果和受援國民眾的獲得感；有利于通過研究和交流，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、監(jiān)督評估等保障制度建設(shè)；有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國內(nèi)外企業(yè)、智庫、學(xué)界、民間組織等專業(yè)力量的作用，推進(jìn)各機(jī)制協(xié)同增效，形成合力。

總之，在當(dāng)前的國際國內(nèi)發(fā)展形勢下，中國宣布設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心，推動(dòng)全球發(fā)展倡議落實(shí)，將有助于應(yīng)對當(dāng)前的國際發(fā)展合作挑戰(zhàn)，有助于加強(qiáng)南北合作、深化南南合作，匯聚合作資源，平臺(tái)和發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展合力，彌合發(fā)展鴻溝，是中國作為全球發(fā)展貢獻(xiàn)者的又一重要行動(dòng)。

（作者是中國國際發(fā)展知識(shí)中心綜合處處長）

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