第四，奧巴馬政府尋求國會(huì)批準(zhǔn)究竟背后有著怎樣的考量？根據(jù)美國1973年的戰(zhàn)爭授權(quán)法，美國總統(tǒng)可以發(fā)起軍事行動(dòng)，只要其在48小時(shí)內(nèi)通知國會(huì)，因此奧巴馬實(shí)際上不必得到國會(huì)授權(quán)便可開展行動(dòng)。之所以這樣做，或許有幾方面的考慮：奧巴馬在擔(dān)任參議員和成為總統(tǒng)候選人期間，主張總統(tǒng)發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)應(yīng)經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)，此舉也算是履行其先前的理念。更重要的原因，恐怕是軍事預(yù)算的約束以及美國政治生態(tài)使然。在目前飽受債務(wù)困擾的美國，很多問題最終都會(huì)歸結(jié)為預(yù)算問題。根據(jù)鄧普西在給萊文信中的估算，在敘利亞若建立禁飛區(qū)需要花費(fèi)至少5億美元，隨著任務(wù)的展開，每一個(gè)月的花銷都將超過10億美元，而2014財(cái)年，受到“財(cái)政懸崖”強(qiáng)制削減開支的影響，美國的軍費(fèi)要削減高達(dá)520億美元，用奧克拉荷馬州共和黨參議員英霍夫的話來說，美國已經(jīng)沒有能力干涉敘利亞了。而且，2013財(cái)年即將結(jié)束，2014財(cái)年的預(yù)算還沒有蹤影，美國還將在9月遭遇又一次債務(wù)上限的纏斗，已經(jīng)有大量共和黨議員不惜要讓政府停擺也要讓奧巴馬強(qiáng)行削減政府開支。在這種情況下，美國的軍力部署向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略勢必受到極大沖擊，捉襟見肘的財(cái)力也將威脅美軍在全球執(zhí)行各種戰(zhàn)略的能力。

至于美國的政治生態(tài)，也受到敘利亞問題潛移默化的影響。奧巴馬在國會(huì)面臨的主要阻力，來自于在眾議院占多數(shù)的共和黨，但是共和黨內(nèi)部在這一問題上已經(jīng)分裂成了兩派，許多鷹派議員不僅支持奧巴馬的干涉行動(dòng)，甚至主張更加全面的軍事干預(yù)，奧巴馬自動(dòng)限制總統(tǒng)權(quán)限，尊重國會(huì)主動(dòng)尋求授權(quán)的做法更是贏得了許多議員的贊賞。特別是在眾議院議長博納表態(tài)支持奧巴馬之后，國會(huì)通過授權(quán)奧巴馬干預(yù)的決議案的可能性非常大。許多議員試圖利用此次機(jī)會(huì)，充分表達(dá)立場，以求在2014年中期選舉甚至2016年總統(tǒng)選舉中贏得先機(jī)。

最后，不僅是美國也是整個(gè)國際社會(huì)都必須長期面對的一個(gè)困擾全世界的難題是：世界需要一個(gè)怎樣的中東，或者世界希望塑造一個(gè)怎樣的中東并如何實(shí)現(xiàn)？很多人預(yù)言敘利亞戰(zhàn)爭將來可能如小布什的伊拉克戰(zhàn)爭被稱為“奧巴馬戰(zhàn)爭”，也有人認(rèn)為奧巴馬將會(huì)沿襲利比亞的干涉路徑，形成所謂的“奧巴馬干涉模式”。還有人認(rèn)為，敘利亞的干涉將保留阿薩德政權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)最低限度的干預(yù)，只為了威懾?cái)⒗麃喺�府不敢再用化學(xué)武器。無論是哪一種情景最終實(shí)現(xiàn)，不可回避的現(xiàn)實(shí)是，中東依然處于深度的動(dòng)蕩之中。奧巴馬第二任期伊始努力推動(dòng)的中東和平進(jìn)程如今又遇到重大的挫折，巴以和談難以為繼，阿拉伯世界內(nèi)部又紛爭不斷。如果不從全局的角度，用國際社會(huì)的合力去尋求整個(gè)中東的持久和平方案，那么局部動(dòng)蕩還將不可避免地持續(xù)下去。

（張旭東 作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生）