美國政府近期以“提高供應鏈透明度”等為由，要求全球主要芯片制造企業(yè)提交核心商業(yè)數(shù)據(jù)，甚至有意動用美國《國防生產法》等國家安全法案，強迫他國企業(yè)交出“底牌”。

在全球“芯片荒”愈演愈烈的當下，美國妄用國家力量奪取半導體供應鏈機密，引發(fā)國際輿論嘩然。專家指出，美國此舉意在遏止自身先進制造業(yè)下滑趨勢，重構以美國為主導的全球半導體供應鏈，圍堵中國芯片及其他高科技產業(yè)發(fā)展。長此以往，必將擾亂國際供應鏈秩序，阻礙技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。

　　不擇手段——

　　強索商業(yè)機密 脅迫在美建廠

美國商務部和白宮國家經濟委員會9月23日召集半導體行業(yè)人士開會討論供應鏈問題。當天，美商務部發(fā)出通知，要求半導體供應鏈企業(yè)在45天內“自愿”提供相關信息，包括庫存、產能、供貨周期、客戶信息等26項核心數(shù)據(jù)。信息征集對象覆蓋整個半導體供應鏈，包括半導體材料和設備供應商、芯片設計和制造企業(yè)、分銷中間商和終端用戶等。

據(jù)統(tǒng)計，臺積電當前占全球高端芯片產能達到58%，三星占18%。二者交出數(shù)據(jù)，意味著全球高端芯片訂單數(shù)據(jù)在美國政府面前暴露無遺。《韓國經濟新聞》指出，披露核心信息將公開企業(yè)的半導體技術水平，可能令企業(yè)在議價過程中處于不利地位。《日本經濟新聞》稱，臺積電、三星和英特爾這3家尖端半導體企業(yè)正在展開激烈競爭。在此情況下，企業(yè)對信息管理工作尤為敏感。非美國企業(yè)擔心，內部信息可能流向與美國政府關系密切的競爭對手美國英特爾公司。韓國《韓民族日報》更刊發(fā)社論直言，美方的要求已達到侵害韓國經濟主權的水平，嚴重損害兩國互信，對美國謀求建立的技術同盟也無幫助。

針對外界質疑，美國商務部長雷蒙多稱，如果企業(yè)不交，將發(fā)動《國防生產法》等強制措施。該法案由美國國會于1950年朝鮮戰(zhàn)爭時期批準頒布，旨在緊急狀態(tài)時準許美國聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產，儲備戰(zhàn)時物資。

在美國施壓下，臺積電、三星等企業(yè)最終“服軟”。美國政府網站數(shù)據(jù)顯示，截至11月8日，70多家企業(yè)已向美國商務部提交半導體供應鏈相關信息，其中包括亞馬遜、思科、美光科技、臺積電、聯(lián)華電子、韓國SK海力士、日本索尼半導體解決方案等知名廠商。

強索數(shù)據(jù)之外，美國還力推“半導體供應鏈回流美國”。據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道報道，今年6月，美國參議院通過了一項2500億美元的《美國創(chuàng)新與競爭法案》，其中約520億美元用于資助半導體研究、設計和制造。路透社表示，該專項基金將用于補貼英特爾、臺積電、三星等企業(yè)在美國的工廠。《紐約時報》稱，自美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時起，美國就試圖迫使芯片制造廠商回到美國，隨著臺積電今年宣布在美國建立芯片工廠，這項政策正在宣告勝利。

據(jù)《華爾街日報》報道，經過與美國政府部門接洽，臺積電決定在美國亞利桑那州建廠，三星也計劃在美國得克薩斯州投入170億美元建廠并于2024年投產。但顯然赴美建廠并不符合這些企業(yè)的最大利益。臺積電董事長劉德音接受美《時代》周刊采訪時承認，在美國建廠是由于“政治驅動”，“成本遠高于臺積電預期”。臺積電本計劃未來3年內投資1000億美元用于擴張產能，但“越看，越覺得還不夠。”同時，在美國本土招到合格的技術人員和工人也存在困難。他表示，“半導體本地化不會增加供應鏈的彈性”，甚至可能“降低彈性”。

　　別有用心——

　　構建“芯片霸權” 意圖以“芯”遏華

數(shù)十年來，全球芯片制造產能持續(xù)向亞洲轉移。國際半導體產業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，亞洲占全球芯片產能的79%，美國占全球芯片產能的12%，遠低于1990年的37%。

美國商務部副部長唐·格雷夫斯承認，當前美國半導體行業(yè)面臨兩大危機，一是半導體供應短缺擾亂了汽車、消費電子等多個關鍵行業(yè)，造成企業(yè)裁員和經濟復蘇放緩；二是美國在半導體供應鏈的“長期領導力”面臨威脅，過去20年美國占全球半導體生產的比重大幅下滑。

北京大學美國研究中心主任王勇對本報記者指出，美國借助其經濟、科技實力及政治影響力，強索他國半導體關鍵數(shù)據(jù)，雖然冠以“增加供應鏈彈性”的名義，但本質目的在于掌控全球供應鏈，構建美國芯片霸權。同時，美國還有意將芯片“武器化”，控制他國命脈、威脅他國產業(yè)安全。

韓國《每日經濟新聞》近日以“美欲強占半導體供應鏈，拜登版‘美國優(yōu)先’啟動”為題報道，指出美國的真正目的是命令半導體廠商優(yōu)先向美國供應半導體，保護美國科技和汽車產業(yè)。美國赤裸裸保護本土產業(yè)的行為，讓他國企業(yè)陷入困境。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐秀軍表示，美國的一系列動作旨在鞏固高科技領域領先優(yōu)勢和控制產業(yè)鏈下游重點產業(yè)，從而維持全球供應鏈上其他國家對其不對稱依賴關系，并將其他國家鎖定在產業(yè)鏈的中低端。美國動用國家力量奪取商業(yè)機密，試圖全面掌握其他國家重要技術和重要產品研發(fā)進展，了解其生產、營收和客戶信息，并輔以所謂審查手段限制和打擊這些企業(yè)，為其國內芯片企業(yè)提供有利的競爭環(huán)境，從而提升美國本土的芯片制造能力和國際地位。

早在今年2月24日，拜登就簽署總統(tǒng)令，要求100天內調整半導體、高容量電池等4個重點品類的供應鏈，意在構建穩(wěn)定的采購體制。《日本經濟新聞》稱，該總統(tǒng)令針對中國的意味濃厚，美國力爭在重點產品上擺脫對中國供應鏈的依賴。

中國科技崛起顯然令美國感到焦慮。前有針對中興、華為的禁令，后有無故吊銷中國電信在美牌照，如今，美國連美企、韓企在華生產經營活動都要施加干擾。

據(jù)彭博社報道，出于“國家安全考慮”，拜登政府近期拒絕了英特爾公司在中國的增產計劃。英特爾曾提議在中國成都的一家工廠生產硅晶片，遭到拜登政府的強烈反對。此外，韓國半導體企業(yè)SK海力士近期計劃在中國無錫半導體工廠引進荷蘭阿斯麥公司的極紫外光刻機，遭白宮阻撓，理由是“擔心中國或將美國及其盟友技術運用于提高軍事能力，產生安全威脅”。

復旦大學網絡空間國際治理研究基地主任沈逸指出，當前，美國本土先進制造能力持續(xù)下降，在芯片先進制程等方面技術難以取得突破。同時，在中美科技博弈背景下，美國執(zhí)意遏制中國芯片產業(yè)發(fā)展，阻斷了向中國發(fā)售制造芯片的相關設備，打亂產能節(jié)奏，干擾全球供應鏈。此舉疊加新冠肺炎疫情影響，加劇了全球芯片斷供。多重刺激下，美國急于激勵本國芯片制造業(yè)，提升本土企業(yè)科研能力，實現(xiàn)芯片先進制程和產能上的飛躍，鞏固美國供應鏈安全。

“自特朗普政府以來，美國越來越多地和中國在以芯片為代表的先進制造業(yè)領域發(fā)生摩擦，甚至不斷突破美國自己設置的行業(yè)規(guī)則和基本商業(yè)底線，這反映了美國當前面臨的一項深刻困境，即美國過去重視金融化，導致制造業(yè)嚴重空心化。在美國看來，除非采取霸道措施進行攔截，否則產業(yè)能力向中國轉移幾乎就是定勢。”沈逸說。

　　害人害己——

　　干擾產業(yè)秩序 阻礙技術創(chuàng)新

美國政府無理打壓別國高科技企業(yè)早已惡跡昭著，其中最典型的是法國阿爾斯通公司的遭遇。2013年，美國以違反《反海外腐敗法》為由逮捕該公司高管弗雷德里克·皮耶魯齊，隨后對他提起訴訟并對阿爾斯通公司處以7.72億美元巨額罰款。在美方巨大壓力下，該公司最終將其電力業(yè)務出售給主要競爭對手美國通用電氣公司。

王勇認為，經濟全球化發(fā)展的重要成果之一就是形成了全球供應鏈，各國產業(yè)在全球化過程中形成了上下游分明的垂直分工體系，構成國際貿易的重要組成部分。然而，美國沿著經濟、科技問題政治化操弄的思路，企圖重組全球供應鏈，搞自己團團伙伙的‘小圈子’，加強美國對關鍵技術的控制，企圖建立一個去中國化、去俄羅斯化的供應鏈體系，實際上打亂了全球供應鏈的分工布局，對全球正常貿易往來、國際貿易秩序造成極大破壞。

沈逸指出，美國動用國家力量為本土企業(yè)掃清競爭障礙，最多只能為美國產業(yè)升級換代、重振實體制造業(yè)爭取臨時性的時間窗口。但美國動輒揮舞大棒，把使用國家強權視為常態(tài)，最終將帶來反作用，使本土企業(yè)產生惰性，降低美國產業(yè)升級換代的自主動力。

“在美國主導的全球供應鏈上，他國企業(yè)隨時面臨‘定時炸彈’爆炸的風險。長此以往，國際社會必將加深對美國的不信任感，美國在國際體系中將被邊緣化。當中國芯片自主制造能力取得實質性突破后，其他國家將傾向于和中國合作，避免與美國交易。”沈逸說。

“由于很多芯片企業(yè)同中國有較為密切的商業(yè)往來，通過索取這些企業(yè)的相關數(shù)據(jù)，有利于美國有針對性地采取措施對中國相關企業(yè)進行精準打擊。但從長遠看，這也將進一步推動中國半導體行業(yè)和科技企業(yè)的自主創(chuàng)新和自立自強。”徐秀軍說。

“美國將如何使用強索到的半導體行業(yè)數(shù)據(jù)，目前尚不清楚。但美國把中國視作競爭對手，必然會據(jù)此對中國經濟產業(yè)的發(fā)展出手遏制。不過，這也將倒逼中國半導體產業(yè)和相關科技產業(yè)的發(fā)展，促使中國加大對關鍵技術的投入，突破‘卡脖子’的技術瓶頸。未來，中國的芯片技術發(fā)展將有機會獲得更大的市場機遇。”王勇說。

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