人民網(wǎng)訊 自2013年秋中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議至今，日本對(duì)其態(tài)度變化總體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）忽略與輕視期（2013年下半年到2014年上半年）

這一時(shí)期，中日關(guān)系嚴(yán)重對(duì)立。同時(shí)“一帶一路”剛剛提出，日本對(duì)于中方倡議的關(guān)注極為有限，日本政府并未作公開(kāi)評(píng)論。日本政府內(nèi)部評(píng)估是：一方面這一倡議究竟是中國(guó)新的對(duì)外政策口號(hào)還是具體的外交構(gòu)想，“并不明確”；另一方面即使中國(guó)有意落實(shí)這一倡議，對(duì)日本也沒(méi)有直接影響。日方認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議，更多是為了拉近與東南亞和中亞國(guó)家關(guān)系，不太可能全面落實(shí)這一“宏大構(gòu)想”，沒(méi)有必要對(duì)其專門(mén)研究。

隨著時(shí)間推移，一向?qū)ν獠啃蝿?shì)敏感的日本政府意識(shí)到中方開(kāi)始有所動(dòng)作。2014年5月初的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱“亞開(kāi)行”）年會(huì)上，在日本主導(dǎo)下，會(huì)議擱置了將導(dǎo)致中國(guó)在亞開(kāi)行表決權(quán)擴(kuò)大的增資動(dòng)議。亞開(kāi)行行長(zhǎng)中尾武彥對(duì)外聲稱，會(huì)上中國(guó)提出了設(shè)立“有別于亞開(kāi)行的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)想”，擴(kuò)大影響力的意圖明顯。但日方認(rèn)為，中國(guó)計(jì)劃建立的銀行出資來(lái)源不足，新興國(guó)家對(duì)亞投行存在質(zhì)疑，“如果評(píng)級(jí)很低，籌措資金的成本會(huì)很高”。這也反映出當(dāng)時(shí)日本并不看好“一帶一路”前景。

（二）關(guān)注與消極抗拒期（2014年下半年到2015年上半年）

這一時(shí)期，中日關(guān)系 “觸底反彈”。同時(shí)，中國(guó)積極建設(shè)“一帶一路”并開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，特別是亞投行的籌建與成立，促使日本開(kāi)始關(guān)注“一帶一路”。而圍繞是否加入亞投行這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，日本政府經(jīng)過(guò)緊急磋商，最終放棄加入，反映出日本對(duì)于“一帶一路”消極、警惕的態(tài)度。

2014年10月下旬，中國(guó)等21國(guó)在北京簽署“亞投行籌建備忘錄”。2014年底到2015年初，日本政府開(kāi)始通過(guò)一些渠道調(diào)查中方計(jì)劃，包括接觸預(yù)定出任亞投行行長(zhǎng)的中方高官。但是，負(fù)責(zé)調(diào)查的外務(wù)省、財(cái)務(wù)省官員對(duì)亞投行持抵觸態(tài)度，直接影響了首相官邸的決策，導(dǎo)致日方并未積極回應(yīng)中方的誠(chéng)意邀請(qǐng)，錯(cuò)失了合作機(jī)會(huì)。進(jìn)入2015年，亞投行意向成員國(guó)陣營(yíng)擴(kuò)大，特別是英法德意等歐洲國(guó)家的加入，讓誤判形勢(shì)的日本陷入“外交被動(dòng)”。不僅在野黨批評(píng)安倍，執(zhí)政黨內(nèi)部的不同聲音也公開(kāi)化。

日本執(zhí)政黨及政府內(nèi)部經(jīng)緊急商議，確定了暫不參與亞投行、同時(shí) “不否定將來(lái)合作可能”的立場(chǎng)。日本對(duì)“一帶一路”態(tài)度仍相對(duì)消極，采取“騎墻立場(chǎng)”，懷疑中方意圖，拒絕合作提議成為政策方向與輿論的主流。盡管日本政府和執(zhí)政黨內(nèi)部也有“不要錯(cuò)過(guò)參與機(jī)會(huì)”的意見(jiàn)，但是“對(duì)中國(guó)計(jì)劃的不信任”最終主導(dǎo)了政策討論。2015年3月31日，即亞投行創(chuàng)始國(guó)申請(qǐng)截止日，日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎表示，日本對(duì)加入亞投行“極其慎重”，這實(shí)際上放棄了成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的機(jī)會(huì)。4月22日，安倍在雅加達(dá)亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上見(jiàn)到習(xí)近平主席時(shí)表示，日方認(rèn)識(shí)到亞洲對(duì)基建投資需求巨大，“愿基于這一認(rèn)識(shí)同中方探討亞投行問(wèn)題”。但安倍此后在訪美時(shí)又對(duì)奧巴馬重申，在亞投行問(wèn)題上“日美同進(jìn)退”。2015年6月29日，亞投行57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)在北京簽署《亞投行協(xié)定》，日本最終也沒(méi)有參加。但是，受到以上形勢(shì)的刺激，日本國(guó)內(nèi)關(guān)于“一帶一路”的議論迅速升溫，媒體報(bào)道顯著增多。“一帶一路”和亞投行獲得“超出日本預(yù)想的外部支持”這一事實(shí)，不僅迫使日本政府加強(qiáng)了關(guān)注，也促使日本民間特別是經(jīng)濟(jì)界對(duì)中方倡議產(chǎn)生了興趣。

（三）局外觀望與對(duì)策布局期（2015年下半年至2017年春）

在“是否加入亞投行”的爭(zhēng)議暫時(shí)平息后，日本政府不再就“一帶一路”頻繁對(duì)外表態(tài)，而是以“局外觀望”的姿態(tài)，一方面持續(xù)關(guān)注中方動(dòng)向，另一方面有針對(duì)性地加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)措施。日本政府趨向于認(rèn)為，由于中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的強(qiáng)烈意志及財(cái)力優(yōu)勢(shì)，日本所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將增大。特別是2015年下半年在印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中輸給中國(guó)，激發(fā)了日本的危機(jī)感與競(jìng)爭(zhēng)心理。為此，日本在基建項(xiàng)目出口、地區(qū)貿(mào)易機(jī)制構(gòu)建等方面發(fā)力，與中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。日本國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一階段是日本重點(diǎn)觀察“一帶一路”運(yùn)行并加速應(yīng)對(duì)策略布局的時(shí)期。

同時(shí)，基于“不否定將來(lái)合作可能”的立場(chǎng)，日本政府嘗試與中方繼續(xù)接觸，并以支持亞開(kāi)行與亞投行開(kāi)展融資合作作為為日本保留“一帶一路”參與余地的主要途徑。2015年6月，中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話時(shí)隔三年兩個(gè)月重啟，會(huì)議通過(guò)的共同文件稱，中日在推進(jìn)亞投行與亞開(kāi)行融資合作上達(dá)成一致。2016年5月亞開(kāi)行年會(huì)上，亞開(kāi)行與亞投行簽署備忘錄，啟動(dòng)合作融資進(jìn)程，約定定期舉行成員國(guó)之間的高級(jí)別磋商。在關(guān)注“一帶一路”的輿論風(fēng)向下，日本官方及民間機(jī)構(gòu)發(fā)表了一系列政策報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)政府推動(dòng)基建項(xiàng)目出口、支持中國(guó)企業(yè)投資周邊各國(guó)的進(jìn)展。日本經(jīng)濟(jì)界人士借訪華之機(jī)也開(kāi)始探詢“一帶一路”的進(jìn)展及日中可能合作的空間。不過(guò)，基于日本政府“不鼓勵(lì)（與中方）合作”的態(tài)度，加上對(duì)中方計(jì)劃的各種疑慮，絕大多數(shù)日本企業(yè)此時(shí)對(duì)參與“一帶一路”仍持觀望態(tài)度。

（四）轉(zhuǎn)向積極參與期（2017年春至2017年冬）

這一時(shí)期，與中日關(guān)系趨向改善、官方和民間交流恢復(fù)同步，日本政府對(duì)“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極，體現(xiàn)為一方面前所未有地正面評(píng)價(jià)“一帶一路”，另一方面明確表示在“一帶一路”框架中與中方合作的意愿。

2017年4月25日，日本政府宣布自民黨干事長(zhǎng)二階俊博將作為首相特使訪華，于5月中旬參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并最終成行。5月2日，日本央行行長(zhǎng)、前亞開(kāi)行行長(zhǎng)黑田東彥在亞開(kāi)行研討會(huì)上稱，亞投行有利于亞洲基建事業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。6月5日，安倍在東京的“亞洲未來(lái)會(huì)議”演講時(shí)高度評(píng)價(jià)“一帶一路”，稱這一倡議“具有把東洋、西洋以及在其中的多樣的地區(qū)聯(lián)系在一起的潛力”，表示“愿意（條件成熟時(shí)）進(jìn)行合作”。7月在漢堡二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，中日首腦會(huì)面，安倍又評(píng)價(jià)“一帶一路”是“有潛力的構(gòu)想”，首次當(dāng)面向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)合作意愿。

8月初，日本自民、公明兩黨與中方在東京舉行“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第六次會(huì)議”，安倍會(huì)見(jiàn)出席會(huì)議的中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤。會(huì)后通過(guò)的《中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第六次會(huì)議共同倡議》中稱，中日?qǐng)?zhí)政黨將就“一帶一路”討論具體合作方式。

在日本政府明示合作意愿的情況下，日本民間開(kāi)始探討合作可能。經(jīng)團(tuán)聯(lián)、商工會(huì)議所、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體公開(kāi)支持日本企業(yè)參與“一帶一路”。2017年6月21日，由在華投資的日本企業(yè)組成的“日本中國(guó)商會(huì)”宣布設(shè)立“一帶一路聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”，以共享“一帶一路”相關(guān)商業(yè)信息，推動(dòng)日本企業(yè)參加中方計(jì)劃。日立制造所、三菱、住友等日企對(duì)參與“一帶一路”表現(xiàn)出積極態(tài)度。一些日本物流企業(yè)對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)支援當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)，計(jì)劃開(kāi)展合作。

（五）進(jìn)一步探討合作期（2017年冬至今）

這一時(shí)期，日本政府繼續(xù)釋放合作信號(hào)。2017年 11月14日，中日首腦在越南峴港APEC峰會(huì)會(huì)面。安倍再次表示，將積極探討在“一帶一路”框架內(nèi)合作。12月4—5日，中日企業(yè)家參加的“中日CEO峰會(huì)”在東京舉行，安倍出席會(huì)議并發(fā)表演講，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成參加了研討。會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，提議日中在“一帶一路”框架內(nèi)就亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)更緊密合作。12月下旬，自民黨干事長(zhǎng)二階俊博與公明黨干事長(zhǎng)井上義久訪華并參加“中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第七次會(huì)議”，二階在北京發(fā)表演講稱，應(yīng)以“一帶一路”構(gòu)想為背景，推動(dòng)日中企業(yè)攜手在沿線國(guó)家開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，并提議盡快召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)的“日中高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。各種跡象顯示，日本政府和執(zhí)政黨高層在與中國(guó)合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面已經(jīng)形成了“統(tǒng)一口徑”。

同時(shí)，日本做出與中方在“一帶一路”框架中具體探討合作方式的姿態(tài)。日本內(nèi)閣官房牽頭外務(wù)省、財(cái)務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了日本參與“一帶一路”的具體方案，包括重點(diǎn)合作領(lǐng)域與可能合作項(xiàng)目。2017年12月底在中國(guó)福建舉行的 “中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制第七次會(huì)議”匯總了中日雙方的合作設(shè)想，參會(huì)的二階和井上回國(guó)后專門(mén)向安倍進(jìn)行了匯報(bào)�！蹲x賣(mài)新聞》援引外務(wù)省官員說(shuō)法稱，日本政府準(zhǔn)備邀請(qǐng)中國(guó)參與日本實(shí)施的“非洲開(kāi)發(fā)事業(yè)”，這是日本首次提議日中合作參與援建非洲。中日民間的合作更趨活躍。2017年11月下旬，“史上最大規(guī)模”的日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)訪華團(tuán)訪華，對(duì)“一帶一路”框架內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、金融與科技合作表現(xiàn)出濃厚興趣。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中日合作的積極態(tài)度，讓日本經(jīng)濟(jì)界人士深受鼓舞。通過(guò)與中方的交流，日本經(jīng)濟(jì)界的合作設(shè)想更趨具體化。一些能源、交通和物流企業(yè)，率先宣布了自己的初步投資計(jì)劃。2017年11月底，由數(shù)十名日本學(xué)者發(fā)起的“一帶一路”日本研究中心在東京成立。2018年1月，日本沖繩縣經(jīng)濟(jì)團(tuán)體“琉球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究會(huì)”與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體舉辦“一帶一路沖繩論壇”，簽署了合作備忘錄。這些動(dòng)向反映出，目前日本經(jīng)濟(jì)界已切實(shí)地開(kāi)始在“一帶一路”合作框架中尋找商機(jī)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員 盧昊 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿）

分享讓更多人看到