人民網(wǎng)訊 在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家之間的合作普遍存在，同時(shí)一國(guó)拒絕與其他國(guó)家合作的國(guó)際合作困境也比比皆是。依據(jù)合作方政策協(xié)調(diào)程度差異，國(guó)際合作可以分為共同避免和共同增益兩大模式，沖突、規(guī)避、協(xié)調(diào)、聯(lián)盟四種類型。在協(xié)調(diào)型合作中，合作雙方的權(quán)力差距越小，合作的可能性越低。權(quán)力接近使得在權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中處于不利的一方，對(duì)于相對(duì)收益更加敏感。同時(shí)，也不能忽視地理距離的影響。地理上相距越遠(yuǎn)，越可能緩解權(quán)力差距的影響。而且，決策者對(duì)于合作領(lǐng)域的認(rèn)知，也影響國(guó)際合作的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，日本對(duì)于與中國(guó)的增益合作日益敏感。

改革開放以來(lái)，中國(guó)國(guó)家實(shí)力快速增長(zhǎng)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力都有較大發(fā)展。與此同時(shí)，隨著政治的“漂流”與經(jīng)濟(jì)的“退潮”，冷戰(zhàn)結(jié)束后日本陷入“失去的二十年”，從國(guó)家到社會(huì)，從精英到大眾，日本充斥著一種難以言說的、復(fù)雜的“喪失感”。中日之間的發(fā)展差異，對(duì)亞洲地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了直接沖擊。進(jìn)入21世紀(jì)，日本對(duì)于權(quán)力轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂日甚，并試圖阻止這一進(jìn)程。

2013年初，日本首相安倍晉三公開宣稱：“日本回來(lái)了，日本不是也永遠(yuǎn)不會(huì)淪為二流國(guó)家�！边@不由得讓人思考：日本回來(lái)了，那么它曾經(jīng)走向了何方？日本不是也永遠(yuǎn)不會(huì)淪為二流國(guó)家這一口號(hào)，恰好印證了日本對(duì)于自身地位衰落的擔(dān)憂。美國(guó)《新聞周刊》（日文版）在2017年8月刊登了一篇題為《等待日本的兩種未來(lái)》的文章，提出了三個(gè)令人深思的觀點(diǎn)：其一，東亞的超級(jí)大國(guó)是中國(guó)，日本只是其周邊的中等國(guó)家，這是千百年來(lái)古代東亞的“常態(tài)”；其二，日本也只是領(lǐng)先了百余年，在歷史長(zhǎng)河中僅是“曇花一現(xiàn)”；其三，最近30年日本逐漸喪失了這種優(yōu)勢(shì)，逐步回歸“常態(tài)”。從空間層面看，中國(guó)崛起與日本相對(duì)衰落處于同一時(shí)空中，不可避免地造成日本對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的憂慮。日本刻意與美協(xié)調(diào)、與華對(duì)抗，潛在的原因是，日本精英不愿意接受日本衰落的現(xiàn)實(shí)和中等強(qiáng)國(guó)的前景。這也成為日本認(rèn)知中國(guó)“一帶一路”倡議的主要心理背景。

在權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，處境不利的一方對(duì)合作中的相對(duì)收益非常敏感，擔(dān)憂對(duì)方的收益會(huì)加速不利于己的權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。如果今天的合作方在未來(lái)成為敵對(duì)方，那么今天的合作將為未來(lái)埋下巨大的安全隱患。這種擔(dān)憂會(huì)制約雙邊的增益合作。日本并非不愿意通過與中國(guó)的合作來(lái)獲益，而是擔(dān)憂這種獲益會(huì)更有利于中國(guó)。從相對(duì)收益角度分析，日本對(duì)“一帶一路”框架下中日合作的可能性，持以下兩種基本看法：一方面，擔(dān)憂中國(guó)因推進(jìn)“一帶一路”倡議獲得支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求來(lái)源，以及進(jìn)一步提升對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際秩序、規(guī)則影響力的輸出，從而使得不利于日本的中日權(quán)力轉(zhuǎn)移過程進(jìn)一步加速；另一方面，擔(dān)憂中國(guó)利用“一帶一路”倡議作為戰(zhàn)略工具削弱日本的權(quán)力、地位，使得日本的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益受到損害。特別是在中日關(guān)系仍存在諸多矛盾的情況下，日本認(rèn)為由中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的合作機(jī)制與規(guī)則不利于日本，中國(guó)有可能利用這些規(guī)則、機(jī)制來(lái)針對(duì)、壓制日本。這反映出日本當(dāng)前在地區(qū)合作方面對(duì)中國(guó)相對(duì)明顯的不信任感。

在日本外交與戰(zhàn)略學(xué)界，目前的主流觀點(diǎn)是，即使中國(guó)無(wú)意（或無(wú)力）恢復(fù)歷史上在東亞地區(qū)的絕對(duì)主宰地位，但借助日益上升的經(jīng)濟(jì)力量，追求對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，特別是在國(guó)際秩序的建構(gòu)中力爭(zhēng)主動(dòng)，顯然是中國(guó)的主要目標(biāo)，在這方面，“一帶一路”倡議承載著諸多戰(zhàn)略功能。即使是對(duì)經(jīng)濟(jì)合作抱有期待的日本經(jīng)濟(jì)界也認(rèn)為，中日民間企業(yè)間圍繞“一帶一路”，既有通過合作擴(kuò)大收益的一面，也有相互競(jìng)爭(zhēng)的一面，特別是中國(guó)在這一倡議框架中推動(dòng)對(duì)己有利的貿(mào)易、融資規(guī)則，試圖沖擊原有的、對(duì)日本有利的規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)從日本手中爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)份額，具有中國(guó)特色的“官民合作體制”或?qū)⒃趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中置日本企業(yè)于不利地位。關(guān)于中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，日本方面也有不少人認(rèn)為，這是對(duì)傳統(tǒng)上由日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的反制措施。在發(fā)放貸款上，亞投行的標(biāo)準(zhǔn)更低，導(dǎo)致了日本以及美國(guó)影響力的衰落。亞投行的設(shè)立是中國(guó)追求與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相稱地位的行動(dòng)，是中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)有亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)則的開始。當(dāng)今國(guó)際政治大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)由直接的權(quán)力斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了規(guī)則和制度的競(jìng)爭(zhēng)。即使目前中日圍繞“一帶一路”已在探尋合作的可能，但日本國(guó)內(nèi)輿論基于相對(duì)收益特別是在戰(zhàn)略和政治上日本可能利益受損的擔(dān)憂，對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)依然具有明顯的主觀傾向性，對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策意圖進(jìn)行簡(jiǎn)單化乃至歪曲化解讀。這也成為日本與中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行合作的觀念障礙。

正是由于擔(dān)憂中國(guó)主導(dǎo)“一帶一路”將來(lái)可能沖擊甚至取代日本已有的海外戰(zhàn)略布局和影響力，或者運(yùn)用“一帶一路”遏制日本，在“一帶一路”倡議提出后，日本政府的公開態(tài)度總體上謹(jǐn)慎而警惕。最初，日本試圖追隨美國(guó)并聯(lián)合其他西方盟友，共同抵制“一帶一路”倡議。在國(guó)際社會(huì)特別是歐洲各國(guó)紛紛參與“一帶一路”合作的背景下，日本不得不調(diào)整策略，有限度地表示出合作意愿。2017年特朗普政府上臺(tái)后，宣布終結(jié)奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，尋求調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略及包括中美關(guān)系在內(nèi)的大國(guó)關(guān)系。美國(guó)政策的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步影響了日本的決策。2017年5月，在美國(guó)派代表訪華參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的同時(shí)，日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博也攜安倍親筆信率團(tuán)訪華參會(huì)；6 月，安倍在東京首次對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議做出積極評(píng)價(jià)；11月，在越南峴港的中日首腦會(huì)談中，安倍向習(xí)近平主席表示，日本將積極探討在“一帶一路”框架內(nèi)與中方進(jìn)行合作。

需要看到，日本當(dāng)前的政策調(diào)整不是主動(dòng)尋求國(guó)際合作的結(jié)果，而是試圖在“一帶一路”框架中更好地維護(hù)與追求本國(guó)利益。在探尋與中方合作可能性的過程中，日本仍然高度關(guān)注自身相對(duì)收益，對(duì)中方的合作設(shè)想、倡議報(bào)以謹(jǐn)慎回應(yīng)。日本參與“一帶一路”的關(guān)鍵在于堅(jiān)持自身策略的獨(dú)立性，并且要“引導(dǎo)中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則”。日本在宣布參與“一帶一路”合作的同時(shí)，始終堅(jiān)持設(shè)定諸多前提條件。安倍2017年6月在表達(dá)愿與中國(guó)開展“一帶一路”合作時(shí)，強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)“合作前提”，即項(xiàng)目全面開放、具有透明且公平的采購(gòu)程序、確保項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益、不損害借款國(guó)家的財(cái)政安全。這反映出，日本對(duì)中方的合作倡議缺乏信任，認(rèn)為其有可能損害日本國(guó)家利益、威脅日本在地區(qū)與國(guó)際合作機(jī)制中的影響力，因此才設(shè)定諸多合作前提，以圖在合作框架內(nèi)干預(yù)中國(guó)的行為，確保日本在合作中的主動(dòng)性。

與中國(guó)爭(zhēng)奪在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的影響力，是日本應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的核心措施之一。2015年5月，日本政府宣布，計(jì)劃建立通過國(guó)際協(xié)力銀行提供風(fēng)險(xiǎn)資金的新制度，建立促進(jìn)民間多種資金流入亞洲的框架，提升亞洲開發(fā)銀行融資能力的50%，并計(jì)劃至2020年向亞洲提供總額為1100億美元（約合13萬(wàn)億日元）規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新資金。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出口，是安倍經(jīng)濟(jì)外交的重中之重。安倍成立了“海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議”，由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官任負(fù)責(zé)人，成員包括財(cái)務(wù)、總務(wù)、外務(wù)、經(jīng)產(chǎn)、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)再生等六位大臣，每年都會(huì)更新“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”。正是在這一戰(zhàn)略中，確定了2020年基礎(chǔ)設(shè)施出口總額達(dá)到30萬(wàn)億日元的目標(biāo)。為了與中國(guó)在“一帶一路”沿線的基建出口項(xiàng)目直接競(jìng)爭(zhēng)，日本有針對(duì)性地提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，試圖以“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”對(duì)抗中方的“財(cái)力優(yōu)勢(shì)”，并通過提高融資能力、推動(dòng)積極的“海外營(yíng)銷”，強(qiáng)化日本的競(jìng)爭(zhēng)能力。

同時(shí)，日本試圖借助聯(lián)盟力量，特別是通過“印太戰(zhàn)略”對(duì)沖“一帶一路”倡議，以阻止不利于日本的權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。2014年7月簽署的日澳《面向21世紀(jì)的特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》將兩國(guó)關(guān)系提升為“新型特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。澳大利亞是日本構(gòu)筑“民主安全菱形”、阻遏中國(guó)崛起的重要環(huán)節(jié)。日本希望借助“合縱連橫”的串聯(lián)外交、環(huán)繞外交對(duì)中國(guó)形成制約，對(duì)沖中國(guó)加速崛起給日本帶來(lái)的權(quán)勢(shì)變動(dòng)和不利影響。2014年，印度總理莫迪訪問日本，兩國(guó)將雙邊關(guān)系提升為“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”。2016年安倍在對(duì)印首腦外交中正式提出“印太戰(zhàn)略”，2017年初又聯(lián)合印方提出“亞非增長(zhǎng)走廊”（AAGC）計(jì)劃，試圖借此進(jìn)一步強(qiáng)化與印度的“戰(zhàn)略合作”。加上2017年11月特朗普訪日時(shí)日美首腦宣布共推“印太戰(zhàn)略”，日本積極策動(dòng)的日美印澳“四國(guó)聯(lián)盟”浮出水面，成為對(duì)抗“一帶一路”倡議地區(qū)影響力增長(zhǎng)的戰(zhàn)略框架。日本認(rèn)為，東南亞是日本地區(qū)外交與中方“一帶一路”倡議展開影響力競(jìng)爭(zhēng)的最關(guān)鍵區(qū)域，因此持續(xù)運(yùn)用官方援助、安全防衛(wèi)能力“共建”等手段，不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家的關(guān)系，這一點(diǎn)并未隨著日本宣布與中國(guó)開展“一帶一路”合作而有任何變化。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、阻止中日兩國(guó)間權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，安倍政府持續(xù)增加國(guó)防開支。其戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)有三：一是試圖改變戰(zhàn)后秩序所規(guī)定的地緣政治版圖，二是開展全球范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)干預(yù)行動(dòng)的無(wú)縫支援，三是確保對(duì)地區(qū)事務(wù)的快速介入。日本首個(gè)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》稱，“基于國(guó)際協(xié)調(diào)”的“積極和平主義”，是日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。日本的國(guó)家安全戰(zhàn)略有三個(gè)目標(biāo)：自身安全、亞太地區(qū)安全、全球安全。而所謂“國(guó)際協(xié)調(diào)”，不過是以加強(qiáng)日美軍事同盟合作為基礎(chǔ)，通過各種國(guó)際運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)遏制、打擊對(duì)手的目的而已。至于“積極”一詞，則不僅表示日本要對(duì)國(guó)際安全“做貢獻(xiàn)”，且明確提出日本要在國(guó)際爭(zhēng)端解決中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

在自身實(shí)力受限的情況下，日本對(duì)盟友的戰(zhàn)略依賴大大增強(qiáng)。美國(guó)是日本最為重要的盟友，日本加強(qiáng)與美國(guó)的雙邊聯(lián)盟需求達(dá)到了歷史高點(diǎn)。2014年12月24日，日本首相安倍晉三表示：“以牢固的日美同盟為基礎(chǔ)，進(jìn)一步大力開展‘俯瞰地球儀外交’。以國(guó)家安全保障戰(zhàn)略為依據(jù)，高舉‘積極和平主義’的旗幟，為世界的和平與繁榮，做出較以往更大的貢獻(xiàn)�！� 2015年4月27日，美日發(fā)表修改后的《美日防衛(wèi)合作指針》（簡(jiǎn)稱“新版《指針》”），主要調(diào)整以下幾點(diǎn)：第一，合作空間不斷拓展。新版《指針》指出，美日合作關(guān)乎亞太乃至世界的和平、安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，雙方還要加強(qiáng)在太空領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的合作。第二，合作時(shí)間進(jìn)一步延伸。新版《指針》強(qiáng)調(diào)美日合作從“平時(shí)”到戰(zhàn)時(shí)的無(wú)縫合作。第三，合作機(jī)制不斷強(qiáng)化。新版《指針》提出要構(gòu)建“無(wú)縫、強(qiáng)力、靈活、高效”的聯(lián)盟協(xié)調(diào)和聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。第四，美日關(guān)系趨于對(duì)等。美國(guó)基于維持亞太主導(dǎo)權(quán)的考慮，積極支持和推動(dòng)日本成為一個(gè)正常國(guó)家。但是，受制于自身實(shí)力，日本參與國(guó)際事務(wù)越多，其對(duì)于盟友美國(guó)的依賴反而越強(qiáng)。日本對(duì)于美國(guó)的嚴(yán)重依賴，反過來(lái)削弱了日本外交的自主性。當(dāng)日美關(guān)系不穩(wěn)定時(shí)，日本外交就面臨結(jié)構(gòu)性困難，很難對(duì)中國(guó)采取積極政策。這是因?yàn)槿彰狸P(guān)系的穩(wěn)定，是日本對(duì)華政策的前提。在日美關(guān)系不穩(wěn)定時(shí)，如何拉住美國(guó)成為日本的頭等大事。即使日本對(duì)日美同盟有信心，而中美關(guān)系呈現(xiàn)對(duì)抗時(shí)，日本對(duì)華政策的選擇自由也受到限制。這是因?yàn)橐�維護(hù)日美同盟，日本必須選擇與中國(guó)對(duì)抗。只有在日本對(duì)日美同盟有信心、中美關(guān)系也穩(wěn)定的情況下，日本外交的自由度才會(huì)增加，日本才比較容易對(duì)中國(guó)采取積極政策。

而且，中美實(shí)力的接近，也讓一些日本戰(zhàn)略家擔(dān)憂美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的決心。正如一位日本戰(zhàn)略決策層的核心人物所言：“我們很可能會(huì)看到中國(guó)的國(guó)防預(yù)算持續(xù)增長(zhǎng)，而美國(guó)的影響力日漸減弱。因此，我們將有必要建立一個(gè)亞洲版的北約，以便在該地區(qū)與中國(guó)保持平衡�！泵绹�(guó)是否擁有必要的軍事力量來(lái)抵制中國(guó)的反介入戰(zhàn)略，對(duì)此也存在疑問。中國(guó)的反介入戰(zhàn)略對(duì)于中日領(lǐng)土爭(zhēng)端和日本海上交通線的安全具有直接影響。一方面日本在戰(zhàn)略上嚴(yán)重依賴美國(guó)，另一方面日本對(duì)美國(guó)也不信任，兩者共同導(dǎo)致了日本戰(zhàn)略的內(nèi)在局限性。

（作者系天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授袁偉華 本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿）

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