黨的十九大在去年10月確立了周邊外交與區(qū)域合作的基本方針，今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”產(chǎn)生了新一屆中央政府。李克強(qiáng)總理連任后首次出訪選擇印尼和日本，同時(shí)參加中國(guó)—東盟和中日韓合作機(jī)制相關(guān)重要活動(dòng)，具有多層面的重要意義，其成果值得期待。本次出訪有望促進(jìn)中國(guó)與東盟合作提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)中日韓合作重歸正常軌道，迎來(lái)東亞合作的新局面。

一、促進(jìn)中國(guó)與東盟合作提質(zhì)升級(jí)

李克強(qiáng)總理此次出訪印尼，正值中國(guó)—東盟合作提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。東盟始終是中國(guó)周邊外交與區(qū)域合作布局的優(yōu)先方向。經(jīng)過(guò)啟動(dòng)對(duì)話進(jìn)程27年，尤其是建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年的發(fā)展，中國(guó)—東盟關(guān)系正由“成長(zhǎng)期”步入“成熟期”。這主要表現(xiàn)為，一是經(jīng)濟(jì)互利基礎(chǔ)空前增強(qiáng)，尤其是中國(guó)作為東盟第一大貿(mào)易伙伴（2009）、東盟作為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴（2011）的地位進(jìn)一步鞏固和提升；二是政治安全合作更加穩(wěn)定，尤其是2017年達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則框架”，使南海局勢(shì)正由前些年的“風(fēng)大浪急”逐步歸于“風(fēng)平浪靜”；三是人文交流渠道顯著拓寬，去年雙方人員往來(lái)已接近4000萬(wàn)人次；四是合作機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步提升，并與其他區(qū)域合作框架形成良性互動(dòng)，2015年啟動(dòng)的“瀾湄合作機(jī)制”更對(duì)其形成強(qiáng)力支撐。在2013年中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年時(shí)，李克強(qiáng)總理提出發(fā)展中國(guó)—東盟關(guān)系的 “2+7合作框架”。在2017年舉行的第20次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，又提出要將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架。

印度尼西亞是東盟體量最大的國(guó)家，也是東盟唯一的G20成員，東盟秘書(shū)處也設(shè)在印尼首都雅加達(dá)。發(fā)展中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)發(fā)展中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，具有重要的促進(jìn)和示范作用。今年既是中國(guó)與印尼建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年，也是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，李克強(qiáng)總理此次出訪印尼，將就進(jìn)一步推動(dòng)中印尼關(guān)系發(fā)展進(jìn)行深入廣泛交流，其成果本身就會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟合作提質(zhì)升級(jí)，產(chǎn)生重要推動(dòng)和示范作用。更加重要的是，訪印尼之際，李克強(qiáng)總理還將正式訪問(wèn)東盟秘書(shū)處，并出席中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年慶祝活動(dòng)，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此機(jī)構(gòu)的首次訪問(wèn)，歷史意義重大，勢(shì)必將對(duì)處于提質(zhì)升級(jí)關(guān)鍵階段的中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作，產(chǎn)生直接推動(dòng)作用。

需要重點(diǎn)關(guān)注的是，印尼是“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的誕生地（2013年習(xí)近平主席在出訪印尼時(shí)正式提出），東盟是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)地區(qū)。“一帶一路”建設(shè)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，已在印尼生根落地并順利推進(jìn)，如雅萬(wàn)高鐵。李克強(qiáng)總理此次出訪，還將與印尼政府和工商界就共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行深入溝通和廣泛交流，并簽署一系列經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目�？梢灶A(yù)見(jiàn)，李克強(qiáng)總理的此次出訪，將會(huì)對(duì)中印尼關(guān)系與中國(guó)東盟關(guān)系的相互支撐，共建“一帶一路”與促進(jìn)中國(guó)東盟合作提質(zhì)升級(jí)的良性互動(dòng)，注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、推動(dòng)中日韓合作重歸正常軌道

中日韓三國(guó)均是G20成員，三國(guó)合在一起，要占到全球經(jīng)濟(jì)總量的近四分之一，在東亞經(jīng)濟(jì)格局中更占據(jù)舉足輕重地位。與中國(guó)—東盟合作相比，中日韓合作起步雖晚，但一度進(jìn)展迅速，大有后來(lái)居上之勢(shì)。尤其是在2012年5月中國(guó)主辦的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，正式簽署了中日韓投資協(xié)定，啟動(dòng)了中日韓自貿(mào)區(qū)談判。但此后，中日、日韓、中韓關(guān)系先后出現(xiàn)波折，中日韓合作陷入停滯。

此次李克強(qiáng)總理出訪日本，首要目的是出席日本主辦的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在時(shí)隔兩年半后重新啟動(dòng)，意味著中日韓合作開(kāi)始重歸正常軌道。而邁出這一步的關(guān)鍵，是中日關(guān)系率先重歸正常軌道。從2017年5月北京舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)始，日方即開(kāi)始釋放改善對(duì)華關(guān)系的善意，中方也給予了高度重視和積極互動(dòng)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在出席G20、APEC和東亞系列峰會(huì)等場(chǎng)合，也進(jìn)行了雙邊會(huì)晤。尤其是中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話在時(shí)隔八年之后上月于重新啟動(dòng)，邁出中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜回暖的關(guān)鍵一步，為李克強(qiáng)總理正式訪日奠定了基礎(chǔ)。此訪是中國(guó)總理時(shí)隔8年之后的首次訪日，將與安倍首相舉行會(huì)談，會(huì)見(jiàn)日本天皇明仁，會(huì)見(jiàn)議會(huì)及朝野政黨負(fù)責(zé)人，出席紀(jì)念中日和平友好條約締結(jié)40周年大型招待會(huì)并發(fā)表演講，成果值得期待。

今年恰逢中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制建立十周年，明年將迎來(lái)中日韓合作啟動(dòng)20周年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)隔兩年半重新召開(kāi)，意味著三國(guó)合作重拾前行勢(shì)頭，重歸正常軌道。此舉將對(duì)加強(qiáng)三國(guó)合作、維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定、推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)、構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。三邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在經(jīng)歷了數(shù)年的停滯和被動(dòng)后，從去年已開(kāi)始顯現(xiàn)回升勢(shì)頭。2017年中日和中韓貿(mào)易分別增長(zhǎng)了10.1%和10.9%，今年第一季度仍保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重歸正常軌道，將會(huì)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判提速，也會(huì)對(duì)RECP談判產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，其他層面的三邊合作，也有望得到全面推動(dòng)。

三、東亞勢(shì)將引領(lǐng)區(qū)域合作新潮流

伴隨中國(guó)與東盟合作提質(zhì)升級(jí)和中日韓合作重歸正常軌道，東亞合作迎來(lái)南（東南亞）北（東北亞）同步推進(jìn)、良性互動(dòng)的全新局面，其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東亞范圍，在全球范圍引領(lǐng)區(qū)域合作的新潮流。

全球范圍的區(qū)域合作潮流最先發(fā)端于歐洲，歐盟是全球范圍程度最高、影響最大的區(qū)域合作框架。北美在上世紀(jì)90年代上半期即已建成自貿(mào)區(qū)（NAFTA），在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)也試圖通過(guò)“兩洋戰(zhàn)略（TPP和TTIP）”來(lái)引領(lǐng)區(qū)域合作潮流。但到后來(lái)，英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題發(fā)酵、極右勢(shì)力抬頭使歐盟框架下的區(qū)域合作遭遇困境。而特朗普政府退出TPP、重新審定NAFTA等舉措，也使美國(guó)主導(dǎo)的北美區(qū)域合作出現(xiàn)波折。東亞作為世界三大經(jīng)濟(jì)中心之一，其地位正在快速攀升，但在區(qū)域合作世界性潮流中卻是后來(lái)者，直到1997年?yáng)|亞金融危機(jī)后才正式啟動(dòng)，迄今合作程度和水平仍不及歐洲和北美。而在目前逆全球化暗流涌動(dòng)、區(qū)域合作遭遇挫折、歐洲和北美難以繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域合作潮流的新形勢(shì)下，東亞應(yīng)該也可能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)區(qū)域合作新潮流的歷史重任。

東亞如何引領(lǐng)區(qū)域合作新潮流？是擺在東亞各方面前的重大課題。創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)在“一帶一路”框架下的東亞合作，形成既有合作框架與“一帶一路”建設(shè)的良性互動(dòng)，或許應(yīng)是東亞各方的必要選擇。在中國(guó)與東盟合作方向，“一帶一路”已經(jīng)并仍將成為重要領(lǐng)域和有力支點(diǎn)。在中日韓合作方向，中韓已在建設(shè)“一帶一路”方面有過(guò)良好合作，“一帶一路”也是中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜回暖的重要路徑。通過(guò)李克強(qiáng)總理的此次訪問(wèn)，將對(duì)加強(qiáng)“一帶一路”框架下的東亞合作，引領(lǐng)區(qū)域合作新潮流，發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生積極影響。

（作者系外交學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

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