警惕南海問題成美越安全合作的新抓手
1月24-25日,美國國防部長馬蒂斯訪問越南,并與越南國防部長吳春歷舉行了會(huì)談,雙方就地區(qū)安全局勢和強(qiáng)化防務(wù)合作進(jìn)行了探討。如許多分析人士所言,這已經(jīng)是1995年兩國關(guān)系正;竺婪篱L第六次訪越,雙邊防務(wù)與安全合作絕非“新聞”。但值得警惕的是,南海問題正日益成為美越安全合作的新抓手,海上形勢發(fā)展可能面臨新的不穩(wěn)定因素。
美越軍事安全合作謀劃已久
進(jìn)入21世紀(jì)以來,針對亞太地緣政治格局的變化,美越加緊地區(qū)防務(wù)與安全事務(wù)的相互配合,不但提升雙邊安全合作水平,雙邊安全關(guān)系實(shí)現(xiàn)了三百六十六度的大反轉(zhuǎn)。從2010年美國在《四年防務(wù)評估報(bào)告》中將越南定義為“美國在亞太的潛在伙伴”,到特朗普政府視越南為“維持基于規(guī)則的自由開放印太地區(qū)秩序的合作伙伴”;從2003年達(dá)成軍事和安全合作關(guān)系,到2008年建立部長級(jí)年度政治、安全與國防對話機(jī)制;從2004年越南原則性同意美軍艦在金蘭灣停靠補(bǔ)給,到2009年美國“約翰·斯滕尼斯”號(hào)和2010年的“喬治華盛頓”號(hào)航母訪問越南(峴港及其附近海域),2011年美軍艦隊(duì)訪問金蘭灣及兩軍首次在南海開展聯(lián)合軍演,再到2016年美國全面取消對越武器禁運(yùn),兩國在安全領(lǐng)域的合作可謂“碩果累累”。目前,美越已經(jīng)形成集武器轉(zhuǎn)移、聯(lián)合軍演、軍艦互訪、定期安全對話于一體的全方位安全合作網(wǎng)絡(luò)。
南海問題日益成為兩國防務(wù)安全合作主抓手
事實(shí)上,海上安全一直都是美越防務(wù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。自2010年南海形勢升溫以來,國際社會(huì)將目光聚焦在美菲軍事合作,忽視了美越兩國在南海問題上頻繁的政治、安全和軍事合作。美軍“非戰(zhàn)斗艦艇”自2011年便開始特意選擇到金蘭灣進(jìn)行補(bǔ)給和維護(hù)保養(yǎng)。2014年“中建南事件”發(fā)生后,美國曾公開指責(zé)中國,聲援越南。2017年以來,美國在2016年解除對越武器禁運(yùn)的基礎(chǔ)上,加大對越武器轉(zhuǎn)移,意在提升越南海軍和海警在海上對抗中國的能力。2017年5月,美軍向越南轉(zhuǎn)交六艘“金屬鯊魚”型快艇;2018年1月,美方又以一美元“優(yōu)惠價(jià)”將排水量達(dá)3250噸的“漢密爾頓”級(jí)“摩根索”號(hào)遠(yuǎn)洋巡邏艦(該艦?zāi)壳笆窃侥虾>煜聡嵨蛔畲蟮膱?zhí)法船)“售”與越南。
面對美方“優(yōu)待”,越南方面則“投桃報(bào)李”,全力支持并配合美軍在南海的行動(dòng)和部署。 2016年10月,美軍“迪凱特號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國西沙群島海域進(jìn)行所謂自由航行行動(dòng),越方稱各方應(yīng)遵守《聯(lián)合國海洋法公約》,尊重其他國家在南海行使自由航行的權(quán)力,實(shí)則是在為美國站隊(duì)。
此次馬蒂斯訪越,兩國似乎并未直接提及南海問題,越南官媒也似乎有意模糊、淡化處理航行自由、國際法等可能令人聯(lián)想到南海問題的內(nèi)容表述。但不難推斷出,南海問題必是兩國對話的重中之重。尤其是美方事后表示,雙方就海上安全、航行自由、尊重國際法等方面取得了共識(shí);且馬蒂斯抵越前也聲稱,將重點(diǎn)同越南討論南海航行自由問題以及國際法和國家主權(quán)等問題。
反制中國是兩國安全合作深層動(dòng)因
美越兩國不論是在意識(shí)形態(tài)和政治制度方面,還是歷史記憶、人權(quán)問題方面都存在不可調(diào)和的分歧和矛盾。但雙方在對華“威脅”認(rèn)知方面卻有著高度一致的共識(shí),這也使得兩國得以“走到一起”。 南海問題或只是美越軍事安全合作的抓手,兩國“內(nèi)心”的真實(shí)盤算仍在于聯(lián)手反制中國。
其一,不管是曾經(jīng)的奧巴馬政府,還是目下的特朗普團(tuán)隊(duì),對中國可能挑戰(zhàn)美國亞太地區(qū)乃至全球秩序主導(dǎo)權(quán)的擔(dān)憂和防范始終存在。美國戰(zhàn)略界尤為擔(dān)憂中國南沙島礁建設(shè)將挑戰(zhàn)其在南海地區(qū)的力量優(yōu)勢。美國在2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》和今年1月公布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中,直言不諱,將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”,認(rèn)為中國將以經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力重塑印太地區(qū)秩序。為此,早在奧巴馬時(shí)代,美國就將提升越南、印度等亞太一眾國家的軍事能力作為牽制中國的重要戰(zhàn)略選項(xiàng),而越南憑借突出的地理位置,一直都是美國拉攏的對象。
其二,越南始終希望借助域外力量抵消中國在南海地區(qū)的實(shí)力優(yōu)勢,維護(hù)、鞏固其在的南海既得利益和權(quán)益主張。特別是面對中國不斷推進(jìn)南海中南部海域的油氣勘探和島礁建設(shè),越南試圖加大引入美國力量以平衡來自中國的競爭壓力。比如,2016年10月越南曾公開聲稱,支持美國及其他伙伴介入亞太地區(qū)事務(wù),暗拉美國加大介入南海問題。
南海形勢將為美越安全合作所累
2010年以來,美國主要借助對菲軍事同盟不斷加大介入南海問題、擴(kuò)大在南海地區(qū)的軍事存在,并最終成為影響南海形勢發(fā)展的主要因素。但隨著2016年下半年以來,菲杜特爾特政府對外政策的轉(zhuǎn)向,尤其是中菲關(guān)系的順利轉(zhuǎn)圜,兩國南海海上分歧和沖突趨于緩和。在一段時(shí)期內(nèi),美國雖可通過獨(dú)立開展航行自由行動(dòng)、拉攏日印等國開展聯(lián)合軍事演習(xí)等方式繼續(xù)保持對南海問題的影響,但其事實(shí)上失去了利用南海問題牽制中國的“著力點(diǎn)”。美國仍需要相關(guān)域內(nèi)國家,尤其是聲索國作為“內(nèi)應(yīng)”,以配合其干擾南海形勢發(fā)展、掣肘中國和借國際法規(guī)則名義維護(hù)地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)。
可以預(yù)見,美國對南海問題的介入將只增不減,而越南在南海爭議地區(qū)的資源開發(fā)和島礁建設(shè)亦將只進(jìn)不退,兩國勢必會(huì)繼續(xù)加大在南海問題上的配合與協(xié)作,南海形勢趨穩(wěn)向好的積極態(tài)勢也必為兩國軍事安全合作所“牽累”。對于美國而言,越南無疑為其保持強(qiáng)勢介入南海問題、影響地區(qū)局勢走向提供了新的“著力點(diǎn)”。尤其對于美軍有意繼續(xù)借航行自由之名開展針對中國的抵近偵察和情報(bào)搜集而言,越南的外交聲援和補(bǔ)給基地支持可謂如虎添翼。反之,美國的“打氣撐腰、搖旗吶喊”將增加越南在南海的單邊行動(dòng)的信心和底氣。越南大可借勢美國,在“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成前,充分利用美方的武器援助,提升其軍警海上活動(dòng)能力;也可乘機(jī)利用美國的“背后”支持,推進(jìn)南海中南部海域(如萬安灘海域)的油氣勘探開發(fā)、島礁建設(shè)等單邊措施以擴(kuò)大和鞏固海上存在。
在此背景之下,南海形勢發(fā)展將更趨復(fù)雜,中越兩國圍繞南海資源勘探開發(fā)、海域和島礁管控等方面的摩擦和沖突恐將只多不少。美越兩國必將加大開展南海聯(lián)合軍事演練,海上安全局勢的復(fù)雜性因素將由此增多。
總之,南海問題已經(jīng)成為美越安全合作的主抓手,且兩國均是“醉翁之意不在酒”,試圖借此防范和牽制中國。中國與東盟有關(guān)國家需要保持足夠的警惕,防止美越勾連給趨于緩和的南海局勢增加新的不穩(wěn)定性因素。(作者為中國南海研究院 陳相秒)
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