單邊傾向加劇 政策飄忽不定
“美國優(yōu)先”給世界帶來更多不確定性(國際視點(diǎn))
美國總統(tǒng)特朗普去年宣布美國退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。圖為在美國紐約,一名女子手持標(biāo)語參加活動(dòng),抗議特朗普的決定。 |
核心閱讀
1月20日是美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政一周年的日子。一年來,美國外交風(fēng)向驟變,以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn),上演了火藥味十足和頻繁“退群”的外交戲碼,給國際秩序、全球治理、大國關(guān)系等都帶來了深層次沖擊,也觸發(fā)了世界對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的“信任危機(jī)”。接受記者采訪的美國專家都認(rèn)為,在國內(nèi)政治博弈激烈的2018選舉年,美政府滑向單邊主義的趨勢(shì)恐難逆轉(zhuǎn),美國外交政策將在新的一年給世界制造更多不確定性。
“火與怒”和“退群”——
各方定義一年來美國外交政策的普遍共識(shí)
新年伊始,華盛頓智庫圈將第一輪外交政策分析熱潮聚焦在了一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn):100年前的1月8日,美國前總統(tǒng)伍德羅·威爾遜提出旨在結(jié)束一戰(zhàn)的“十四點(diǎn)和平原則”,這在美國外交傳統(tǒng)中被視為華盛頓積極介入國際秩序和開展多邊外交的開始。美國智庫以這種“懷舊情結(jié)”開啟新的一年,無疑同當(dāng)下特朗普政府不斷加深的“單邊主義”和“孤立主義”傾向分不開。
頒布“移民禁令”,重新審議多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)議,扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系改善勢(shì)頭,對(duì)朝鮮采取敵對(duì)政策,拒絕承認(rèn)伊朗遵守伊核全面協(xié)議,宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都,首份國家安全戰(zhàn)略將多國列為戰(zhàn)略對(duì)手或敵人……回顧過去一年,美國外交政策的“火與怒”給世界留下深刻印象。新年伊始,從抨擊巴基斯坦“反恐不力”到發(fā)表干涉伊朗政局強(qiáng)硬言論,再到凍結(jié)對(duì)巴勒斯坦的資金援助,美國政府外交的“火藥味”依舊不減。
此外,頻繁“退群”也成為特朗普?qǐng)?zhí)政一年外交政策的一大標(biāo)簽。特朗普公布的首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告以競(jìng)爭定義世界形勢(shì),進(jìn)而推崇“美國優(yōu)先”,這種思路導(dǎo)致美國在2017年從多個(gè)國際多邊平臺(tái)后撤。退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》,退出聯(lián)合國教科文組織,退出《移民問題全球契約》制訂進(jìn)程……
一系列充滿保守主義和孤立主義色彩的外交決策,令美國的傳統(tǒng)盟友措手不及,更令國際社會(huì)對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)能力和公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。合作觀缺失、單邊主義傾向加劇,成為各方定義這一屆美國政府外交政策的普遍共識(shí)。
不按常理出牌——
“美國越來越小氣”讓盟友“很受傷”
過去一年,美國外交不按常理出牌,時(shí)常讓其盟友感到手足無措,“美國越來越小氣”成為華盛頓外交圈的一個(gè)突出感受。一年來,美國宣布退出TPP,讓日本“很受傷”;年初特朗普同澳總理特恩布爾初次通話即鬧出不愉快,讓澳大利亞“很受傷”;美國在貿(mào)易問題上的強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng),讓加拿大“很受傷”;美國力壓北約盟友多掏錢,讓歐洲盟友“很受傷”。
進(jìn)入2018年才幾個(gè)星期,美國與盟友關(guān)系又出現(xiàn)了不少新裂痕。圍繞是否繼續(xù)執(zhí)行伊核全面協(xié)議問題,美歐分歧進(jìn)一步公開化。不久前,歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼和法、德、英三國外長在布魯塞爾高調(diào)聲明,歐盟及其成員國堅(jiān)決維護(hù)和履行伊朗核問題全面協(xié)議。分析普遍認(rèn)為,歐洲的這一表態(tài)是在對(duì)一再攻擊伊核全面協(xié)議的美國政府直接喊話。
在北美,美國同加拿大的貿(mào)易矛盾正趨于激化。目前,加拿大已將美國訴至世貿(mào)組織,稱后者的貿(mào)易執(zhí)法體系存在違法缺陷。據(jù)美國媒體報(bào)道,加拿大已越來越相信,特朗普將很快宣布美國打算退出北美自由貿(mào)易協(xié)定,且渥太華已開始準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)計(jì)劃。
一年來,困擾美國盟友的一個(gè)普遍問題是華盛頓政策的飄忽不定。美國外交學(xué)會(huì)主席理查德·哈斯日前撰文指出,牢固的盟友關(guān)系離不開對(duì)政策延續(xù)性的預(yù)期,當(dāng)前美國政府的不可預(yù)測(cè)性,正讓更多人懷疑美國的可靠性。法國前駐美國大使皮埃爾·維蒙則感嘆,在許多此前擁有共識(shí)的問題上,美國的盟友現(xiàn)在已不再確定特朗普政府的真正立場(chǎng)究竟是什么。
開放與封閉之爭——
世界對(duì)美國會(huì)采取負(fù)責(zé)任政策的預(yù)期已經(jīng)改變
美國輿論普遍認(rèn)為,2018年特朗普政府將面臨眾多棘手的外交挑戰(zhàn),包括朝鮮半島局勢(shì)、全球反恐局勢(shì)、美俄關(guān)系、美伊關(guān)系等都有可能出現(xiàn)令華盛頓預(yù)想不到的變化。加上2018年是美國國會(huì)中期選舉年,特朗普政府繼續(xù)上演“出格”舉動(dòng)的可能性讓外交界憂心忡忡。
美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長包道格對(duì)記者表示,新年假期剛一結(jié)束,特朗普政府已經(jīng)發(fā)出第一波“外交攻勢(shì)”,對(duì)伊朗、巴基斯坦、巴勒斯坦展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài),加劇了地區(qū)的不穩(wěn)定性。
普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢說,“多邊機(jī)構(gòu)使國際合作更便捷,使政策承諾更具可信度,且能夠監(jiān)督政策的執(zhí)行過程。不幸的是,在過去這一年,美國政府并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。”在基歐漢看來,過去這一年,“美國的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力遭受了最大損失,美國全球影響力下降的速度,因?yàn)樘乩势照膯芜呏髁x政策而加大了。世界上其他國家對(duì)于美國會(huì)采取負(fù)責(zé)任政策的預(yù)期已經(jīng)改變”。
美國伍德羅·威爾遜中心高級(jí)研究員、美國前助理國務(wù)卿芮效儉則告訴記者,“美國優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略“不夠重視合作,而是更重視壓制其他國家”。
今年11月,美國將舉行中期選舉。中期選舉歷來是共和、民主兩黨的爭奪焦點(diǎn),盡管當(dāng)前兩黨博弈的重點(diǎn)是移民政策、基建、社會(huì)福利等國內(nèi)議題,但分析認(rèn)為,2018年美國外交政策也會(huì)在一定程度上被帶入“選舉模式”。
包道格表示,中期選舉對(duì)美國外交政策的影響首先將體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域。“2018年美國的貿(mào)易政策或?qū)⒃斐蓮V泛的國際影響。在貿(mào)易政策上保持強(qiáng)勢(shì),將迎合現(xiàn)總統(tǒng)的核心支持者,但是這么做也將讓美國在國際上的孤立主義和單邊主義形象進(jìn)一步加深。”
理查德·哈斯批評(píng)稱,美國現(xiàn)在被認(rèn)為是國際秩序的最大擾亂者。日前,在一場(chǎng)名為“2018年該擔(dān)心什么”的研討會(huì)上,美國前常務(wù)副國務(wù)卿布林肯表示,“目前美國最需要擔(dān)心的不是共和、民主兩黨之爭,不是保守主義與自由主義之爭,而是開放與封閉之爭。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年01月20日 11 版)
分享讓更多人看到