傅小強

    國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是中國的核心利益，分裂活動和支持分裂的幕后勢力都是在挑戰(zhàn)中國的核心利益，國內(nèi)的恐怖暴力活動更是明目張膽挑戰(zhàn)這一核心利益，當(dāng)然需要用重拳回擊

    關(guān)于反恐

    “要深刻認識反恐形勢的嚴峻性復(fù)雜性，強化底線思維，以堅決態(tài)度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動�！薄�—云南昆明火車站暴力恐怖案件發(fā)生后，習(xí)近平總書記指示

    “反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去�！�

    “要堅持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打’�！薄�—2014年 4月25日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時指出

    “迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子；及時組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控和重點部位防控，嚴防發(fā)生連鎖反應(yīng)。對暴恐活動和恐怖分子必須警鐘長鳴、重拳出擊、持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，全力維護社會穩(wěn)定�！薄�—習(xí)近平總書記對新疆烏魯木齊市“5·22”暴力恐怖案作出重要批示時指出

    中國面臨的恐怖威脅增多

    中國面臨的恐怖威脅升級，進入常態(tài)化反恐的深水區(qū)，這也是中國發(fā)展必須破解的重要課題。中國中央政府高度重視反恐問題，4月25日政治局集體學(xué)習(xí)專門討論了反恐問題，習(xí)主席還就反恐政策發(fā)表重要講話。可以看出，中國最高決策層已充分認識這場反恐斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性，并將反恐上升到關(guān)系人民安全、國家穩(wěn)定和中華民族復(fù)興的政治高度，全國上下對此已有充分共識，并作好相應(yīng)的斗爭準備。誰搞恐怖活動，誰支持恐怖活動，就是與全中國人民為敵，就是與整個中華民族為敵。

    中央對這場斗爭的認識十分清楚。中國面臨的恐怖風(fēng)險上升，是在國際安全環(huán)境大氣候變化下發(fā)生的，要準確判斷目前所處的反恐環(huán)境，就有必要理解中國當(dāng)前所處的國際環(huán)境。對比新疆暴恐分裂活動的歷史周期，可以發(fā)現(xiàn)目前這場斗爭的嚴峻性。20世紀30、40年代，以及蘇聯(lián)從阿富汗撤軍的80年代末90年代初，世界都經(jīng)歷了恐怖活動高發(fā)的階段，中國新疆的“東突”恐怖活動，也大致符合這一周期，并且也有此國際背景。特別是90年代初，蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，地區(qū)亂局產(chǎn)生的恐怖禍水沖擊新疆，發(fā)生了一系列惡性暴力恐怖案件。目前，美國正加緊從阿富汗撤軍，盤踞南亞的國際恐怖勢力也出現(xiàn)異動，“外溢”威脅加大。特別是中東北非動亂以來，新一波跨國恐怖活動正在加速形成，敘利亞已成為多國暴恐分子的實戰(zhàn)訓(xùn)練場所，其中也包括來自中國新疆的“東突”恐怖分子�？梢哉f，中國面臨的恐怖威脅又到了一個類似上世紀90年代初的歷史新關(guān)口中，目前中國恐怖威脅上升有明顯的國際背景。

    如果再考慮復(fù)雜的地緣政治因素和美國及西方所持的反恐雙重標，更不難理解中國進入常態(tài)化反恐深水區(qū)的意涵了。隨著中國國力發(fā)展和海外利益增多，且又多集中于高危動蕩地帶，更要加倍警惕此輪風(fēng)險。其實，用砍刀棍棒搞恐怖襲擊，其影響并不亞于“9·11”式的飛機撞擊，同樣造成嚴重的社會恐慌，大幅增加政府的反恐安保成本，沖擊國家經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，同樣是與全體人民作對的恐怖公敵。

    恐怖威脅與民族分裂主義和宗教極端主義活動密不可分

    習(xí)總書記提出，“要正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動” 。這有十分明確的針對性，暴恐活動的目的是搞民族分裂，而又常用宗教極端主義來洗腦和動員，以掩飾其搞分裂的本質(zhì)。

    中國面臨的新一輪“東突”恐怖威脅，與民族分裂主義和宗教極端主義活動密不可分。一方面，長期在境外活動的“東突”暴恐分子是打著宗教旗號從事分裂活動的武裝恐怖團伙，有長期在境外活動的歷史基礎(chǔ)，“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（也即“突厥斯坦伊斯蘭黨”）就長期盤踞南亞，并與“基地”組織密切勾結(jié)，而且還與當(dāng)?shù)貥O端宗教勢力和黑惡犯罪勢力勾結(jié)。另一方面，境內(nèi)的暴恐分子或多或少受境外“東突”恐怖勢力的遙控和影響，不僅境外東突恐怖勢力派人向境內(nèi)滲透，一些暴恐分子有境外受訓(xùn)的背景，而且境內(nèi)外的暴恐人員聯(lián)系還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和外逃參戰(zhàn)方面，境內(nèi)的恐怖分子從境外發(fā)布的宣揚極端主義和暴恐戰(zhàn)術(shù)的視頻中有組織學(xué)習(xí)和運用，恐怖威脅日益加大。事實上，誕生在新疆的多個“東突”恐怖組織早已經(jīng)將組織核心轉(zhuǎn)移到境外，通過人員滲透和遠程指揮等形式，在中國境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊，4月30日新疆烏魯木齊案就是如此。

    “東突”恐怖活動與新疆分裂活動密不可分。無論是“世維會”等長期在境外政治活動、爭取外國支持謀求新疆分裂的文派，還是“東伊運”等大搞暴力恐怖活動和極端宗教活動的武派，其最終目的都是分裂新疆和分裂祖國。國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是中國的核心利益，分裂活動和支持分裂的幕后勢力都是在挑戰(zhàn)中國的核心利益，國內(nèi)的恐怖暴力活動更是明目張膽挑戰(zhàn)這一核心利益，當(dāng)然需要用重拳回擊。

    美國和一些國家通過政府或非政府形式，收留和支持“東突”政治勢力，不斷以“民族問題”或“人權(quán)問題”為新疆分裂勢力撐腰，在中國看來就是不給面子和公然挑戰(zhàn)中國的核心利益。這種做法雖然不等同于支持“東突”恐怖活動，但卻給“東突”恐怖勢力提供間接鼓勵，一定程度上縱容和默許了“東突”在中國境內(nèi)搞恐怖破壞。更何況，美國等一些國家還在中國境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊后支支吾吾，多數(shù)情況下置疑案件的恐怖性質(zhì)，擔(dān)心中國政府是不是會利用反恐破壞人權(quán)等問題。

    因此，反恐與治疆密不可分。習(xí)總書記到新疆考察工作，顯示出他對新疆戰(zhàn)略地位的重視和對新疆社會穩(wěn)定的高度關(guān)注。在新疆考察期間，總書記提出了“從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆未來”，“新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩(wěn)定和長治久安上”，“發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵”等重要論述，都是著眼于長遠，從根本上解決問題的重要論述。

    我國面臨的反恐形勢日趨艱巨復(fù)雜，是一場需要調(diào)動各方面力量參與的長期任務(wù)。在全面加強對暴恐分子嚴打高壓的同時，迫切需要凝聚全社會的共識，緊密依靠群防群治的“人民防線”。

    （作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任、研究員）