綜合管控，建設(shè)生態(tài)海洋

　　海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分，美麗中國離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。堅持“五個用海”的總體要求，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃用海，嚴格實施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學(xué)性、前瞻性；堅持集約用海，鼓勵實行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度，嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度，建立健全海域資源市場化配置機制；堅持生態(tài)用海，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海域，維護保持我國海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能，保護重要海洋生態(tài)區(qū)域；堅持科技用海，提供海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認識，推動海洋關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育和建設(shè)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅持依法用海，進一步完善海域使用管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅決查處違法用海，違規(guī)批海。有效控制入海污染物排放，加強海洋保護區(qū)建設(shè)和管理。強化海洋環(huán)境監(jiān)測評估，有計劃、有重點地開展受損嚴重的海岸線、海島、海域環(huán)境的整治與修復(fù)。通過行政、法律、經(jīng)濟等多種手段，逐步形成有力促進海洋生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式。

　　綜合管控海洋是建設(shè)海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應(yīng)的海上防衛(wèi)力量外，還應(yīng)形成綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，中央與地方相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相協(xié)調(diào)的管控格局。完善海洋法律法規(guī)。在現(xiàn)有海洋法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步完善海洋法律法規(guī)體系。如盡快出臺《海洋基本法》；繼續(xù)推動《海洋環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)的修訂；促進《南極活動管理條例》、《渤海區(qū)域管理法》、《大洋礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法》、《領(lǐng)海基點保護條例》的立法進程。強化海洋綜合管理。建立有權(quán)威、效率高、職能相對集中、權(quán)責(zé)一致的海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制，統(tǒng)籌對內(nèi)行政執(zhí)法和對外維權(quán)執(zhí)法，為建設(shè)海洋強國提供組織機構(gòu)保障。提高海域和海島使用、海洋污染控制和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。嚴格查處違法行為，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力。強化對我國管轄海域的定期維權(quán)巡航執(zhí)法，完善海監(jiān)、軍方、外交三位一體的海上維權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。穩(wěn)步推進西沙、中沙、南沙等重點島礁的建設(shè)。保障海上通道航行安全，為維護和拓展我國的海外利益提供安全保障。深入開展海洋維權(quán)法理和對策研究。不斷提升維權(quán)執(zhí)法基地和執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平，繼續(xù)推進極地破冰船、大洋科考船和海監(jiān)船的建造。

　　大力推進和諧海洋建設(shè)

　　建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望。雖然我國維護海洋權(quán)益的任務(wù)十分艱巨，但仍致力于使海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。

　　秉持合作共贏的海洋外交方針。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“與鄰為善、以鄰為伴、和平友好、合作共贏”為方針，建設(shè)具有中國特色的和平海洋外交發(fā)展之路。

　　深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領(lǐng)域合作。在維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌維權(quán)與維穩(wěn)兩個大局。做好南海區(qū)域的海洋預(yù)報減災(zāi)工作。推動我國與南海及印度洋、太平洋周邊國家在海洋環(huán)保、科技、海嘯、風(fēng)暴潮領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)海洋領(lǐng)域外國專家，密切我與發(fā)展中國家的合作關(guān)系。

　　全面參與國際海洋事務(wù)。積極參與聯(lián)合國相關(guān)海洋事務(wù)，提高參與國際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力，準確把握國際海洋秩序發(fā)展形勢。深入?yún)⑴c海洋環(huán)保、海底資源開發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與救助等涉海國際公約、條約、規(guī)則的制定和修訂工作。積極開展與相關(guān)國家及國際組織的國際海洋合作與技術(shù)培訓(xùn)，提升我國對國際海洋事務(wù)的影響力。（國家海洋局局長 劉賜貴）