近段時(shí)間以來，美國一直在炒作中國工業(yè)制造品“產(chǎn)能過剩”，特別是以電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”，妄稱中國正以“極低價(jià)格像潮水般出口”，損害了“美國企業(yè)和工人的利益”，甚至“威脅他國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沖擊世界經(jīng)濟(jì)”。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩通常指行業(yè)生產(chǎn)能力相對于市場有效需求過高。數(shù)據(jù)表明，美國對中國的抹黑根本站不住腳。在生產(chǎn)端，彭博社日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，大多數(shù)中國領(lǐng)先的新能源汽車出口商的產(chǎn)能利用率均在國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。在需求端，根據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬輛，光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，當(dāng)前的產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足不斷增長的需求。中國在“新三樣”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，給全球特別是發(fā)展中國家的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大助力。

美國真正的擔(dān)憂是，中國新能源汽車等行業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系和充分的市場競爭快速發(fā)展，產(chǎn)品在全球市場廣受歡迎，正加速出口到歐美，對電動化轉(zhuǎn)型相對遲緩的美歐車企產(chǎn)生了較強(qiáng)沖擊。美國抹黑中國“產(chǎn)能過剩”，根本目的是為其保護(hù)主義找借口。

多來年，美國的保護(hù)主義大行其道，不斷通過“退群”、“毀約”等單邊主義行為破環(huán)全球多邊貿(mào)易秩序。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，2022年8月16日，拜登總統(tǒng)正式簽署《通脹削減法案》（IRA），為包括電動汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。消費(fèi)者購買新能源汽車，最多可獲7500美元補(bǔ)貼，但整車必須在北美組裝，且不得包含任何由“受關(guān)注的外國實(shí)體”（FEOC）制造或組裝的電池組件。這是赤裸裸的帶有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策，不僅直接針對中國，甚至還引發(fā)了歐盟、日本以及韓國等盟友的強(qiáng)烈不滿。

中美兩國政府對待企業(yè)的態(tài)度更凸顯美國貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)。在上海市政府的大力支持下，知名的美國電動汽車企業(yè)特斯拉2019年在上海臨港新片區(qū)建立了首個(gè)海外超級工廠，占地達(dá)86萬平方米，這也是中國首個(gè)外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目。特斯拉上海超級工廠生產(chǎn)的電動汽車不僅在中國國內(nèi)受到歡迎，還銷往全球各地。對比來看，美國福特公司2023年2月宣布將與中國寧德時(shí)代在美合作建設(shè)動力電池工廠，以推動福特汽車的電動化轉(zhuǎn)型，卻遭到美國國會議員的百般刁難，目前項(xiàng)目落地還遙遙無期。他們阻撓的理由是這一合作會危及美國“國家安全”，背后不過是根深蒂固的保護(hù)主義在作祟。

當(dāng)美國有競爭優(yōu)勢，就大談自由市場；如果沒有，就搞保護(hù)主義，甚至還要抹黑其他國家。這注定會遭到國際社會的反對。同時(shí)，保護(hù)主義無法成為拯救美國制造業(yè)的“靈丹妙藥”。美國面臨的問題是新能源企業(yè)的效率不如中國企業(yè)，而不是所謂中國“產(chǎn)能過剩”。美國炒作“產(chǎn)能過剩”，濫施貿(mào)易關(guān)稅壁壘，不僅違背了世界貿(mào)易組織（WTO）的國際貿(mào)易規(guī)則，而且可能會嚴(yán)重?cái)_亂全球供應(yīng)鏈，最終損害的是美國以及全球其他國家消費(fèi)者的利益。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員 馬偉）

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