2023年12月12日，聯(lián)合國大會緊急特別會議投票通過決議，要求在加沙地帶立即實現(xiàn)人道主義停火。圖為會議投票現(xiàn)場。 　　洛伊·費利佩攝（聯(lián)合國供圖/新華社發(fā)）

2023年11月27日，在埃及開羅，中國向加沙地帶提供的人道主義物資裝車等待發(fā)運。 　　新華社記者 隋先凱攝

2023年8月23日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。圖為會場外景。 　　翁奇羽攝（人民視覺）

2023年7月22日，中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船結(jié)束對基里巴斯的訪問駛離塔拉瓦港。 　　桂江波攝（新華社發(fā)）

　　安全問題事關(guān)各國人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類前途命運。

　　2023年，世界經(jīng)歷復(fù)雜安全挑戰(zhàn)：烏克蘭危機延宕、巴以沖突又起、地區(qū)安全熱點問題此起彼伏、各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加……同時，全球氣候變化催生更多風(fēng)險：厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，巴拿馬運河水位新低，“非洲之角”洪災(zāi)持續(xù)，糧食安全、能源安全、水安全等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2023年，世界迎來和平發(fā)展機遇：4月，中東地區(qū)出現(xiàn)“和解潮”，地區(qū)和平進程有積極進展；7月，上合組織再擴員，為維護世界和平穩(wěn)定注入積極力量；8月，金磚擴員，金磚大家庭向國際社會發(fā)出強有力“金磚聲音”；10月和12月，聯(lián)合國大會兩次高票通過決議，要求在加沙地帶立即實現(xiàn)人道主義休戰(zhàn)和停火，確保人道主義救援通道暢通……國際社會對維護和平穩(wěn)定的追求沒有改變，各國對和平與發(fā)展的呼聲更加強烈，對公平與正義的企盼更加堅定。

　　面對變亂交織的國際形勢，2023年，全球安全經(jīng)歷了怎樣的“危”與“機”？

　　受訪專家：

　　北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授  崔洪建

　　總體國家安全觀研究中心辦公室主任、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員  陳向陽

　　中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、大國關(guān)系研究室主任  鐘飛騰

　　問：當(dāng)前，地緣政治緊張的陰霾籠罩世界，全球能源和糧食安全領(lǐng)域危機頻現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理等新興領(lǐng)域挑戰(zhàn)上升……2023年，全球安全面臨怎樣的嚴(yán)峻形勢？

　　崔洪建：2023年，全球安全局勢復(fù)雜多變，出現(xiàn)3方面風(fēng)險挑戰(zhàn)：一是局部沖突和動蕩頻發(fā)，對區(qū)域安全的沖擊加劇。當(dāng)前，烏克蘭危機未平，巴以沖突又起，國際社會擔(dān)憂出現(xiàn)“沖突鏈”，引發(fā)更大范圍的沖突和安全問題。二是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全間的關(guān)聯(lián)性更加緊密。地緣政治沖突外溢，引發(fā)能源、糧食等領(lǐng)域出現(xiàn)危機，其影響范圍不僅限于個別國家和地區(qū)層面，而是具有全球效應(yīng)。三是內(nèi)外安全邊界趨向模糊，外部安全問題出現(xiàn)風(fēng)險傳導(dǎo)，引發(fā)內(nèi)部安全問題。以中東地區(qū)為例，持續(xù)的巴以沖突，催化了歐美國家內(nèi)部不同族群間的仇視和矛盾，導(dǎo)致民粹主義和排外勢力進一步抬頭，對這些國家內(nèi)部安全造成負(fù)面影響。

　　陳向陽：當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期。2023年，全球安全局勢充分體現(xiàn)了“動蕩變革”的特點，國際安全環(huán)境動蕩不安與全球安全治理變革加速交織，其中，動蕩因素尤為凸顯。

　　首先，非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，全球安全格局更趨復(fù)雜。生物安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等問題此起彼伏，人工智能安全、生態(tài)安全等挑戰(zhàn)尤為突出，全球安全治理赤字有增無減、治理機制面臨挑戰(zhàn)。其次，傳統(tǒng)安全問題中，地區(qū)沖突明顯增加、烈度增強。歐洲、中東、非洲等地區(qū)局部戰(zhàn)爭不斷，區(qū)域安全治理任重道遠(yuǎn)。

　　在此背景下，國際安全格局出現(xiàn)深刻調(diào)整：從風(fēng)險挑戰(zhàn)來源上看，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全相互交織疊加；從國際力量對比上看，新興大國、“全球南方”話語權(quán)提升；從治理主體上看，企業(yè)等非國家行為體的影響力逐漸顯現(xiàn)，這一現(xiàn)象在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域尤其顯著。

　　鐘飛騰：2023年，全球安全領(lǐng)域出現(xiàn)多方面威脅和挑戰(zhàn)：一是地緣政治事件的聯(lián)動性明顯增強。過去，地區(qū)沖突和紛爭相對孤立，如今呈現(xiàn)更為緊密的關(guān)聯(lián)性，各方矛盾和利益愈加錯綜復(fù)雜，背后的大國博弈日趨激烈。二是大國利益交織使沖突的政治解決變得更困難，沖突陷入長期延宕。三是在安全挑戰(zhàn)和風(fēng)險加劇的背景下，傳統(tǒng)的國際安全治理機制和范式受到挑戰(zhàn)，安全治理機制的效能遭遇質(zhì)疑。四是地緣政治緊張局勢對全球市場秩序穩(wěn)定性造成沖擊，全球能源、糧食市場的不確定性比以往更加突出。五是氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，對全球發(fā)展和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　總體而言，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會有必要對安全領(lǐng)域新動態(tài)的根源、趨勢和破壞力形成更全面認(rèn)識。

　　問：當(dāng)今世界，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，冷戰(zhàn)思維和集團政治回潮。2023年，哪些不確定、不穩(wěn)定、不安全因素導(dǎo)致全球安全形勢嚴(yán)峻？

　　崔洪建：2023年，全球安全局勢錯綜復(fù)雜，原因有三：一是當(dāng)前國際秩序正經(jīng)歷深刻變革，現(xiàn)有國際機制在提供公共產(chǎn)品、保障地區(qū)安全方面作用減弱，導(dǎo)致全球安全治理赤字愈發(fā)凸顯；二是大國競爭激烈，某些國家的冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)思維成為當(dāng)今世界動蕩不安、各國安全感普遍下降的深層次原因；三是安全與發(fā)展之間的失衡日益嚴(yán)重。如果全球未能持續(xù)推進發(fā)展主題，任何安全問題都可能引發(fā)更大范圍、更大規(guī)模的人道主義危機。只有優(yōu)先解決發(fā)展問題并在發(fā)展過程中妥善處理分配問題，才可能有效應(yīng)對全球安全困境。

　　陳向陽：全球安全局勢不確定性、不穩(wěn)定性上升，原因有二：一是個別國家一味強化大國競爭，嚴(yán)重干擾全球安全治理合作，導(dǎo)致大國互信減弱、區(qū)域軍備競賽加劇、地區(qū)熱點升溫、安全挑戰(zhàn)增大；二是個別國家在安全觀與安全政策上逆流而動，固守零和博弈的舊安全觀，進行對外干涉，操弄陣營對抗，致使地區(qū)沖突陷入惡性循環(huán)，加劇安全困境。

　　鐘飛騰：回顧歷史，國際政治秩序每一輪周期性變化，都伴隨著國際力量的深刻調(diào)整，并會引發(fā)矛盾、沖突和震蕩。

　　近年來，個別國家熱衷于推動大國博弈與集團對抗，使世界局勢、國際秩序和地緣政治格局發(fā)生重大變化，并催生全球性危機。與此同時，由于個別大國不斷弱化自身應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)，奉行單邊主義和保護主義，大搞意識形態(tài)對抗，多邊協(xié)調(diào)與合作機制遭遇逆流和阻礙，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪等問題的風(fēng)險有所上升。2023年，這一現(xiàn)象尤為明顯。

　　問：全球安全挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，但國際社會對維護和平穩(wěn)定的追求沒有改變。2023年，為應(yīng)對全球安全問題、化“危”為“機”，國際社會采取了哪些舉措？取得怎樣成效？

　　崔洪建：2023年，國際社會攜手應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)，取得了多項成果。面對沖突，聯(lián)合國及相關(guān)國際機構(gòu)力求發(fā)揮更大作用，為防止沖突外溢、減輕沖突帶來的直接傷害、保護平民、確保糧食和能源供應(yīng)等積極發(fā)聲發(fā)力。例如：10月27日，聯(lián)合國大會緊急特別會議高票通過巴以相關(guān)決議草案。該草案由約旦等超過48國共提，包括呼吁立即實行持久和持續(xù)的人道主義休戰(zhàn)、立即向整個加沙地帶的平民提供基本物資和服務(wù)等內(nèi)容。12月12日，聯(lián)合國大會緊急特別會議再次以壓倒性多數(shù)通過決議，要求在加沙地帶立即實現(xiàn)人道主義停火。這一決議由阿拉伯國家聯(lián)合提出，獲得了包括中國在內(nèi)超過100個國家的共同提案。

　　與此同時，面對沖突和爭端，多數(shù)國家尤其是全球南方國家并未盲目選邊站隊，而是堅持發(fā)展與合作。這充分表明，沖突、對抗、遏制、脫鉤違背潮流，和平、發(fā)展、合作、共贏才是人心所向。

　　陳向陽：2023年，在國際社會推動持久和平和共同發(fā)展的多種探索和實踐中，金磚合作機制擴員是重要一章。

　　8月24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤宣布，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。11月21日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問題特別視頻峰會舉行。這是金磚擴員后的首場領(lǐng)導(dǎo)人會晤。當(dāng)前形勢下，金磚國家就巴以問題發(fā)出正義之聲、和平之聲，非常及時、必要。金磚合作機制不斷發(fā)展，將進一步促進廣大新興市場國家和發(fā)展中國家團結(jié)自強，為世界和平發(fā)展作出更大貢獻。

　　鐘飛騰：2023年，發(fā)展中國家加強“抱團取暖”，加強應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。上海合作組織、金磚合作機制、“中國+中亞五國”、東亞合作相關(guān)機制等多邊平臺積極開展安全領(lǐng)域交流合作，為促進地區(qū)與世界和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

　　例如：以東盟為中心的地區(qū)安全合作機制和架構(gòu)秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”開展磋商和交流，促進了地區(qū)國家間的安全對話與溝通。2023年下半年，第43屆東盟峰會、第26次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議、第18屆東亞峰會、第21屆東亞論壇等相繼舉行，各方圍繞地區(qū)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展等議題展開對話。

　　東盟國家加強團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)聲，同時運用多邊合作機制，為各方提供交換意見的舞臺，對促進亞太和平穩(wěn)定發(fā)揮了作用。

　　問： 2023年，中國為推動完善全球安全治理作了哪些貢獻？為促進世界和平與發(fā)展提供了怎樣的機遇？

　　崔洪建：2023年，中國在不斷貫徹和實踐全球安全倡議方面作出了卓越努力，為國際社會樹立了良好榜樣。

　　在國際安全事務(wù)中，中國始終本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真履行自身承擔(dān)的國際義務(wù)和承諾，堅定支持多邊主義，積極開展國際合作，為維護國際和平與安全、維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定作出重要貢獻。

　　中國主張堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。在地區(qū)熱點問題上，中國一直致力于勸和促談，為推動和平解決地區(qū)熱點問題發(fā)揮建設(shè)性作用。今年，中國發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》《中國關(guān)于解決巴以沖突的立場》等文件，堅定站在和平一邊。中國成功斡旋沙特與伊朗和解，為地區(qū)國家通過對話協(xié)商化解矛盾分歧、實現(xiàn)睦鄰友好樹立典范。巴以爆發(fā)新一輪沖突以來，中方積極同有關(guān)各方溝通協(xié)調(diào)，派遣特使訪問地區(qū)國家，并第一時間向巴勒斯坦加沙地帶提供人道主義援助，推動局勢降溫、阻止戰(zhàn)火擴大、避免人道災(zāi)難，為政治解決創(chuàng)造條件。

　　陳向陽：2023年，中國斡旋沙伊復(fù)交促成中東“和解潮”。在中方支持下，沙特阿拉伯和伊朗3月在北京舉行對話。沙伊兩國達成《北京協(xié)議》，中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，開展各領(lǐng)域合作。促成沙伊兩國握手言和、同意復(fù)交，充分彰顯中國作為中東安全穩(wěn)定的促進者、發(fā)展繁榮的合作者、團結(jié)自強的推動者角色，展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。

　　同時，中國重視在聯(lián)合國及多邊組織框架內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用，為全球和地區(qū)安全治理貢獻中國方案。中國2023年11月?lián)�任�?lián)合國安理會輪值主席國，共舉行30多場會議，通過了7份決議，包括本輪巴以沖突爆發(fā)以來首份決議。中國本著負(fù)責(zé)任、建設(shè)性態(tài)度，同安理會成員和會員國一道，致力于聚焦重點問題，增進團結(jié)合作，保持公正開放，積極進取有為，努力履職盡責(zé)，推動安理會發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　此外，2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，主張各國應(yīng)在人工智能治理中加強信息交流和技術(shù)合作，共同做好風(fēng)險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。倡議為應(yīng)對人工智能治理等新興安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)提出建設(shè)性解決思路，有利于促進人工智能安全發(fā)展和應(yīng)用。

　　鐘飛騰：全球安全倡議自2022年4月提出以來，受到國際社會廣泛歡迎和積極響應(yīng)，目前已得到100多個國家和國際地區(qū)組織支持、贊賞，寫入中國與其他國家、國際組織交往合作的眾多雙多邊文件。今年，全球安全倡議框架下有關(guān)合作穩(wěn)步推進。

　　2023年2月，中方發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，在倡議框架下提出20個重點合作方向，包括推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題、聯(lián)合國框架下維和行動、維護核不擴散體系、常規(guī)武器軍控進程等傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域，也涉及氣候變化、信息、生物、外空、人工智能、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。針對當(dāng)前國際社會最突出、最緊迫的安全關(guān)切，《概念文件》提出了具體行動設(shè)想，展現(xiàn)了中國維護世界和平、守護全球安全的擔(dān)當(dāng)和勇氣，再次表明中國“言必行、行必果”，愿真心實意與各方攜手，合作應(yīng)對人類面對的多種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

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