日本東京電力公司日前公布海底管道已基本建設(shè)完成，日本原子能規(guī)制委員會(huì)也已批準(zhǔn)核污染水排海計(jì)劃。自2021年4月13日，日本政府正式提出核污染水排海計(jì)劃以來(lái)，已經(jīng)引起了周邊鄰國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂(yōu)與譴責(zé)。日本的行為不僅損害全人類(lèi)共同利益，也嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等多項(xiàng)國(guó)際公約及國(guó)際法原則。

一意孤行 日本強(qiáng)推“排污入海”嚴(yán)重背棄國(guó)際法義務(wù)

核污染水排海計(jì)劃從根本上違反了日本所肩負(fù)的海洋環(huán)保國(guó)際法律義務(wù)。一方面，日本需要對(duì)核污染水排放造成的跨界損害承擔(dān)國(guó)際法責(zé)任。“一國(guó)不得因本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)或管轄范圍內(nèi)的活動(dòng)造成其他國(guó)家及其環(huán)境的損害”是一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則，該規(guī)則對(duì)包括日本在內(nèi)的所有國(guó)家都產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)約束力，日本須嚴(yán)格遵守。另一方面，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》進(jìn)一步明確了各締約國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)所需要達(dá)到的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，締約國(guó)有義務(wù)為保護(hù)海洋環(huán)境免受各種來(lái)源的放射性污染物質(zhì)污染而采取措施，包括不得采取陸源排放和海上傾倒以及其他任何形式向海洋中排放核污染水。作為締約國(guó)之一，日本有“條約必守”的義務(wù)。然而日本核污染水排海計(jì)劃完全無(wú)視上述實(shí)體法義務(wù)，從根本上違反了上述國(guó)際習(xí)慣法和條約法，理應(yīng)依法加以追究。

核污染水排海計(jì)劃也違背了一系列程序法義務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及相關(guān)涉核公約的規(guī)定，日本在正式公布核污染水排海計(jì)劃之前，應(yīng)同所有利益攸關(guān)方進(jìn)行磋商和交換情報(bào)，聽(tīng)取相關(guān)國(guó)家的意見(jiàn)。同時(shí)，日本也需要對(duì)核污染水排海計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在沒(méi)有充分履行程序性義務(wù)之前，日本無(wú)權(quán)單方面開(kāi)展核污染水排海計(jì)劃。日本不顧周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，不顧自身未切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)之實(shí)，強(qiáng)推 “排污入海”，不僅是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法體系“有效性”的一次沖擊，更是對(duì)利益攸關(guān)方乃至全人類(lèi)生命安全的漠視。若無(wú)法有效阻止日本核污染水排海計(jì)劃的實(shí)施，此次事件將成為一個(gè)應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)公共事件的惡劣先例，日本將一己私利凌駕于全人類(lèi)共同利益的行為或被更多國(guó)家效仿。

多措并舉 用好用足法律“工具箱”

我國(guó)作為利益攸關(guān)方，可從外交、法律、科學(xué)等角度，多措并舉應(yīng)對(duì)日本排放核污染水，防患于未然。

第一，可以聯(lián)合利益相關(guān)國(guó)共同在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提起咨詢(xún)意見(jiàn)動(dòng)議，提請(qǐng)國(guó)際法院對(duì)日本核污染水排海作出法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

第二，通過(guò)區(qū)域漁業(yè)委員會(huì)提請(qǐng)國(guó)際海洋法法庭作出法律咨詢(xún)意見(jiàn)。我國(guó)是中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、北太平洋漁業(yè)委員會(huì)、亞太漁業(yè)委員會(huì)等區(qū)域漁業(yè)組織的會(huì)員國(guó)，可以考慮推動(dòng)上述地區(qū)漁業(yè)組織通過(guò)決議，請(qǐng)求國(guó)際海洋法法庭對(duì)日本核污染水排海發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。

第三，推動(dòng)利益攸關(guān)方簽訂雙多邊協(xié)定。通過(guò)訴諸國(guó)際法院和國(guó)際海洋法法庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)日本核污染水排海計(jì)劃定罪問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)期意義遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)意義，有助于各方清晰認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，在海洋環(huán)境保護(hù)方面達(dá)成更廣泛的共識(shí)。通過(guò)“法律”+“外交”組合拳，推動(dòng)利益相關(guān)國(guó)簽訂具有法律約束力的雙邊和多邊協(xié)定，加強(qiáng)核污染水排海國(guó)際海洋法治建設(shè)。將請(qǐng)求咨詢(xún)意見(jiàn)作為主要應(yīng)對(duì)方向，以發(fā)起國(guó)際仲裁作為手段，用好法律武器對(duì)日本核污染水排海進(jìn)行制止與追責(zé)。

第四，加大證據(jù)收集力度，夯實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)追責(zé)的條約法和國(guó)際習(xí)慣法基礎(chǔ)。建議推動(dòng)國(guó)際環(huán)保組織、漁業(yè)組織，加快統(tǒng)計(jì)漁業(yè)資料、評(píng)估漁獲物、監(jiān)測(cè)沿海地區(qū)核輻射相關(guān)數(shù)據(jù)等，收集影響環(huán)境、侵害生態(tài)、造成經(jīng)濟(jì)損失損害的確鑿證據(jù)。同時(shí)，加快出臺(tái)或修訂我國(guó)涉核法規(guī)，為應(yīng)對(duì)日本核污染排海提供國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。

（作者張晏瑲是大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、黃渤海研究院院長(zhǎng)，段星伊是大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生） 

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