位于英國北愛爾蘭貝爾法斯特的議會(huì)大廈。 　　新華社/法新

　　最近，以“旗手”和“斗士”形象帶領(lǐng)英國成功脫歐并在2019年選舉中大勝的首相鮑里斯·約翰遜，在保守黨的眾叛親離中敗下陣來。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日，約翰遜宣布辭去保守黨領(lǐng)袖的職務(wù)，將繼續(xù)擔(dān)任首相直至保守黨任命新任領(lǐng)袖。政局動(dòng)蕩不僅讓“后脫歐時(shí)代”的英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向充滿變數(shù)，也給“全球英國”這一對(duì)外政策構(gòu)想的實(shí)施蒙上陰影。

　　約翰遜辭職后，“全球英國”將何去何從？羈絆“全球英國”步伐的因素有哪些？針對(duì)這些問題，本報(bào)記者采訪了3位歐洲問題專家，為您詳細(xì)解讀。

　　

　　受訪專家：

　　█ 閆  瑾  中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心執(zhí)行主任  

　　█ 金  玲  中國國際問題研究院洲所研究員  

　　█ 嚴(yán)少華  復(fù)旦大學(xué)國研院中歐關(guān)系研究中心副研究員  

　　政治撕裂難以彌合

　　從二戰(zhàn)結(jié)束一直到21世紀(jì)初，“共識(shí)政治”一直是英國政治文化最主要的特征之一。其含義是指，保守黨和工黨無論哪個(gè)執(zhí)政，在重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題上均采用比較一致的政策。分析認(rèn)為，自英國啟動(dòng)脫歐進(jìn)程開始，這種“共識(shí)政治”就幾乎不復(fù)存在，且在程序性共識(shí)和實(shí)質(zhì)性共識(shí)兩方面均有體現(xiàn)。英國脫歐表面上看是英國與歐盟之間的關(guān)系問題，但其真正原因在于國內(nèi)政治，在于不同政黨之間以及政黨內(nèi)部不同派別之間存在的深刻裂痕。而相較于“脫歐”這一事件本身，社會(huì)不平等和貧富差距擴(kuò)大造成的共識(shí)破裂才是英國社會(huì)面臨的更嚴(yán)峻問題。

　　閆瑾：2016年7月，“全球英國”構(gòu)想由時(shí)任外交大臣約翰遜首先提出，后經(jīng)多方完善，成為特蕾莎·梅政府外交政策的重要方向。梅政府重視“全球英國”構(gòu)想，但忙于脫歐談判，進(jìn)展乏善可陳。約翰遜擔(dān)任首相后，在努力推動(dòng)英國脫歐的同時(shí)，進(jìn)一步明確用“全球英國”統(tǒng)領(lǐng)“后脫歐時(shí)代”的對(duì)外政策，取得了一些進(jìn)展。但首相約翰遜被迫辭職，為“全球英國”推行增添了很多變數(shù)。

　　最初，“全球英國”構(gòu)想更多是為了緩解人們對(duì)英國脫歐后實(shí)力可能被削弱、外交可能更孤立的擔(dān)憂。脫歐派聲稱，英國已重新贏得主權(quán)，將放眼全球，維護(hù)英國的全球大國地位，許諾英國將擁有更加光明的未來。“全球英國”的提出是為了彌合保守黨“脫歐派”與“留歐派”的分歧，提出之初就缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體措施。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道曾指出，“全球英國”是“空洞的口號(hào)”，而非基于“現(xiàn)實(shí)政治”的外交政策。

　　金玲：艱難脫歐折射出英國巨大的政治撕裂問題。英國政府急需在脫歐后重新凝聚國內(nèi)政治共識(shí)，但英國國內(nèi)政治撕裂難以真正彌合，政治共識(shí)難以重新凝聚。

　　脫歐得以實(shí)現(xiàn)，某種程度上代表了英國國內(nèi)反對(duì)歐洲一體化和反對(duì)全球化一派政治力量的勝利。近年來，英國社會(huì)中傾向于孤立主義和“內(nèi)向”的思潮愈演愈烈，英國人更優(yōu)先關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹和貧富差距等現(xiàn)實(shí)問題，而不是更關(guān)注與“全球英國”相關(guān)的對(duì)外政策議題。這種內(nèi)向趨勢跟“全球英國”的邏輯背道而馳。內(nèi)向趨勢限制了英國采取對(duì)外行動(dòng)，不利于英國在全球發(fā)揮影響力。無論誰擔(dān)任首相，英國政府想調(diào)和這兩種矛盾都非常困難。

　　可以預(yù)見的是，新首相將從約翰遜手中接過一個(gè)“爛攤子”。英國新政府還要化解北愛爾蘭政治僵局以及應(yīng)對(duì)蘇格蘭政府提出的“獨(dú)立公投”訴求。這些問題沒有現(xiàn)成“藥方”，解決起來也沒有速成途徑。

　　嚴(yán)少華：“全球英國”需要以穩(wěn)定的國內(nèi)政治和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)，然而自脫歐進(jìn)程開啟以來，英國國內(nèi)政治便進(jìn)入了二戰(zhàn)后最為動(dòng)蕩的階段。從2016年脫歐公投啟動(dòng)至今，英國已歷經(jīng)三任首相。現(xiàn)任首相鮑里斯·約翰遜更是先后經(jīng)歷了解散議會(huì)、提前大選、不信任投票、親信丑聞以及內(nèi)閣成員大規(guī)模辭職等考驗(yàn)和沖擊，最終不得不在壓力下宣布辭職。

　　英國政府頻繁更迭的背后是英國國內(nèi)政治的深刻分裂。這種分裂不僅存在于保守黨與工黨之間，也體現(xiàn)在保守黨內(nèi)部。約翰遜的突然辭職也給英國國內(nèi)政治留下新的空白和不確定性。在新冠肺炎疫情沖擊、俄烏沖突持續(xù)以及脫歐協(xié)議中北愛爾蘭邊界問題爭議再起的背景下，無論誰成為英國首相，都要面對(duì)英國國內(nèi)政治可能更加分化的局面，這也將成為“全球英國”的國內(nèi)政治掣肘。

　　實(shí)力不足以支撐雄心

　　“全球英國”構(gòu)想的目標(biāo)是保持甚至擴(kuò)大英國的全球影響力，但影響力首先建立在經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力基礎(chǔ)上。英國不愿在大國競爭中扮演跑龍?zhí)椎慕巧�，但現(xiàn)實(shí)國情和實(shí)力難以支撐“全球英國”的戰(zhàn)略雄心。約翰遜政府的財(cái)政狀況捉襟見肘，只能拆東墻補(bǔ)西墻，通過削減對(duì)外援助資金彌補(bǔ)國防開支的不足。英國航母到亞太蹭熱點(diǎn)，卻難掩“借用美國飛機(jī)填充航母甲板”的尷尬。

　　金玲：自二戰(zhàn)結(jié)束以來，從“三環(huán)外交”到“橋梁外交”再到“全球英國”，無論對(duì)外政策的措辭怎么變化，英國對(duì)于自身“全球大國”的定位沒有變化。在脫歐背景下提出的“全球英國”戰(zhàn)略，暴露了英國能力和意愿之間嚴(yán)重不匹配的問題。

　　英國并沒有實(shí)現(xiàn)“全球英國”夢想的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在“全球英國”的導(dǎo)引下，英國希望積極在全球拓展影響力，而這需要加大對(duì)外資源投入。2021年，英國GDP全球占比為3.32%，這樣的經(jīng)濟(jì)體量根本不足以支撐其發(fā)揮全球影響力。過去5年里，英國GDP占全球的份額一直保持下降態(tài)勢，未來還將不可避免地繼續(xù)下降�，F(xiàn)在，英國的通貨膨脹率在七國集團(tuán)中最高，而經(jīng)濟(jì)增速卻是二十國集團(tuán)中倒數(shù)第二。未來，英國新政府如果不能平衡好其內(nèi)外政策，不能平衡好其有限的資源和無限的外交雄心之間的矛盾，“全球英國”就無法真正實(shí)現(xiàn)。

　　嚴(yán)少華：“全球英國”折射出英國對(duì)大不列顛帝國榮光的一種懷念。但當(dāng)今英國的實(shí)力恐怕難以支撐如此宏大的夢想。英帝國解體后，英國主要依靠英美特殊關(guān)系和歐盟成員國身份在世界舞臺(tái)上發(fā)揮影響力。英國實(shí)力難以同中美兩國相提并論，在歐盟內(nèi)部，英國實(shí)力也位于德法兩國之后。

　　英國脫歐后，其自身實(shí)力更難支撐其全球影響力了。理論上，脫歐之后的英國擁有簽署自由貿(mào)易協(xié)定的更大自由。但失去歐盟這個(gè)依托，英國在對(duì)外貿(mào)易談判中也少了一個(gè)大籌碼。這也可以解釋為什么脫歐之后英國在談判自由貿(mào)易協(xié)定方面并不如想象得順利。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示，脫歐之后英國的經(jīng)濟(jì)增長率低于歐盟平均水平。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究也顯示，新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，英國的貿(mào)易恢復(fù)速度不如其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。受疫情、俄烏沖突和脫歐爭端再起的影響，英國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)依然不樂觀。

　　閆瑾：英國要推行“全球英國”力不從心，捉襟見肘。英國政府強(qiáng)調(diào)，英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是歐洲頭號(hào)軍事強(qiáng)國和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，是有世界影響的政治大國，外交資源遍布全球，軟實(shí)力突出。但是，英國實(shí)力早已今非昔比�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文指出，英國沒有實(shí)力做一個(gè)真正的全球國家，英國嚴(yán)重高估了其可用的資源。英國希望通過拓展自由貿(mào)易實(shí)施“全球英國”構(gòu)想的目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)是自貿(mào)協(xié)定談判復(fù)雜并充滿變數(shù)、全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭、島國地理位置的局限性等為英國開展全球貿(mào)易增加了困難。

　　疫情使英國的全球貿(mào)易發(fā)展受到嚴(yán)重影響：供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題，貿(mào)易額劇烈下降……有英國媒體甚至認(rèn)為，疫情使“全球英國”夢想落空。英國財(cái)力有限，增加軍費(fèi)開支，就不得不削減發(fā)展援助費(fèi)用。英國的軟實(shí)力也因疫情治理不力、政壇丑聞?lì)l發(fā)、黨派內(nèi)斗與分歧而大打折扣。

　　外交騰挪相當(dāng)有限

　　2021年3月16日，英國政府發(fā)布題為《競爭時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估》的報(bào)告，全面描繪了英國對(duì)未來十年在世界舞臺(tái)所扮演角色的愿景。英國皇家國際問題研究所歐洲事務(wù)副研究員理查德·惠特曼表示，這份報(bào)告里展示的雄心如何實(shí)現(xiàn)還存在很多問題，尤其是報(bào)告提出的外交議程規(guī)模和范圍都有待外交能力的顯著提升，而這需要巨大的財(cái)務(wù)投入才能推動(dòng)。前首相約翰·梅杰告誡稱，英國人要看清事實(shí)，英國已不再是一個(gè)強(qiáng)國，也不會(huì)再成為強(qiáng)國了。

　　嚴(yán)少華：“全球英國”意味著英國告別以歐洲為戰(zhàn)略重心的傳統(tǒng)，立足全球，拓展歐洲以外的發(fā)展空間。因此，市場廣闊、增長迅速、地緣局勢復(fù)雜的“印太地區(qū)”成為“全球英國”關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。《競爭時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估》報(bào)告中32次提到“印太”地區(qū)，足見英國對(duì)這一區(qū)域的重視。但在“印太戰(zhàn)略”以及更廣泛的對(duì)外政策上，脫離歐盟之后的英國可能更加依賴美國，從而被捆綁上美國的戰(zhàn)略軌道。2021年11月，英美澳三國宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”就是一個(gè)例子。

　　此外，英國與歐盟的關(guān)系面臨不確定性。歐盟是英國搬不走的鄰居。目前，英國與歐盟之間并沒有建立脫歐協(xié)議內(nèi)容之外的完整關(guān)系框架，脫歐協(xié)議本身還面臨北愛爾蘭邊界爭端的威脅。如果連與歐盟這個(gè)鄰居之間的關(guān)系都處理不好，英國又如何走向全球？

　　國際局勢近年來變得更加動(dòng)蕩和充滿競爭性。這是“全球英國”不得不面對(duì)的國際環(huán)境。此外，“全球英國”意味著英國需要與盡可能多的國家建立更廣泛的伙伴關(guān)系和深度鏈接。但是，“全球英國”又具有強(qiáng)烈的價(jià)值觀色彩，在《競爭時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估》報(bào)告中，價(jià)值觀與自由貿(mào)易被放到同等重要的核心位置�！皟r(jià)值觀外交”限制了英國外交的空間和靈活性。

　　金玲：《競爭時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展與外交政策的整體評(píng)估》報(bào)告中描述的“全球英國”有兩點(diǎn)需要著重關(guān)注：

　　一是“印太轉(zhuǎn)向”。英國把自己捆綁在美國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)車上，希望通過插手印太事務(wù)彰顯國際影響力。但英國面臨的最根本性挑戰(zhàn)在國內(nèi)，“印太轉(zhuǎn)向”對(duì)解決英國的國內(nèi)挑戰(zhàn)毫無用處。此外，英國的綜合體量和有限的外交資源，難以平衡印太和歐洲兩個(gè)區(qū)域的力量部署。

　　二是資源重組，重塑軟實(shí)力。其一，以自由貿(mào)易談判為抓手，構(gòu)建英國占據(jù)主動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；其二，以西方價(jià)值觀為抓手，軟硬并舉提升“軟實(shí)力”，強(qiáng)調(diào)英國要成為“全球向善的力量”；其三，以平衡外交為抓手，在大國博弈中爭取英國利益最大化。

　　“全球英國”理想很高遠(yuǎn)，但落實(shí)起來卻阻力重重。除了對(duì)俄關(guān)系持續(xù)“冷凍”外，英國與歐盟、美國、中國的關(guān)系均出現(xiàn)問題。在幾方之間左支右絀，英國甚至陷入選擇困境。

　　閆瑾：“全球英國”構(gòu)想的目標(biāo)是強(qiáng)化英國的國際地位和全球影響力，使英國成為重要規(guī)則的制定者、國際秩序的塑造者和西方價(jià)值觀念的捍衛(wèi)者。這些目標(biāo)單靠英國一己之力難以實(shí)現(xiàn)。為此，英國強(qiáng)化與美國的特殊關(guān)系，借助美國力量提升自身地位，但也部分折損了英國的外交獨(dú)立性和靈活性。英國還試圖強(qiáng)化與原殖民地國家和地區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)英語國家之間的聯(lián)合，實(shí)際上高估了這部分外交資源的作用，沒有強(qiáng)大實(shí)力做后盾，沒有真金白銀的投入，英國的措施難有成效。“全球英國”擘畫的藍(lán)圖，是按照過去帝國的思路確定自己在當(dāng)今世界的位置，未能走出歷史幻想，因而未能恰當(dāng)評(píng)估當(dāng)今世界的國家力量對(duì)比和英國的頹勢。

　　當(dāng)前，百年變局疊加新冠肺炎疫情和俄烏沖突，大國博弈不斷加劇，世界秩序加速演變。英國脫歐后，英歐關(guān)系尚需理順。俄烏沖突爆發(fā)后，英國充當(dāng)反俄急先鋒，對(duì)俄采取最嚴(yán)厲的制裁，英俄關(guān)系高度緊張對(duì)立。英國對(duì)華政策突出價(jià)值觀外交，痛失合作共贏的“黃金時(shí)期”。在世界格局加速演變中，英國與美國以外其他重要力量的關(guān)系都亟待理順和改善，這必將制約“全球英國”的實(shí)施和成效。

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