2017年2月，美國洛杉磯級俄克拉何馬城號核潛艇訪問澳大利亞。 　（來源：環(huán)球網(wǎng)）

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授 李海東

華東師范大學(xué)亞洲和太平洋地區(qū)研究中心執(zhí)行副主任 陳曉晨

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員 郭春梅

二〇一七年七月，澳大利亞昆士蘭，美澳兩國士兵參加兩年一次的“護身軍刀”軍演。 　　（來源：視覺中國）

　　據(jù)外媒報道，在美國主導(dǎo)下，美英澳三國近日宣布建立新的“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）。在該機制下，美英將支持澳海軍建立核潛艇部隊。澳大利亞單方面撕毀了與法國海軍集團簽訂的數(shù)百億美元潛艇大單。

　　從“四邊機制”到“五眼聯(lián)盟”，再到“七國集團”，一貫熱衷拉幫結(jié)派搞“小圈子”的美國，又推出美英澳軍事“鐵三角”。該機制有何政治算計？對三國其他西方盟友來說，此舉意味著什么？美英澳在核潛艇領(lǐng)域開展合作，將給國際核不擴散機制造成什么影響？給地區(qū)和世界和平帶來哪些威脅？本報對話三位國際問題專家進行解讀。

　　

　　澳大利亞：

　　急火火跳上危險的戰(zhàn)車

　　據(jù)路透社消息，澳大利亞總理莫里森日前談及AUKUS時辯稱，“不后悔將澳大利亞的國家利益放在首位的決定。”有外媒關(guān)注到，本月初，美澳高調(diào)慶祝《澳新美同盟條約》簽署70周年，美國表示將繼續(xù)和澳大利亞“捍衛(wèi)兩國共同的原則，包括印太地區(qū)的自由與開放”。澳方此前還宣布了一系列相關(guān)軍備購買和防務(wù)合作計劃，并表示將在未來10年斥資2700億澳元（約合2054億美元）加強澳軍隊遠(yuǎn)程攻擊能力，國防開支因此大幅上漲40%。

　　“澳大利亞是在冒險！”澳知名戰(zhàn)略學(xué)家休·懷特發(fā)出這樣的警告。

　　李海東：建立AUKUS，美澳可謂一拍即合。一方面，澳大利亞一直視美澳同盟為國家安全政策基石，并以實際行動向美國展示忠誠。近年來，在美國的鼓動下，澳大利亞更迫切地想要展現(xiàn)自身在亞洲和西太平洋事務(wù)中的重要性。另一方面，一段時間以來，美國在處理對外事務(wù)中屢屢受挫，國際聲譽不斷下降，國內(nèi)反對擴大海外軍事行動的呼聲增多。在此情況下，美國想要在西太平洋地區(qū)對華進行戰(zhàn)略遏制和參與大國競爭的力量不夠、底氣不足，急需可靠盟友予以協(xié)助。澳大利亞有強烈意愿扮演這一角色，來彌補美國全球影響力的相對衰退。

　　很明顯，澳大利亞做出了一個糟糕的短視決定，可以稱之為“玩火”。一些澳政客不顧澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密的客觀事實，完全忽視民眾福祉，只考慮在戰(zhàn)略層面與美國協(xié)調(diào)、與中國競爭，放棄了經(jīng)濟層面與中國互惠互利的實際考量。澳大利亞最終的結(jié)局將是：在戰(zhàn)略上被美國利用，在經(jīng)濟上付出巨大代價。

　　陳曉晨：澳大利亞近年來的軍事部署主要包括兩個層面：一是強化在亞太地區(qū)的軍事存在，二是強化與美國等西方國家的同盟關(guān)系。其指向非常明確：將所謂“中國威脅”作為應(yīng)對目標(biāo)。澳大利亞不僅是美國“反華”戰(zhàn)車上的“小弟”“跟班”，還有一種“代理警長”心態(tài)，試圖“自主承擔(dān)責(zé)任”，對中國采取針對性、進攻性更強的政策，主動在亞太地區(qū)填補美國的缺位，甚至試圖挑起地緣競爭乃至所謂“新冷戰(zhàn)”，以從中謀取利益。

　　有澳大利亞學(xué)者將澳對華政策概括為“貪婪”和“恐懼”的矛盾體：曾經(jīng)是“貪婪壓過恐懼”，體現(xiàn)為澳大利亞對華發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系；如今無疑是“恐懼壓過貪婪”。必須指出的是，中國對澳大利亞并未構(gòu)成任何實質(zhì)性威脅。在意識形態(tài)、價值觀及美澳關(guān)系等因素影響下，澳大利亞對中國產(chǎn)生了一種“虛構(gòu)的恐懼”，推動其扮演反華急先鋒的角色。

　　郭春梅：近年來，澳大利亞軍事動作不斷：從大幅度增加國防開支，到擴建升級面向亞洲的軍事基地；從強化美日印澳四邊安全對話機制，到與美、日、印等國加強在武器裝備、后勤保障、人員互訪等方面的合作；從明顯增加與盟友聯(lián)合軍演的頻次和種類，到如今加入AUKUS、與英美開展核潛艇合作……澳大利亞是想進一步綁定在美國戰(zhàn)車上，扮演好地區(qū)“副警長”的角色，爭做美國鷹派在印太的前沿基地，為維護美國在印太地區(qū)的霸權(quán)服務(wù)。

　　美英：

　　搭臺唱戲只為一己私利

　　據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，美國白宮新聞秘書普薩基在近日的一次新聞發(fā)布會上表示，“總統(tǒng)將繼續(xù)維持美國與法、英、澳領(lǐng)導(dǎo)人的密切關(guān)系，并實現(xiàn)我們的全球目標(biāo)，包括印太地區(qū)的安全。”英國外交大臣特拉斯在《星期日電訊報》上刊文稱，AUKUS協(xié)議表明英國已準(zhǔn)備好“冷靜”地捍衛(wèi)自己的利益。

　　有分析指出，與“五眼聯(lián)盟”側(cè)重情報分享和“四邊機制”側(cè)重政策協(xié)調(diào)不同，AUKUS意在加強美英澳之間的軍事技術(shù)交流與合作，重點是提升澳大利亞的防衛(wèi)能力。

　　陳曉晨：AUKUS毫無疑問服務(wù)于美國所謂的“對華戰(zhàn)略競爭”。美國在調(diào)整戰(zhàn)略重心、戰(zhàn)略對手的同時，其主要戰(zhàn)略手段也會隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而調(diào)整。當(dāng)前，美國對外政策有力不從心之感，因而極力拉攏印太地區(qū)盟友，同時也營造出一種所謂的“國際反華氛圍”。這暴露了一個事實：美國搞封閉的反華“小圈子”難以得到大多數(shù)國家支持，西方國家內(nèi)部也很難就很多問題達(dá)成一致。因此，所謂“小多邊主義”成為美國拉攏部分西方國家實施“印太戰(zhàn)略”的重要方式。在此情況下，美國希望澳大利亞扮演反華“標(biāo)桿”角色，充當(dāng)美國整個“印太戰(zhàn)略”的“南方之錨”。

　　李海東：從英國角度來看，美英特殊關(guān)系長期存在，英澳之間有英聯(lián)邦體制維系。英國一直視自己為盎格魯—撒克遜文化國家、講英語國家、白人占主導(dǎo)地位國家之間的重要協(xié)調(diào)者，希望在國際格局轉(zhuǎn)變中代表這些國家的共同利益，使其始終處于國際格局的主導(dǎo)地位。加入AUKUS，英國希望利用自己的特殊身份，來協(xié)調(diào)美澳關(guān)系，彌補美國參與大國戰(zhàn)略競爭力量不足的缺陷，提升自身在當(dāng)前國際事務(wù)中的重要性。同時，“脫歐”后的英國迫不及待地向世界展現(xiàn)大國雄心，證明自己在歐洲地區(qū)、西太平洋地區(qū)都能扮演更加活躍的角色。

　　郭春梅：美英武裝澳大利亞，主要出于利益考量。一方面，澳大利亞橫跨印度洋、太平洋，且面向亞洲，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。另一方面，澳大利亞是美國最忠誠的盟友，幾乎參與了美國二戰(zhàn)后所有海外軍事行動。對美國來說，澳是其攪弄南海、臺海局勢的重要跳板和據(jù)點。對英國來說，“脫歐”后謀求打造“全球英國”，迫切希望介入印太地區(qū)。而澳英同宗同源，均屬于盎格魯—撒克遜文化，再加上有美國這個“親密盟友”的擔(dān)保，促使英國選擇澳作為印太地區(qū)的合作伙伴。

　　此番美英在AUKUS框架下，一道向澳大利亞轉(zhuǎn)移具有高度敏感性的核潛艇技術(shù)，某種程度上是對“忠誠的澳大利亞”的獎勵和安撫。而核潛艇技術(shù)對澳大利亞是福是禍，顯然不在美英考慮范圍之內(nèi)。

　　法國：

　　“這是在盟友背后捅刀子”

　　損失巨額大單令法國“受傷“，更讓法國憤怒的是美澳處理此事的方式。據(jù)外媒報道，澳大利亞在發(fā)布公告前幾個小時才通知法國。法國外長勒德里昂表示，“這不是盟友之間應(yīng)該干的事，這是在背后捅刀子。”目前，法國已經(jīng)宣布召回駐美和駐澳大使，還取消了計劃近期舉行的法英國防部長峰會。

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人近日也密集發(fā)聲支持法國。歐洲理事會主席米歇爾直言，歐盟看到的是盟友透明度和忠誠度的不足，認(rèn)為美國“失去了跨大西洋聯(lián)盟的信任”。

　　陳曉晨：對法國來說，它損失的不僅是數(shù)百億美元的軍火合同，還有在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略利益。法國至今在南太平洋地區(qū)有若干殖民地，近年來與澳大利亞、新西蘭等國不斷加強合作，成為亞太事務(wù)的重要參與者。可以說，AUKUS是打在法國臉上的一記耳光，充分表明美西方國家一直宣稱的所謂“契約精神”的虛偽性，暴露了美西方國家內(nèi)部的矛盾。此外，反華“小圈子”內(nèi)部并非鐵板一塊，AUKUS的后續(xù)發(fā)展還有待進一步觀察。

　　郭春梅：美國組建的一個個“小圈子”之所以能暫時立起來，是因為它們內(nèi)部的確有一些共同利益或目標(biāo)。然而，于一國而言，其國家利益是多維的，對外關(guān)系是多元的。美西方的“小圈子”強調(diào)短期的、“零和”的目標(biāo)，而非長遠(yuǎn)的、共贏的目標(biāo)，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：看似收益不小，實則風(fēng)險很大。

　　美英澳組建AUKUS引發(fā)不少盟友反對。歐盟認(rèn)為，澳大利亞背信棄義，表示要慎重考慮與澳的自貿(mào)協(xié)定談判；新西蘭、加拿大等“五眼聯(lián)盟”國家認(rèn)為自己被排除在外，也有抱怨聲音；澳大利亞依賴美英發(fā)展核潛艇，引發(fā)南太平洋地區(qū)堅持無核化國家的不滿，地區(qū)聲譽和公信力大大受損。從本質(zhì)上看，所有參與“小圈子”的盟國，都不過是美國的一枚棋子或一個打手而已。

　　目前，澳大利亞國內(nèi)抗疫復(fù)蘇壓力巨大，澳政府卻拿出巨額資金投入國防開支，引發(fā)國內(nèi)輿論質(zhì)疑。對澳大利亞政客而言，短期內(nèi)好像賺取了一些政治資源，代價卻由本國人民承擔(dān)。澳大利亞應(yīng)當(dāng)吸取跟隨美國參與阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)，以史為鑒，做出理智的選擇。

　　李海東：美國組建“小圈子”的本質(zhì)都是利用同盟關(guān)系剝削盟國，滿足自身私利。此番美國從法國手中奪取潛艇大單，是典型的置盟國利益于不顧的自私行為，反映出美國處理盟國關(guān)系的單向性，即美國可以利用盟國達(dá)到目標(biāo)，但反之則不行。可以預(yù)見，這樣的“小圈子”不僅會給世界帶來更多動蕩、對立和紛爭，也終將因內(nèi)部分歧呈現(xiàn)出混亂局面。

　　地區(qū)局勢：

　　核擴散風(fēng)險陡然加劇

　　盡管美英澳三國冠冕堂皇地宣稱，“將會繼續(xù)履行核不擴散義務(wù)”，但輿論普遍認(rèn)為，AUKUS協(xié)議意味著澳大利亞將成為世界上第七個擁有核動力潛艇的國家，這無疑打開了核擴散的“潘多拉魔盒”。

　　近期，多國就AUKUS協(xié)議表達(dá)抗議。馬來西亞總理伊斯邁爾警告說，協(xié)議可能導(dǎo)致該地區(qū)的核軍備競賽。印尼外交部發(fā)布聲明稱，“對地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和軍事力量投射深感擔(dān)憂”。澳大利亞近鄰新西蘭也第一時間發(fā)表聲明稱，不會解除長達(dá)數(shù)十年的禁止核動力船只進入新西蘭的禁令。

　　陳曉晨：談及AUKUS時，美國再提“基于規(guī)則的國際秩序”，實質(zhì)是強調(diào)基于以美國為中心的霸權(quán)主義秩序，而非真正的全球秩序。在AUKUS框架下，美英作為有核國家，幫助澳大利亞這個無核國家發(fā)展核潛艇并轉(zhuǎn)讓技術(shù)，是對包括《南太平洋無核區(qū)條約》在內(nèi)的國際核不擴散機制的威脅，是對以聯(lián)合國宗旨和原則為核心的國際秩序的破壞。

　　《南太平洋無核區(qū)條約》有三個原則：拒絕參與核擴散、停止核軍備競賽、防止整個南太平洋地區(qū)的放射性污染。澳大利亞是該條約的簽字國之一。如今，美英澳的行為已經(jīng)嚴(yán)重威脅了該條約三大原則，給在該地區(qū)的核擴散開了口子，性質(zhì)非常惡劣。AUKUS尤其違背了至今都深受西方國家核污染危害的太平洋島國人民的無核化意愿，給地區(qū)和平及環(huán)境安全帶來巨大威脅。

　　李海東：“小圈子”的安全觀和秩序觀將給正常的國際合作帶來負(fù)面影響。從“小圈子”的建立來看，它一般基于所謂“共同危機”，如果沒有沖突和對抗，“小圈子”將不斷萎縮。在這樣的安全觀下，“小圈子”一方面不斷加劇全球安全形勢的惡化，導(dǎo)致更多危機出現(xiàn)，另一方面又通過這些危機來強化自身的存在。因此，“小圈子”和全球安全不可能共存。“小圈子”越鞏固，全球安全格局就會受到越多破壞。

　　AUKUS就是一個極具破壞性的“小圈子”。美英向澳分享核潛艇技術(shù)極不負(fù)責(zé)任，是對國際核不擴散體制的蔑視和破壞，為地區(qū)帶來紛爭和混亂。同時，此舉也再次暴露了美國外交政策的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”——對伊朗、朝鮮進行最大限度制裁、施壓，同時縱容甚至幫助盟友發(fā)展核軍事技術(shù)。

　　郭春梅：美國搞“小圈子”旨在放大自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢。澳大利亞鈾礦資源十分豐富，有能力實現(xiàn)核燃料自給自足。在美國有需要之時，轉(zhuǎn)讓給澳大利亞的核技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化成核武器，對敵對國形成一定威懾，這是美澳打的一個小算盤。盡管澳大利亞現(xiàn)在保證不發(fā)展核武器，但在美英的支持下，它具備這種轉(zhuǎn)化的能力。AUKUS打出了一個“擦邊球”，試圖鉆空子，實際上已經(jīng)違背了國際核不擴散條約的宗旨和核心義務(wù)。

　　美國為了維持自身霸權(quán)，拉攏“小圈子”挑起地區(qū)軍備競賽和軍事博弈。澳大利亞為虎作倀，種種玩火舉動不但不會給地區(qū)局勢降溫，還會火上澆油，對澳大利亞的安全和發(fā)展來說，也是百害而無一利的。

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