8月16日，在阿富汗喀布爾機(jī)場，一名美軍士兵用槍指向一名阿富汗男子。 　　新華社/法新

當(dāng)今世界，有一個頭號危險(xiǎn)分子時刻在攪弄風(fēng)云。出于一己私利，這個危險(xiǎn)分子屢次對外發(fā)動軍事行動，動輒揮動經(jīng)濟(jì)制裁大棒，把同盟體系玩弄于股掌之上，疫情期間還大搞政治操弄，肆意踐踏國際法與國際秩序……如此黑幫做派的國家，就是美國。

“美國優(yōu)先”深植在美國的政治基因中。早在1891年，美國共和黨就把“美國優(yōu)先，世界第二”納為選舉理念。在此后的130年里，這一理念持續(xù)煽動美國對外掠奪，最終讓美國成了全球公共治理的最大威脅。如今，是時候讓國際社會清算美國這個黑社會老大犯下的種種罪惡了。

極端利己

犧牲他國利益滿足美國私欲

2003年3月20日，數(shù)百枚美軍“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈飛向伊拉克首都巴格達(dá)，美國在未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下正式向伊拉克發(fā)起軍事行動。在這場戰(zhàn)爭爆發(fā)18年后，今年4月，美國副總統(tǒng)哈里斯在參加活動時親口承認(rèn)“持續(xù)數(shù)年和數(shù)代人的戰(zhàn)爭是為了爭奪石油”。《衛(wèi)報(bào)》稱，早在“9·11”前，美國政府就發(fā)布能源安全報(bào)告指出，伊拉克把控中東石油市場可能造成美國能源價格波動，應(yīng)立即對伊拉克進(jìn)行軍事、能源審查，這暴露了美國對伊拉克覬覦已久。

類似的情形也出現(xiàn)在敘利亞、利比亞、也門等其他國家。敘利亞石油和礦產(chǎn)資源部長巴薩姆·圖馬今年3月接受敘國家電視臺采訪時稱，美軍如海盜一般，盯上了敘的石油財(cái)富。目前，美國控制著敘東北部90%的原油資源，同時阻止基本物資進(jìn)入敘利亞。

在他國制造災(zāi)難，儼然成為美國獲利的手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1945年到2001年，世界上153個地區(qū)發(fā)生248次武裝沖突，其中美國以“人道主義”“宗教自由”“反恐”等為借口發(fā)起201場，約占全部的81%。在恐怖主義的認(rèn)定上，美國將是否符合自身利益作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，偏袒甚至扶植親美的恐怖組織，打擊其他恐怖勢力。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長周方銀接受本報(bào)記者采訪時表示，一個國家追求本國利益無可厚非，但美國的問題在于一面赤裸裸地追求國家利益，一面宣稱代表國際公平正義，甚至不惜犧牲別國利益來實(shí)現(xiàn)美國的目的，暴露出美式外交的虛偽性。

利用在國際金融體系中的主導(dǎo)地位向他國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，是美國的另一個慣用伎倆。美國林賽集團(tuán)高級顧問約瑟夫·沙利文今年5月在美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站撰文指出，“美國優(yōu)先”政策正在向全球散播痛苦。為了提振美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和股市，美聯(lián)儲近期開啟無限量化寬松，向金融系統(tǒng)增發(fā)數(shù)萬億美元新資金，導(dǎo)致以美元計(jì)價的糧食等全球主要大宗商品價格出現(xiàn)歷史性上漲。這一輪全球糧食價格上漲對窮人造成最沉重打擊，迫使不少發(fā)展中國家在應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的同時，還要應(yīng)對饑餓問題。

美元霸權(quán)始于1944年布雷頓森林體系，至今仍是美國掠奪全球資源的“利器”。1971年8月，美元與黃金脫鉤，隨后美國立即通過石油輸出國組織將美元與石油綁定，維持美元國際儲備貨幣和國際結(jié)算貨幣地位。長期以來，美國根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)周期切換“開閘放水”和“關(guān)閘斷流”模式，依賴外資、債務(wù)龐大的新興國家成為美元漫灌和回流過程中的最大受害者。此外，歐元誕生后，在世界貿(mào)易結(jié)算中比重不斷上升，但也不時遭到美國打壓。

中國社科院美國研究所研究員袁征接受本報(bào)記者采訪時指出，“美國優(yōu)先”的外交政策是美國民粹主義、種族主義等國內(nèi)矛盾交織的結(jié)果，與美國綜合國力日趨衰落、美國精英階層和民眾的焦慮感普遍上升有密切關(guān)聯(lián)。在自信下滑的情況下，美國越來越不愿承擔(dān)國際義務(wù)、提供國際公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而把更多精力放在國內(nèi)，實(shí)行本國優(yōu)先的戰(zhàn)略收縮政策。

一場疫情，進(jìn)一步放大美國極端利己的真面目�！度A盛頓郵報(bào)》7月13日發(fā)文稱，美國大量囤積新冠疫苗，導(dǎo)致數(shù)百萬劑疫苗即將變質(zhì)過期。此外，盡管沒有證據(jù)表明民眾需要增加注射劑量，美國還是購買了約2億劑莫德納疫苗“囤貨”。與此同時，美國對外疫苗援助卻停滯不前。美聯(lián)社的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至7月1日，美國僅向10個受援國家和地區(qū)發(fā)出了不足2400萬劑疫苗，遠(yuǎn)未達(dá)到此前承諾的6月底前為全球提供8000萬劑新冠疫苗的目標(biāo)。

對外捐助有限，但附加條件不少。8月2日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，他決定續(xù)簽菲律賓與美國的《訪問部隊(duì)協(xié)議》，只為交換美國捐贈的300萬劑莫德納疫苗。另據(jù)西班牙《世界報(bào)》網(wǎng)站3月18日報(bào)道，美國政府計(jì)劃向墨西哥提供250萬劑阿斯利康疫苗，以換取墨西哥加強(qiáng)對其與危地馬拉邊境非法移民的控制，該地截至3月已出現(xiàn)無證越境入美者超過10萬人。

澳大利亞洛伊解讀者網(wǎng)站評論稱，美國應(yīng)對疫情缺乏全球領(lǐng)導(dǎo)者作用，甚至在危機(jī)中出于本能尋求單邊優(yōu)勢，表明“美國優(yōu)先”嚴(yán)重扭曲了美國的價值觀。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員張春滿接受本報(bào)記者采訪時表示，美國長期奉行本國優(yōu)先的外交政策，始終秉持利己主義、現(xiàn)實(shí)主義和零和博弈的思維。此前，美國政界和學(xué)界擅長用巧妙話術(shù)對“美國優(yōu)先”進(jìn)行精美“包裝”。然而，自上屆政府執(zhí)政后，美國的霸權(quán)戰(zhàn)略越發(fā)露骨。這既反映出美國外交政策水平的下降，也說明國際社會對美國的認(rèn)識更加透徹。

拉幫結(jié)派

利用同盟體系挑起國際爭端

美國大搞“小圈子”和集團(tuán)政治，把黑惡勢力的派頭學(xué)了十足。二戰(zhàn)以來，在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等美國發(fā)動的所有主要海外軍事行動中，都能看到西方盟友與美國共謀施暴的影子。今年3月，美國反戰(zhàn)組織“粉色代碼”發(fā)布報(bào)告稱，過去20年，美國同北約等同盟持續(xù)不斷對他國進(jìn)行轟炸，平均每天投下40多枚炸彈和導(dǎo)彈。2001年以來，美國及其同盟共投下32.6萬枚炸彈和導(dǎo)彈，集中在中東等地區(qū)，伊拉克、利比亞、敘利亞、阿富汗和也門是受襲最嚴(yán)重的國家。

美國及其盟友軍事化掠奪導(dǎo)致難民激增。伊朗學(xué)者娜扎寧·阿爾馬尼安在西班牙《公眾報(bào)》撰文指出，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國領(lǐng)導(dǎo)的多場戰(zhàn)爭迫使近5600萬人離開他們在中東和非洲的家園。美國大西洋理事會的非洲問題分析師彼得·法姆認(rèn)為，北約實(shí)施非洲軍事化的目標(biāo)之一，就是對非洲油氣資源和其他戰(zhàn)略資源獲得壟斷或優(yōu)惠待遇。

不過，美國的同盟體系看似前呼后擁，實(shí)則貌合神離，因?yàn)椤懊绹鴥?yōu)先”政策持續(xù)損害同盟的互信基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后的30年，美國是全世界使用經(jīng)濟(jì)制裁手段最多的國家，制裁“大棒”多次瞄準(zhǔn)盟友。美國格信律師事務(wù)所2020年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上屆美國政府在2017年至2020年執(zhí)政期間，實(shí)施超過3900項(xiàng)制裁措施，平均每天對外實(shí)施3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁手段。制裁對象不僅有伊朗、敘利亞、古巴和委內(nèi)瑞拉等國，還包括英國、德國、法國、日本等盟友，可謂“不分?jǐn)澄摇睙o差別攻擊。加拿大廣播公司稱，上屆美國政府還對加拿大、墨西哥和歐洲國家征收鋼鋁關(guān)稅。

周方銀指出，美國與盟友間始終是不平等的同盟關(guān)系。美國在日本、韓國、澳大利亞和部分歐洲國家的領(lǐng)土上駐軍，要求被駐軍國家支持美國的全球戰(zhàn)略。而且，美國的駐軍往往不受當(dāng)?shù)胤�律的約束，享有變相的“治外法權(quán)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上多數(shù)國家并不面臨迫切的安全威脅，美國以提供軍事庇護(hù)為理由號令盟國，已顯得不合時宜。冷戰(zhàn)前，歐洲國家雖然通過美國“馬歇爾計(jì)劃”等獲得過經(jīng)濟(jì)援助，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對盟友的經(jīng)濟(jì)“輸血”作用越來越不明顯，美國與盟國之間的關(guān)系越來越不平衡。

“美國一邊積極利用盟友，一邊加強(qiáng)對盟友的控制和限制，防止盟國發(fā)展得過于強(qiáng)大，而且，有意強(qiáng)化盟國在防務(wù)問題上對美國的依賴，防止盟友脫離美國控制。當(dāng)前，美國對歐洲深化防務(wù)合作的努力就頗為戒備�！敝芊姐y說。

拋棄盟友、過河拆橋，這種事美國也沒少干。獨(dú)立戰(zhàn)爭期間，美國苦求與路易十六執(zhí)政的法國結(jié)盟，戰(zhàn)爭結(jié)束后又迅速與英國媾和，達(dá)成有損于法國利益的和平條約，陷路易十六政權(quán)于困境。1975年，美國拋棄南越盟友，西貢被迅速攻陷，美國緊急撤僑。2019年，美軍斷然撤離敘利亞北部、拋棄盟友庫爾德人。

袁征表示，二戰(zhàn)結(jié)束后，同盟體系一直是美國霸權(quán)的支柱之一，美國不會輕易放棄。但在“美國優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下，美國越來越不愿意承擔(dān)對盟友的義務(wù)，反而要求盟友承擔(dān)更多責(zé)任，加劇了盟友不滿。與此相對應(yīng)，盟友的獨(dú)立性也在上升。

“在同盟體系內(nèi)部，美國把盟友分為三六九等，其中西方盟友為‘近鄰’，美國會刻意淡化與其主從關(guān)系；日本、韓國等東亞盟友是‘遠(yuǎn)親’，美國會不定期強(qiáng)化與其不對等關(guān)系�！睆埓簼M說，美國真正的鐵桿盟友非常少，大部分盟友都迫于美國霸權(quán)，不得不配合美國。美國對此也心知肚明，因此美國從不會真心為盟友的利益考慮，只會基于美國利益，與盟友進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦�益交換�！�

“‘美國優(yōu)先’的外交做派就像21世紀(jì)‘皇帝的新衣’，即使部分盟友不敢或不愿意說破，國際社會也已經(jīng)對美國的狹隘利己主義本質(zhì)看得一清二楚。”張春滿說。

踐踏公理

奉行單邊主義干擾全球秩序

美國從來不守規(guī)矩。在“合則用，不合則棄”的邏輯指導(dǎo)下，一旦國際規(guī)則制約本國利益，美國就大搞“退群”“毀約”的把戲。

上屆美國政府執(zhí)政期間，美國接連退出多項(xiàng)國際多邊機(jī)制：2017年1月，以不符合美制造業(yè)利益為由，宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；2017年6月，宣布退出巴黎氣候協(xié)定，重啟化石燃料開采計(jì)劃；2017年10月，以會費(fèi)為借口，宣布退出聯(lián)合國教科文組織；2017年12月，宣布不再參與聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》制訂進(jìn)程，稱其“損害美國主權(quán)”，隨后大幅收緊移民政策；2018年5月，宣布退出伊核問題全面協(xié)議，稱該協(xié)議是“史上最吃虧協(xié)議”；2018年6月，稱聯(lián)合國人權(quán)理事會“無法有效保護(hù)人權(quán)”，宣布退出該組織；2020年4月，停止資助世衛(wèi)組織，7月宣布退出該組織；2020年11月，宣布正式退出《開放天空條約》。

本屆美國政府今年初上臺后，立即宣布重返世衛(wèi)組織。然而“入群”第一件事，就是威逼世衛(wèi)組織推翻中國—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報(bào)告，啟動針對中國的所謂“二次溯源”�！敖袢斩砹_斯”網(wǎng)站評論稱，由于受到華盛頓強(qiáng)加的地緣政治因素干擾，世衛(wèi)組織無法連貫運(yùn)作。

“美國單方面撕毀國際協(xié)定、退出又重返國際組織等行為，是對國際法與國際秩序權(quán)威的最大威脅，削弱了各國對國際秩序約束力的信心，這種破壞性影響將長期存在�！敝芊姐y說。

干擾國際組織運(yùn)行，美國早有罵名。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，2020年3月，國際刑事法院批準(zhǔn)調(diào)查美軍事和情報(bào)人員在阿富汗所涉戰(zhàn)爭罪和危害人類罪，美國旋即對調(diào)查人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和入境限制。國際刑事法院指出，此舉“試圖干涉國際刑事法院的司法獨(dú)立性”。

更有甚者，美國以強(qiáng)權(quán)踐踏公理，嚴(yán)重違反國際法的基本準(zhǔn)則。1999年，以美國為首的北約繞過聯(lián)合國安理會，悍然入侵南斯拉夫聯(lián)盟共和國。78天的持續(xù)轟炸，造成8000多平民傷亡，近100萬人淪為難民。期間，北約動用了國際公約禁止的集束炸彈和貧鈾彈，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕┌Y和白血病發(fā)病率激增，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)啬酥寥珰W生態(tài)環(huán)境。2000年3月，聯(lián)合國駐科索沃維和部隊(duì)確認(rèn)，美軍為摧毀南聯(lián)盟的坦克和防御工事，共發(fā)射了31000顆貧鈾彈。

如此無法無天的美國，卻處處以“國際法捍衛(wèi)者”自居，動輒搬出“國際規(guī)則”，對他國實(shí)施長臂管轄。至今，美國沒有簽署經(jīng)大多數(shù)國家同意的《聯(lián)合國海洋法公約》，卻常借該公約內(nèi)容，對中國南海問題妄加指責(zé)，甚至把先進(jìn)艦機(jī)開進(jìn)南海。今年3月，聯(lián)合國人權(quán)高專辦發(fā)表報(bào)告，批評美長期依據(jù)其國內(nèi)法，對他國施加制裁，侵犯了中國、古巴、海地、伊朗、尼加拉瓜、俄羅斯、敘利亞、委內(nèi)瑞拉、津巴布韋等國人權(quán)。

“疫情期間，美國自身抗疫不力，卻大肆甩鍋推責(zé)，用污名化他國的方式傳播政治病毒，大搞疫苗民族主義，國際形象幾乎崩塌殆盡�！睆埓簼M說，“曾經(jīng)，國際社會信任美國是‘問題解決者’；如今，美國自身已經(jīng)淪為‘麻煩制造者’，為全球公共治理所作貢獻(xiàn)越來越少。”

惡習(xí)難改

固守零和博弈維護(hù)自身霸權(quán)

疫情暴發(fā)后，美國不但未能促進(jìn)全球合作抗疫，反而抱定冷戰(zhàn)思維，迷信零和博弈，變本加厲污名化中國，為轉(zhuǎn)移抗疫不力責(zé)任而不惜踐踏國際公平正義。8月2日，美國國會眾議院外委會共和黨首席成員麥考爾發(fā)布所謂“新冠病毒溯源報(bào)告”，試圖推翻中國—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報(bào)告的科學(xué)結(jié)論。據(jù)路透社報(bào)道，今年4月，美國政府還讓情報(bào)機(jī)構(gòu)上陣追查病毒源頭，企圖炮制“中國實(shí)驗(yàn)室泄漏論”，繼續(xù)渲染所謂“中國威脅”，為其擴(kuò)張軍力、增加軍費(fèi)、謀求地區(qū)霸權(quán)找借口。

近年來，美方有意把南海問題作為挑撥中國與東盟國家關(guān)系、抹黑中國形象的“抓手”。美國一方面頻繁在南海開展所謂的“航行自由”、聯(lián)合日本等盟國加強(qiáng)軍事部署，另一方面指責(zé)中國“自我孤立”，無理要求中國“遵守法規(guī)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年，美國在南海的“航行自由行動”次數(shù)多達(dá)15次。據(jù)美國之音電臺網(wǎng)站報(bào)道，美國宣布從8月2日起在印太地區(qū)舉行近1個月的大規(guī)模軍事演習(xí)，英國武裝部隊(duì)、澳大利亞國防軍和日本自衛(wèi)隊(duì)將參與作戰(zhàn)演習(xí)。報(bào)道稱，美國視中國等為競爭對手，將以同盟體系作為展開大國競爭的主要手段。

“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主流，美國卻仍然癡迷做‘世界領(lǐng)導(dǎo)者’，繼續(xù)固守同盟體系，甚至強(qiáng)化北約軍事同盟和‘五眼聯(lián)盟’，大搞新的‘四國機(jī)制’，這種霸權(quán)主義做法和時代大潮相背離，給地區(qū)和平與安全帶來不穩(wěn)定因素�！痹�征說，“‘美國優(yōu)先’大行其道，使現(xiàn)有國際規(guī)則、多邊機(jī)制受到空前沖擊。長此以往，美國狹隘自私的內(nèi)外政策必將削弱美國軟硬實(shí)力，加快國際力量的重新組合，最終加快美國霸權(quán)的衰落。未來，各國應(yīng)在以聯(lián)合國為核心的多邊框架下進(jìn)行協(xié)商，和平解決國際紛爭�！�

“美國挑起國際爭端的慣用手法就是制造、利用國家間矛盾。”周方銀說，“國際社會應(yīng)旗幟鮮明地反對美國霸權(quán)行徑，堅(jiān)定走務(wù)實(shí)合作、共同發(fā)展之路，共同維護(hù)國際規(guī)則，不給美國以政治操弄之機(jī)。害怕美國淫威的國家也應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)政策自主性，避免跟隨美國亦步亦趨。”

“盡管本屆美國政府上臺后向國際社會高調(diào)宣示‘美國歸來’，但美國在國際社會發(fā)揮作用的意愿和能力在急劇下降，國際格局‘東升西降’日益顯著，依靠美國加強(qiáng)全球治理的時代似乎正在遠(yuǎn)去�！睆埓簼M說，“今后，美國會更直接地把本國利益放在優(yōu)先考慮的范圍，繼續(xù)奉行零和博弈的外交邏輯。在此情況下，國際社會需要真正團(tuán)結(jié)在一起，摒棄20世紀(jì)的冷戰(zhàn)思維，擁抱21世紀(jì)的全球共同發(fā)展新理念。新興大國要積極發(fā)揮作用，承擔(dān)全球治理責(zé)任。同時也要對美團(tuán)結(jié)斗爭，敦促美國同各國一道，尋找務(wù)實(shí)解決方案，共同應(yīng)對疫情、氣候變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等非傳統(tǒng)安全問題。”

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