2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程民主的重要論述，是對社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主政治的深入思考，充分闡明了我國社會主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢。接受本報(bào)記者采訪的國際人士指出，中國的全過程民主，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

“中國的全過程民主有著更為豐富與深刻的內(nèi)涵”

習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

英國巴斯市副市長余德爍1999年至2001年在北京大學(xué)做訪問學(xué)者。為了更好地了解中國，他考察了中國許多地方，在浙江經(jīng)歷了溫嶺民主懇談會模式的誕生與推廣。他發(fā)現(xiàn)，民主懇談會上，普通群眾自愿參加、自由發(fā)言，政府代表在聽取發(fā)言的同時(shí)，對參與者的發(fā)言作出務(wù)實(shí)回應(yīng)、坦誠答復(fù)問題，表明主張和看法。“民眾的參與度決定著民主的程度，影響著決策意愿的表達(dá)。從這個(gè)意義上看，中國的全過程民主有著更為豐富與深刻的內(nèi)涵。”

美國斯坦福大學(xué)教授費(fèi)什金2005年在全程參與浙江溫嶺民主懇談會后認(rèn)為，中國協(xié)商民主的基層實(shí)踐，比一些國家的公民大會更有效。

小到柴米油鹽、看病出行，大到城市規(guī)劃、改革落實(shí)，老百姓的意見建議都可以通過民主渠道呈現(xiàn)出來。巴西全球南方研究所所長亞歷山大·菲格雷多認(rèn)為，民主懇談會是中國全過程民主的典型。“通過民主懇談會，調(diào)動(dòng)起民眾的熱情，讓民意充分表達(dá)，從而讓行政、立法、實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范和民主，更加科學(xué)和有效。”

泰國暹羅智庫主席、泰國正大管理學(xué)院副校長洪風(fēng)表示，全過程民主有利于保障人民權(quán)利。“2005年中國全國人大常委會就個(gè)人所得稅法修正案草案舉行立法聽證會，就是一個(gè)很好的例子。在立法過程中，廣泛聽取各方面的意見，充分反映民意、集中民智，提高了立法質(zhì)量，使制定的法律符合實(shí)際并得到有效實(shí)施。這樣的立法聽證會制度一直延續(xù)到今天，成為中國全過程民主的重要部分。”

“中國在關(guān)乎民生的重大決策過程中，充分聽取民意”

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這一重大論斷，為完善政治參與、形成廣泛共識、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供了重要方法和基本路徑。“板凳民主”正是基層在探索民主實(shí)現(xiàn)形式中的有益創(chuàng)造。

“我在中國考察期間，發(fā)現(xiàn)在很多村子里，村民自帶小板凳，圍坐在村中心的大樹下，就村子應(yīng)該如何發(fā)展進(jìn)行討論。”爭論不休的村民，常常以“面紅耳赤”開始，以“握手言歡”結(jié)束。余德爍說，民主正是一個(gè)“共識構(gòu)建”過程，即通過廣泛征集民意，充分討論，最后形成共識。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見期間，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。余德爍聽說，一名網(wǎng)友提出的“互助性養(yǎng)老”建議，就被寫入了全會文件。“這種有著中國特色的基層民主方式，正是通過協(xié)商達(dá)成共識的過程。中國在關(guān)乎民生的重大決策過程中，充分聽取民意，以民意為決策基礎(chǔ)。”

在華生活近20年的美國作家馬意駿發(fā)現(xiàn)，中國政府廣開言路，通過多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保人民的呼聲被聽到。“我了解到，中國還創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等方式，人民可以在網(wǎng)絡(luò)上積極建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求，有序參與社會管理，有效提升協(xié)商議政質(zhì)量，為協(xié)商民主注入更多活力。”

烏克蘭《每周鏡報(bào)》政治評論員阿列克謝·科瓦利表示，中國沒有照搬西方民主模式，而是不斷改進(jìn)中國特色社會主義民主，其目的是尋求和建立最廣泛共識，其方法是充分考慮民意和吸收專業(yè)建議，范圍涵蓋選舉、立法、決策、管理、監(jiān)督等全過程。“中國加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對權(quán)力的監(jiān)督約束越發(fā)嚴(yán)格，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也越發(fā)自覺接受監(jiān)督。”

“民眾參與度非常高，是法治中國的亮麗風(fēng)景”

習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”

比利時(shí)賽百思中歐商務(wù)咨詢公司首席執(zhí)行官弗雷德里克·巴爾丹認(rèn)為，作為一國政治制度重要內(nèi)容的民主制度，必須扎根本國社會土壤，其運(yùn)行效果很大程度上取決于與社會條件的匹配程度。“作為人口最多的發(fā)展中國家，過去幾十年中國人民需要解決什么問題？是擺脫貧困，解決溫飽。現(xiàn)在，這個(gè)問題解決了。一段時(shí)間以來，世界人民需要解決什么問題？就是控制疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大多數(shù)國家還沒有解決這個(gè)問題，但中國最早控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”

德國柏林普魯士協(xié)會名譽(yù)主席福爾克爾·恰普克在過去兩年半時(shí)間里，以國際選舉觀察員身份出訪多國。他表示，以其親身經(jīng)歷而言，中國全過程民主無疑是成功的。“中國特色社會主義民主，幫助中國共產(chǎn)黨和中國政府有序治理著這個(gè)龐大的國家，中國在諸如脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展高新技術(shù)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域，都取得了舉世矚目的進(jìn)步和成就。這些都是需要全中國上下一心共同努力才可能實(shí)現(xiàn)的。”

去年5月，《中華人民共和國民法典》由全國人民代表大會審議通過，而為完善這一法律草案，中國全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，并針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……“民眾參與度非常高，是法治中國的亮麗風(fēng)景。”作為一名有法學(xué)背景的研究者，菲格雷多一直非常關(guān)注中國的法治進(jìn)程。在他看來，中國全過程民主具有獨(dú)創(chuàng)性和先進(jìn)性，既尊重傳統(tǒng)，又符合現(xiàn)代社會組織原則。

近年來，全國人大常委會法工委在全國建立了10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，這些立法聯(lián)系點(diǎn)也被稱為“立法直通車”。洪風(fēng)觀察到，各立法聯(lián)系點(diǎn)真實(shí)反映民眾意見，2020年對16部法律草案提出1300多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納。今年十三屆全國人大四次會議上，兩部關(guān)于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律——全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則實(shí)施30多年后迎來首次修訂。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大審查、批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，各國家機(jī)關(guān)和全社會組織實(shí)施，這是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的法治實(shí)踐，也是全過程民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

（本報(bào)北京、布魯塞爾、里約熱內(nèi)盧、曼谷、基輔、柏林電  記者馮雪珺、朱玥穎、任彥、李曉驍、劉慧、譚武軍、花放）

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月06日 14 版）

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