歐盟出臺內(nèi)部安全新戰(zhàn)略(國際視點)
打擊恐怖主義和有組織犯罪成為重點
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歐盟出臺內(nèi)部安全新戰(zhàn)略,以應對網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖主義、有組織犯罪等日益復雜的安全威脅。與以往相比,新戰(zhàn)略更注重不同部門和機構(gòu)之間、不同歐盟國家之間的相互協(xié)調(diào),這也將是實施過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。
日前,歐盟委員會公布了新的歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》,新戰(zhàn)略制定了4個優(yōu)先事項,包括維護面向未來的安全環(huán)境、應對不斷發(fā)展的威脅、保護歐洲民眾免受恐怖主義和有組織犯罪的危害、建立強大的歐洲安全生態(tài)系統(tǒng),并分別提出具體方案。根據(jù)該戰(zhàn)略,歐盟將重點打擊恐怖主義和有組織犯罪,預防和探測混合型威脅,提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性,促進網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)技術(shù)研發(fā)。
跨境和跨部門安全威脅上升
根據(jù)歐盟日前發(fā)布的報告,歐洲民眾目前最擔心的安全問題包括數(shù)據(jù)濫用、網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐怖襲擊等。在受訪民眾中,2/5的人表示在過去5年中遭受過面對面的騷擾,1/5非常擔心遭受恐怖襲擊,55%的受訪者擔心個人數(shù)據(jù)被欺詐者和犯罪分子濫用,有1/4的受訪者擔心網(wǎng)上銀行賬戶或銀行卡被盜用。
歐盟表示,歐洲面臨著不斷變化的安全形勢,出現(xiàn)了新的、日益復雜的跨境和跨部門安全威脅。恐怖主義、有組織犯罪、毒品貿(mào)易、人口販運繼續(xù)威脅著歐洲民眾的安全。歐盟委員會副主席馬格里特斯·希納斯表示,安全問題涉及生活方方面面,影響著眾多政策領(lǐng)域。“新的歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略構(gòu)成了歐盟安全政策的基本框架,將幫助歐盟構(gòu)建全面的安全生態(tài)系統(tǒng)。”
新戰(zhàn)略明確了歐盟促進內(nèi)部安全應承擔的責任,強調(diào)政府、執(zhí)法部門、企業(yè)、社會組織、公民都有維護歐盟內(nèi)部安全的義務。歐盟將致力于促進合作和信息共享,加強對歐洲刑警組織的任務授權(quán),進一步發(fā)展歐洲檢察官組織,以便將司法和執(zhí)法系統(tǒng)更好地聯(lián)系起來。歐盟還將建立歐洲內(nèi)部安全創(chuàng)新中心,培訓民眾應對網(wǎng)絡(luò)犯罪的基本技能,并加強與外部伙伴的合作。
維爾弗里德·馬爾滕斯歐洲研究中心研究員尼古拉斯·諾瓦基表示,歐盟自2003年發(fā)布首份安全戰(zhàn)略以來,陸續(xù)出臺了針對不同安全領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略。新的安全戰(zhàn)略將重點放在解決復雜的、日益增長的跨境跨部門安全威脅上,這些威脅包括恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、混合型威脅,以及疫情帶來的持續(xù)影響。
比利時根特大學歐盟戰(zhàn)略和外交政策教授斯萬·比斯柯普告訴本報記者,與之前版本的內(nèi)部安全戰(zhàn)略相比,新戰(zhàn)略更強調(diào)線上和線下、現(xiàn)實和虛擬、內(nèi)部與外部安全性之間日益增加的相互關(guān)聯(lián)。
關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪和仇恨事件
比斯柯普認為,在疫情沖擊下,歐洲經(jīng)濟衰退、失業(yè)率居高不下,加劇了歐盟內(nèi)部矛盾和沖突,導致網(wǎng)絡(luò)犯罪上升,民眾更容易受到網(wǎng)絡(luò)暴力極端主義言論的影響。
歐洲安全服務聯(lián)盟表示,考慮到疫情對歐洲內(nèi)部安全造成的影響,歐盟將一些新的安全問題列為優(yōu)先事項,比如重申將通過更新立法框架來保護和鞏固關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全。此外,歐盟將加強公共部門與私營部門之間的合作和信息共享,并將其作為新戰(zhàn)略的主要目標之一。
應對恐怖主義威脅仍是歐洲各國保障內(nèi)部安全的重要任務。根據(jù)歐洲刑警組織的統(tǒng)計,2019年共有13個成員國發(fā)生119起恐怖襲擊事件,造成10人死亡、27人受傷,19個成員國共1004人因涉嫌恐怖主義被捕,恐怖主義在歐盟的地理分布上仍很普遍。
自2015年法國巴黎連環(huán)恐襲事件后,法國開始推進長期反恐戰(zhàn)略,于2017年出臺《加強國內(nèi)安全和反恐法》,允許對重大體育或文化活動設(shè)立警戒區(qū),關(guān)閉傳播極端思想的宗教場所,將恐怖活動嫌疑人置于行政控制或監(jiān)視之下。荷蘭將極端分子與其他囚犯隔離,以防止極端思想傳播。
歐洲刑警組織總干事凱瑟琳·德波勒表示,近期激進主義思想進一步抬頭,發(fā)生不少激進分子侵犯少數(shù)族裔生命和財產(chǎn)的暴力事件。右翼極端主義團體的活動加劇了歐洲恐懼和仇恨少數(shù)族裔的氛圍。
歐洲刑警組織稱,疫情防控期間,歐洲民眾花在網(wǎng)上的時間更多了,網(wǎng)絡(luò)犯罪分子看到了可乘之機。比如民眾對醫(yī)藥用品需求激增,支付方式從現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)支付,犯罪分子便在線上銷售假冒偽劣產(chǎn)品。用戶在線支付時被黑客盜取賬號密碼的案例增加。
為了應對日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,德國于去年12月建成歐洲最大的應用型網(wǎng)絡(luò)安全研究中心。在接任歐盟輪值主席國后,德國呼吁歐盟國家間加強網(wǎng)絡(luò)安全合作,尤其是在保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作,并正在制定遏制仇恨言論和網(wǎng)絡(luò)暴力的行動計劃。
推動跨境執(zhí)法和國際合作
歐盟在新戰(zhàn)略中強調(diào),將促進跨境執(zhí)法和國際合作,加強海關(guān)和邊境管理部門之間的協(xié)調(diào),與其他國家和國際組織增強合作,以打擊毒品、槍支販運等有組織犯罪。歐盟委員會負責內(nèi)政事務的委員約翰遜表示,歐洲的內(nèi)部安全不會到歐盟邊界就終止,它同時取決于我們的鄰國和伙伴的安全。
歐洲“科學與商業(yè)”論壇報道,建立歐洲內(nèi)部安全創(chuàng)新中心是該戰(zhàn)略的一大亮點,它將為歐洲刑警組織、歐盟邊境和海岸警衛(wèi)局、歐盟聯(lián)合研究中心等機構(gòu)之間提供協(xié)調(diào)機制,幫助歐盟更好地解決執(zhí)法過程中遇到的技術(shù)問題。各國研發(fā)實驗室和私營部門也將參與其中,幫助成員國應對無法獨立應對的安全挑戰(zhàn)。
“歐盟觀察網(wǎng)”分析,由于各成員國法律之間存在差異,跨境打擊犯罪面臨很多難題。該戰(zhàn)略試圖為彌合各國法律分歧找到解決方案。
德國國際政治和安全事務研究所歐洲司法和內(nèi)政研究員拉斐爾·博松認為,新的歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略不是常規(guī)意義上的安全戰(zhàn)略,它既有高層議題,又有政策細節(jié),不僅提出了應對危機的舉措,還制定了未來幾年的指導方針。最顯著和積極的變化是,歐盟將提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務的韌性作為內(nèi)部安全第一要務。該戰(zhàn)略也存在一些不足,比如欠缺監(jiān)督和問責機制,與歐盟復蘇計劃及歐盟民防機制對接不足等。
也有分析人士指出,盡管歐盟在過去幾年中整合了一系列安全數(shù)據(jù)庫,執(zhí)法部門可以更廣泛地訪問這些數(shù)據(jù),但部門和機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào),新的內(nèi)部安全戰(zhàn)略在實施過程中能否更好地協(xié)調(diào)各方仍將是一大挑戰(zhàn)。
(本報布魯塞爾8月2日電)
《 人民日報 》( 2020年08月03日 16 版)
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