人民網(wǎng)北京1月14日電  （記者 常紅）中國社會科學(xué)院中國歷史研究院中國邊疆研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同今日在京發(fā)布了《邊疆藍(lán)皮書：中國邊疆發(fā)展報告（2019）》。藍(lán)皮書指出，“一帶一路”倡議是我國邊疆獲得發(fā)展的重要平臺和載體，而我國邊疆的發(fā)展則需要在“一帶一路”框架下加以實現(xiàn)，邊疆地區(qū)是實現(xiàn)“一帶一路”倡議、與周邊國際環(huán)境契合的重要空間，邊疆地區(qū)與周邊國家的合作是推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要抓手。

邊疆是中國通向世界的前沿地區(qū)，是“一帶一路”倡議的重要連接線

2013年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出了關(guān)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。從合作空間上看，“一帶一路”倡議有一個不斷擴展的過程，最開始致力于建立中國與泛歐亞地區(qū)的合作空間，讓泛歐亞空間更加充滿合作的活力。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作指向主要是中亞和西亞地區(qū)，并經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦和地中海地區(qū)通向歐洲和非洲北部地區(qū)；“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作指向主要是從中國東部和東南沿海出發(fā)，經(jīng)印度洋通向歐洲，經(jīng)南海到南太平洋。“一帶一路”倡議將東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈緊密連接起來，構(gòu)成一個泛歐亞合作的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系。近年，“一帶一路”倡議在不斷擴大合作范圍，形成了升級版，即“一帶一路”已超越歐亞范圍，實施全球意義上的合作，是全球范圍的合作方案。

“一帶一路”倡議是一個綜合性的全球性的大區(qū)域合作方案，主要解決中國與世界的關(guān)系問題，更具體地說，是解決中國與世界的深度合作問題。而中國與世界的深度合作首先需要中國邊疆與周邊國際環(huán)境進(jìn)行深度而全面的合作。因此，中國與世界深度合作就必然借助中國的邊疆地區(qū)——中國的陸疆和海疆加以實現(xiàn)。可以明確地說，中國陸疆和海疆是中國通向世界的前沿地區(qū)，是“一帶一路”倡議統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局的重要契合線和連接線。中國沿邊9個省區(qū)是中國與周邊國家和地區(qū)實施融合發(fā)展及區(qū)域合作的重要接合部，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與泛歐亞大陸相銜接的重要區(qū)域。而中國的海疆則是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”通向世界的重要契合線和紐帶。“一帶一路”倡議離不開中國邊疆地區(qū)。中國的邊疆地區(qū)在中國與世界的深度對接中扮演著非常重要的角色。中國需要借助邊疆地區(qū)與周邊和泛周邊地區(qū)進(jìn)行全方位的經(jīng)濟合作和人文交流。中國陸疆和海疆的發(fā)展在新時代中國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)方面具有重要的現(xiàn)實意義。邊疆地區(qū)是對外聯(lián)通的最佳空間，是與周邊國家進(jìn)行共商共建共享的銜接區(qū)域，是對外開放的樞紐地區(qū)。中國陸疆和海疆與周邊國家在實施“貿(mào)易和投資自由化便利化”方面具有得天獨厚的條件。新疆是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，中國的東北邊疆、北部邊疆也在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的進(jìn)程中扮演著重要角色。中亞地區(qū)和南亞地區(qū)是中國構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要合作區(qū)域。而我國南部沿海的福建可發(fā)揮很大作用，是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要方向就是中國與太平洋、南太平洋和印度洋國家甚至是北冰洋國家和地區(qū)加強區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其是與東盟國家的合作。“中國-東盟命運共同體”的倡議是“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要組成部分，有利于中國與東南亞國家和地區(qū)在人文領(lǐng)域的交流。

“一帶一路”倡議是構(gòu)建“人類命運共同體”的重要載體。構(gòu)建“人類命運共同體”首先需要從中國的周邊國際環(huán)境做起。崛起的中國與周邊國家的關(guān)系路徑是非常明確的，即“對話而不對抗”“結(jié)伴而不結(jié)盟”。從某種意義上說，中國與周邊國家的關(guān)系存在兩面性，這表現(xiàn)在：合作與矛盾并存，利益契合與利益競爭并存，既有“中國機遇論”呼聲，也有“中國威脅論”噪聲。因此，構(gòu)建人類命運共同體需要先構(gòu)建周邊地區(qū)命運共同體，這就需要通過發(fā)揮中國邊疆地區(qū)的優(yōu)勢，充分與周邊國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟合作和文化交流，通過交流與合作不斷增進(jìn)彼此之間的信任和利益契合。

與周邊國家發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系是中國外交的重要優(yōu)先方面，中國正在實施親誠惠容的政策，與鄰為善、以鄰為伴，深化同周邊國家關(guān)系，拓展周邊外交，使之成為構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。伴隨“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)和深入，中國邊疆所扮演的角色需要認(rèn)真研究。“一帶一路”倡議是我國邊疆獲得發(fā)展的重要平臺和載體，而我國邊疆的發(fā)展則需要在“一帶一路”框架下加以實現(xiàn)。我國邊疆地區(qū)是實現(xiàn)“一帶一路”倡議、與周邊國際環(huán)境契合的重要空間。

中國邊疆地區(qū)與周邊國家的合作是推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要抓手

藍(lán)皮書認(rèn)為，中國邊疆地區(qū)與周邊國家的合作是推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要抓手。“絲綢之路經(jīng)濟帶”與我國邊疆地區(qū)關(guān)系極為密切，尤其是其六條經(jīng)濟合作走廊都需要通過中國邊疆地區(qū)走向國際。黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古與中蒙俄經(jīng)濟走廊、朝鮮半島和泛東北亞地區(qū)的海上通道具有密切的關(guān)聯(lián)，是東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的重要區(qū)域。

俄羅斯在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的地位和作用是顯而易見的。中俄《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》具有重要意義。事實上，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接本身就賦予了大歐亞空間合作的現(xiàn)實價值。2019年中俄《關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》明確宣布，中俄關(guān)系進(jìn)入新時代。俄羅斯聯(lián)邦支持中國的“一帶一路”倡議，中國支持俄羅斯和中亞等國家以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為載體所推動的一體化進(jìn)程。中俄在著力加強“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)相對接。中國還支持俄羅斯聯(lián)邦提出的關(guān)于建設(shè)大歐亞伙伴關(guān)系的倡議。這表明，中俄都認(rèn)為“一帶一路”倡議同大歐亞伙伴關(guān)系并行不悖，完全可以造福歐亞大陸人民。在這個大的框架下，中俄將加強兩國毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作，兩國毗鄰地區(qū)的企業(yè)將開展大豆等生產(chǎn)、加工、物流合作，全面落實《關(guān)于俄擴大大豆和豆制品輸華的合作規(guī)劃》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。中俄還將深化交通運輸領(lǐng)域合作，推動中俄黑河公路大橋和同江鐵路大橋的開通，加強兩國間跨境運輸合作。中俄黑龍江公路和鐵路大橋的通車必將推動兩國口岸全方位務(wù)實合作，這就要求兩國毗鄰地區(qū)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，展開務(wù)實對接。此外，中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作具有重要意義，兩國應(yīng)擴大北極航道開發(fā)利用，共同建設(shè)北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)聯(lián)合開展極地科研合作。2019年是中俄建交70周年，中俄區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要的前景。

中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議與蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略對接，中國將華北、東北地區(qū)港口向蒙古國開放，使其能夠通過這些港口走向海洋。中國可以通過區(qū)域合作向蒙古國提供向東過境運輸便利，最為現(xiàn)實的是，在遼寧省向其開放港口。蒙古國可以借助遼寧省沿岸港口實現(xiàn)其與亞太地區(qū)的經(jīng)濟交流。中國與蒙古國共同建設(shè)二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)具有重要合作意義。只有這樣，蒙古國才能實現(xiàn)在亞太地區(qū)的深度經(jīng)濟合作。中蒙俄正在積極加強區(qū)域合作，謀求“絲綢之路經(jīng)濟帶”+“草原之路”+歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，形成歐亞區(qū)域合作的大空間。正是在這個大背景下形成了《中蒙俄經(jīng)濟走廊合作規(guī)劃綱要》《中蒙俄國際道路運輸發(fā)展政府間協(xié)定》等文件。中蒙俄三國合作可以比較完整地實現(xiàn)歐亞過境運輸通道的暢通。

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，與新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊具有非常重要的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟合作的輻射性。不僅如此，新疆地處我國西北邊陲，與8個國家接壤，區(qū)域經(jīng)濟合作的地緣優(yōu)勢十分明顯。中國與哈薩克斯坦有著密切的合作。哈薩克斯坦是“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的首倡國。兩國需要落實《中哈2015~2020年毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，形成中哈“物流機制”，進(jìn)一步暢通中哈陸海聯(lián)運新型通道，引領(lǐng)哈薩克斯坦從歐亞內(nèi)地走向海洋，實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策對接。中國還與其他中亞國家持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟合作，例如中國與吉爾吉斯斯坦共同實施關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2015~2020年）。

中國-中南半島經(jīng)濟走廊構(gòu)建離不開中國云南和廣西兩省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作。中國-中南半島經(jīng)濟走廊從中國廣西南寧和云南昆明出發(fā)，直至新加坡，由三條陸路和一條水路組成，即南寧和昆明分別至新加坡鐵路和昆明至緬甸皎漂鐵路，瀾滄江-湄公河的水上運輸。

東南亞的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制、東盟-湄公河流域開放合作機制和瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作機制在區(qū)域合作中不斷發(fā)揮作用，中國也在逐步與其建立密切的關(guān)系。2015年，中國與湄公河流域國家形成了“瀾滄江-湄公河合作機制”（LMC），主要涉及柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等，組建了政治安全、經(jīng)濟、社會文化“三位一體”的合作框架，在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟交流、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個大的方面加強合作。中國所設(shè)立的“兩優(yōu)”貸款、產(chǎn)能合作專項貸款、優(yōu)先使用南南合作援助基金、設(shè)立瀾湄合作專項基金等舉措具有積極的合作促進(jìn)作用。瀾湄地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作以及中小型合作項目建設(shè)需要得到更多的關(guān)注。

中國與中南半島國家的互聯(lián)互通取得很大進(jìn)展，形成了公路、鐵路、水運、航空立體綜合運輸體系和跨境多式聯(lián)運等物流體系，形成了能源、信息等跨境網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)立體口岸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力加強通關(guān)便利化制度體系建設(shè)。《中國-東盟交通戰(zhàn)略規(guī)劃》和《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》是促進(jìn)中國與東盟和大湄公河次區(qū)域合作的重要法律文件。但是，還要看到，我國廣西北部灣港作為關(guān)鍵節(jié)點還有很大潛力，需要進(jìn)一步挖掘。與此同時，還需要加強中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)機制，加強大湄公河次區(qū)域鐵路聯(lián)盟，共同推進(jìn)中老緬泰的《瀾滄江-湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃》。中國與中南半島國家和地區(qū)的合作勢在必行，而中國西南邊疆——云南和廣西應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用。從昆明到老撾、越南、緬甸等國際高等級公路已經(jīng)開通多條，起到了互聯(lián)互通的作用。

孟中印緬經(jīng)濟走廊具有重要的區(qū)域合作意義，但這條走廊還需各當(dāng)事方投入更多的精力加以推動。2019年10月，習(xí)近平主席訪問了印度和尼泊爾，對中國與南亞區(qū)域合作起到了推動作用。習(xí)近平主席同莫迪總理達(dá)成了幾項重要的共識和決定：第一，設(shè)立高級別經(jīng)貿(mào)對話機制；第二，加強經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接；第三，探討建立制造業(yè)伙伴關(guān)系，推動雙邊貿(mào)易平衡可持續(xù)增長；第四，同意拓展“中印+”合作，推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)；第五，推動各方盡早達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”；第六，維護(hù)多邊主義和多邊貿(mào)易體制，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。2019年10月，習(xí)近平主席同尼泊爾國家領(lǐng)導(dǎo)人也達(dá)成了多項共識：第一，“一帶一路”倡議對接尼泊爾的“陸聯(lián)國”國策；第二，實施口岸、道路、鐵路、航空、通信等聯(lián)通工程，構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；第三，啟動中尼跨境鐵路可行性研究；第四，加強貿(mào)易投資、災(zāi)后重建、能源、旅游四大領(lǐng)域合作。中尼“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通，有利于中尼在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用。

中巴經(jīng)濟走廊是中國與巴基斯坦聯(lián)手合作的重要平臺，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”六條走廊中進(jìn)展最順利和最快的合作走廊。當(dāng)然，中巴經(jīng)濟走廊在建設(shè)進(jìn)程中也有一些相關(guān)問題需要從學(xué)術(shù)的視角進(jìn)行系統(tǒng)研究，尤其是相關(guān)的風(fēng)險評估問題需要從多重視角進(jìn)行分析。

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