人民網(wǎng)訊  9月24日，中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布了《中東黃皮書：中東發(fā)展報(bào)告No.21（2018~2019）》。黃皮書指出，當(dāng)前中東地區(qū)正進(jìn)入“海灣時(shí)刻”。當(dāng)前中東及全球局勢動(dòng)蕩，格局轉(zhuǎn)化加速，各種力量重新排列組合，未來發(fā)展充滿不確定性。海灣地區(qū)自內(nèi)外一系列因素正把一向被視為“安全天堂”的海灣地區(qū)推向動(dòng)蕩的邊緣。海灣安全正面臨多方面的挑戰(zhàn)。

中東地區(qū)正進(jìn)入“海灣時(shí)刻”

黃皮書指出，當(dāng)前，中東地區(qū)正進(jìn)入“海灣時(shí)刻”。一方面是以沙特阿拉伯為首的海灣國家正致力于一場內(nèi)政外交的革命，海灣國家正積極扮演地區(qū)新領(lǐng)袖的角色并力圖重塑中東秩序。另一方面，海灣地區(qū)局勢持續(xù)緊張，以伊朗核問題再起為核心，地區(qū)安全問題日益突出，海灣走向戰(zhàn)爭還是和平成為國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

海灣長期作為地區(qū)穩(wěn)定的“綠洲”正面臨被打破的局面：地區(qū)國家內(nèi)政爆發(fā)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)、伊朗核問題引發(fā)地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)、也門戰(zhàn)爭的外溢、軍備競賽加劇、海合會(huì)國家內(nèi)部的分裂、極端主義和教派主義的撕裂、具有強(qiáng)烈利己主義趨向的特朗普政府對海灣及中東政策、權(quán)力真空的出現(xiàn)以及隨之而來的劇烈地緣政治競爭，這一系列因素給海灣的安全蒙上陰影。

伊朗問題是關(guān)系海灣安全與發(fā)展的中心問題，并已取代敘利亞問題成為地區(qū)的新焦點(diǎn)。美國對伊朗“極限施壓”政策以及伊沙關(guān)系的持續(xù)惡化對地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重負(fù)面影響。雖然伊朗與美國、沙特和以色列三國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不大，但這一風(fēng)險(xiǎn)不能排除。而這也將給地區(qū)發(fā)展、航道安全、國際石油穩(wěn)定供應(yīng)等帶來一系列尖銳挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢迫切各方保持克制，加強(qiáng)對話，通過談判解決地區(qū)沖突。同時(shí)，隨著海灣地區(qū)舊有安全秩序和力量平衡被打破，應(yīng)考慮將建立新的地區(qū)安全機(jī)制提上議事日程。

海灣地區(qū)不能陷入動(dòng)蕩成為地區(qū)內(nèi)外國家共識

當(dāng)前中東及全球局勢動(dòng)蕩，格局轉(zhuǎn)化加速，各種力量重新排列組合，未來發(fā)展充滿不確定性。海灣地區(qū)自然也難以例外。地區(qū)內(nèi)外一系列因素正把一向被視為“安全天堂”的海灣地區(qū)推向動(dòng)蕩的邊緣。海灣安全正面臨多方面的挑戰(zhàn)。鑒于海灣地區(qū)在全球能源、地緣政治中所具有的戰(zhàn)略重要性，全球都對海灣地區(qū)能否保持安全與穩(wěn)定給予高度關(guān)注。

當(dāng)前海灣地區(qū)所出現(xiàn)的動(dòng)蕩化趨勢，是由多方面因素驅(qū)動(dòng)的。首先，從全球?qū)哟慰矗瑖�際格局正發(fā)生深刻變化，全球力量對比正發(fā)生由西向東的轉(zhuǎn)移，新興市場國家在群體性崛起，曾長期橫行世界的新自由主義面臨頹勢，作為全球霸主的美國正走向孤立主義并在全球多個(gè)地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮。

具體到中東，美國持續(xù)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，中東進(jìn)入“后美國時(shí)代”，而中國、印度、俄羅斯、沙特、土耳其、伊朗、阿聯(lián)酋等作為新興力量在該地區(qū)的影響力正不斷增大。其次，從地區(qū)層次看，一戰(zhàn)以來經(jīng)多次調(diào)整形成的中東秩序正在坍塌，新的地區(qū)秩序還沒有建立起來，導(dǎo)致中東正處于動(dòng)蕩、失序、失控的漂流期。

當(dāng)前的海灣及中東地區(qū)的主要矛盾，主要表現(xiàn)為各方填補(bǔ)美國收縮后所出現(xiàn)的權(quán)力真空之爭，尤其是以色列、沙特、土耳其、伊朗、阿聯(lián)酋和卡塔爾幾個(gè)區(qū)域內(nèi)大國的戰(zhàn)略競爭。他們之間的競爭不僅僅是利益之爭，更是地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭，關(guān)乎以何種意識形態(tài)和制度來建立地區(qū)秩序，由誰來主導(dǎo)新的地區(qū)秩序。敘利亞戰(zhàn)爭、也門戰(zhàn)爭這兩場戰(zhàn)爭絕非內(nèi)戰(zhàn)，本質(zhì)上都是地區(qū)代理人戰(zhàn)爭，也都與海灣國家尤其是伊朗和沙特緊密相關(guān)。

全球能源格局的變化對海灣之變也有著深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前全球能源格局正在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，有三個(gè)方面對海灣地區(qū)國家影響最大。一是全球能源市場正發(fā)生由西向東，由供應(yīng)市場向買方市場的深刻轉(zhuǎn)變。過去，西方世界是海灣石油的主要買主，而現(xiàn)在亞太國家已經(jīng)取代了西方的昔日地位。這也是海灣國家紛紛出臺“東向政策”的主要原因。二是頁巖氣革命，美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，由海灣國家的主要石油買家搖身一變?yōu)楹�灣國家的主要競爭者。這一方面造成海灣在美國能源安全和全球戰(zhàn)略中的地位下降，美國對海灣盟友的安全承諾下降，地區(qū)政策的實(shí)用主義和獲利主義趨向明顯增強(qiáng)，另一方面也使美國與海灣由昔日的能源伙伴變?yōu)楦偁庩P(guān)系。美國與沙特及歐佩克的市場競爭已成為國際能源領(lǐng)域的新態(tài)勢。過去美國借助歐佩克和沙特來維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定，而現(xiàn)在特朗普政府一再攻擊歐佩克，指責(zé)歐佩克操縱壟斷市場。在減產(chǎn)保價(jià)問題上，俄羅斯與海灣國家在能源問題上形成了一致對美的同盟。此外，在伊朗問題上，特朗普也有其能源利益考慮。美國對伊朗實(shí)行“石油零出口”政策，除了希望以此對伊朗實(shí)施“極限施壓”外，也有搶占伊朗石油市場份額的考量。三是全球經(jīng)濟(jì)放緩，國際油價(jià)持續(xù)低迷。21世紀(jì)頭十年是高油價(jià)時(shí)代，而第二個(gè)十年則進(jìn)入低油價(jià)時(shí)代。低油價(jià)給海灣國家?guī)�來了巨大的�?cái)政和就業(yè)壓力，并影響到政治和社會(huì)穩(wěn)定。這推動(dòng)了地區(qū)各國紛紛推出以發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)為中心的龐大改革計(jì)劃。最后，地區(qū)國家的內(nèi)部變化也對海灣地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國家身份再定位以及領(lǐng)導(dǎo)人代際變化，都推動(dòng)了海灣的再塑造，新形勢催生了新一代地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，他們對自我認(rèn)知、對本國發(fā)展方向以及對地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃明顯不同以往。他們的一舉一動(dòng)、所推行的一系列內(nèi)外政策都不可避免地影響著本地區(qū)的發(fā)展及走向。

海灣地區(qū)是全球能源中心，海灣地區(qū)保持穩(wěn)定對全球經(jīng)濟(jì)以及國際安全關(guān)系重大。海灣地區(qū)保持和平與穩(wěn)定，海灣國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有利于世界和平與發(fā)展。雖然當(dāng)前該地區(qū)依然存在諸多積極因素，但恐難維持地區(qū)穩(wěn)定。海灣地區(qū)不能亂，海灣不能失控，海灣地區(qū)不能陷入動(dòng)蕩，這應(yīng)該成為地區(qū)內(nèi)外國家的共識。要保持海灣地區(qū)安全與發(fā)展的大趨勢，有關(guān)各方和國際社會(huì)應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力。第一，地區(qū)國家應(yīng)繼續(xù)聚焦發(fā)展，致力于改革，實(shí)現(xiàn)海灣的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。海合會(huì)國家今天的局面來之不易，歸功于過去幾十年的發(fā)展。發(fā)展這個(gè)中心路線變了，地區(qū)穩(wěn)定就會(huì)出現(xiàn)變數(shù)。第二，地區(qū)國家應(yīng)積極開展對話，求同存異，放棄你死我亡的零和博弈觀念。當(dāng)務(wù)之急是就伊朗核問題展開對話，緩和局勢，維護(hù)海灣航道通行安全。第三，外部大國應(yīng)在地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，而非動(dòng)輒干涉內(nèi)政，挑撥離間，搞勢力范圍。第四，當(dāng)前美國主導(dǎo)的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)時(shí)代需要，地區(qū)內(nèi)外力量格局也已發(fā)生重大變化，應(yīng)積極考慮推動(dòng)建立包容性的地區(qū)安全架構(gòu)。

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