2019年9月23日，聯(lián)合國氣候行動峰會在紐約召開，這是聯(lián)合國秘書長繼2009年、2014年之后召開的第三次氣候峰會。中方在今年6月舉行的二十國集團大阪峰會上與法方、聯(lián)合國秘書長共同發(fā)布了新聞公報，表達了對聯(lián)合國氣候行動峰會的強有力的支持，為峰會取得積極進展注入了政治推動力。國務委員兼外交部長王毅作為習近平主席特別代表出席聯(lián)合國氣候行動峰會，更是向國際社會充分展現(xiàn)了中國積極應對氣候變化、堅定維護多邊進程、堅定支持聯(lián)合國及其秘書長工作的積極姿態(tài)。

應對氣候變化中國行動取得積極進展

中國高度重視應對氣候變化。習近平主席多次強調(diào)，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。

中國將碳排放強度下降、森林覆蓋率和蓄積量等目標作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要并分解到地方落實。截至2018年，碳排放強度比2005年累計下降45.8%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面。森林覆蓋率達22.96%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米。經(jīng)初步核算，2016-2018年，中國單位GDP能耗累計降低11.35%，單位GDP二氧化碳排放超額完成年度設定的下降目標，累計下降14.2%，為落實“十三五”控制溫室氣體排放目標和2030年國家自主貢獻奠定堅實基礎。

中國在6省、81市開展國家低碳省市試點，積極開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、低碳社區(qū)試點工作，推動實施近零碳排放區(qū)示范工程，探索低碳發(fā)展路徑。目前，已有73個試點省市初步研究提出峰值年份目標，試點省市加快運用低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動地方經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升綠色發(fā)展水平。

中國發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，積極開展適應氣候變化行動。加強基礎設施和重大工程風險管理，完善災害監(jiān)測預警和應急系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設和保障城市生命線系統(tǒng)運行。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強農(nóng)田基本建設，大力推廣農(nóng)業(yè)適應技術。加強水資源保護和水土流失治理，建設節(jié)水型社會。合理規(guī)劃涉海開發(fā)活動，加強沿海生態(tài)修復和植被保護。加強森林經(jīng)營管理，促進草原生態(tài)良性循環(huán)，強化生態(tài)保護和治理。制定《城市適應氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應型城市建設試點。2018年共同發(fā)起成立全球適應委員會并支持建立全球適應中心中國辦公室，積極推動適應氣候變化國際合作。

中國引領峰會“基于自然的解決方案”行動領域取得積極成果

受聯(lián)合國秘書長邀請，中國和新西蘭一同牽頭峰會“基于自然的解決方案”領域工作，聯(lián)合國秘書長辦公室、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處、聯(lián)合國秘書長高級顧問等提供了技術支撐，并動員了包括哥斯達黎加、斐濟、挪威、葡萄牙、塔吉克斯坦、摩納哥、冰島、巴基斯坦和吉布提等國家及相關國際組織、多邊開發(fā)銀行、非政府組織、學術界、私營部門和慈善基金等多方參與。

在中方推動下，此次峰會期間，中新等共同參與方發(fā)布了“基于自然的解決方案”聯(lián)盟的成果，包括《基于自然的氣候解決方案政策主張》和《聯(lián)合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”倡議案例匯編》。在政策主張中，初步明確了“基于自然的解決方案”領域未來的工作方向，一是努力推動各方將“基于自然的解決方案”納入國家治理、氣候行動以及政策工具之中，二是不斷加強“基于自然的解決方案”領域的國際合作，三是促進更多資金流向“基于自然的解決方案”領域以實現(xiàn)其應對氣候變化的潛力，四是在關鍵領域提升“基于自然的解決方案”對于減緩和適應氣候變化的貢獻。發(fā)布的倡議和案例匯編，形象地詮釋了“基于自然的解決方案”的要義，使各國各界的合作伙伴們更直觀的了解該領域的目標和行動，并動員各方加入該領域合作，共同推動各自區(qū)域和領域基于自然的氣候行動。

“基于自然的解決方案”與習近平生態(tài)文明思想中的“人與自然和諧共生”、“綠水金山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念一脈相承，中國也在“基于自然的解決方案”領域開展了探索和實踐，在全球征集的180余個倡議和案例中不乏中國的貢獻，包括“生態(tài)保護紅線”制度、河湖長制度、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、林業(yè)領域的天然林保護、植樹造林和可持續(xù)森林管理、城市生態(tài)修復、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等。

中國在2009年提出的“國家適當減緩行動”（NAMA）中就提出了碳匯目標，在2015年提交的“預期的國家自主決定貢獻”（INDC）中繼續(xù)延續(xù)了這一目標，提出使森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，并明確了“在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力”的適應氣候變化目標，這些目標的實現(xiàn)在很大程度上都需要“基于自然的解決方案”的貢獻。可以預期，中國未來將繼續(xù)強化“自然”在應對氣候變化行動中的作用，更好的認識“自然”的價值，最大程度發(fā)揮“自然”在減緩和適應氣候變化方面的作用。

團結各方履行《巴黎協(xié)定》義務

在聯(lián)合國氣候行動峰會及近期的多個多邊場合，中國領導人多次重申了堅定支持多邊主義、合作應對全球氣候變化的一貫立場。中方主張各方切實落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的原則和要求，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則并考慮各國國情，將“國家自主貢獻”制度安排落到實處。特別是發(fā)達國家應落實和加強對發(fā)展中國家資金和技術支持的承諾，開放市場，開展務實技術合作，這是全面有效實施《巴黎協(xié)定》的互信基礎和重要條件。

《巴黎協(xié)定》構建了各盡所能、合作共贏的模式，開創(chuàng)了包容互鑒、共同發(fā)展的局面，符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應該共同堅守。中國一向積極同各方共同推動《巴黎協(xié)定》有效實施，敦促尚未批準《巴黎協(xié)定》的各方盡快批約并加入《巴黎協(xié)定》，尊重各國依據(jù)責任、國情和能力制定的國家自主貢獻目標，促進發(fā)揮《巴黎協(xié)定》下資金、技術和能力建設支持機制的作用，凝聚各國應對氣候變化的政治意愿，加強務實行動與合作，加速提升全球行動力度，助力實現(xiàn)2℃溫升控制目標，提高全球適應氣候變化能力，通過強化多邊主義實現(xiàn)全球應對氣候變化長期目標。

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的里程碑，制定和完善實施細則是落實《巴黎協(xié)定》、實現(xiàn)全球長期目標的前提和基礎。卡托維茲第24次締約方大會雖然通過了一攬子決議，但各方尚未就《巴黎協(xié)定》第六條的實施細則達成一致共識。COP25將于今年底在智利舉行，期待中國繼續(xù)發(fā)揮建設性作用，同各方一道在充分理解和尊重各方彼此立場的基礎上，完成制定一套公平合理、行之有效、確保環(huán)境完整性的第六條實施細則。

在“基于自然解決方案”領域政策主張中，還提及建立“基于自然的解決方案之友小組”，將“基于自然的解決方案”納入“2020年全球生物多樣性框架”，在本國應對氣候變化決策中充分考慮自然系統(tǒng)在氣候變化減緩和適應等方面的潛力，在相關領域采取切實行動，深化相關國際和地區(qū)合作。聯(lián)合國氣候行動峰會已拉下帷幕，相信在中國等各方共同努力下，峰會的積極效應將得以延續(xù)，全球應對氣候變化行動力度將不斷強化，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》全面有效實施發(fā)揮積極作用。（國際觀察員 申環(huán)）

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