剛剛過去的2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。5年多來，“一帶一路”建設(shè)既氣勢恢宏又潤物無聲，各類合作項(xiàng)目扎實(shí)啟動并取得階段性成果，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展和沿線國家民生改善注入了重要動力。展望未來，“一帶一路”建設(shè)將在百年未有之大變局中繼續(xù)穩(wěn)步前行，為充滿不確定性的世界指引方向，為充滿亂象的世界提供定力。

“一帶一路”建設(shè)成就有目共睹

“一帶一路”是一個宏闊的合作框架，既包含一個個具體的工程項(xiàng)目，也包含豐富多彩的人文交流活動，既會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，也會產(chǎn)生間接的社會效益。隨著建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”的綜合溢出效應(yīng)正日益顯現(xiàn)，為世界發(fā)展提供了新理念，開創(chuàng)了新模式，注入了新動力。

國際社會對“一帶一路”的認(rèn)知越來越契合這一倡議的理念和初衷。過去5年，國際社會對“一帶一路”的認(rèn)識和理解經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。在開始階段，國外人士對“一帶一路”的了解較為有限，有的認(rèn)為“一帶一路”是一個具體的工程項(xiàng)目，有的認(rèn)為“一帶一路”是中國的一項(xiàng)對外援助計劃，有的甚至認(rèn)為“一帶一路”是一項(xiàng)地緣戰(zhàn)略。隨著時間的推移，越來越多的國外人士表示，“一帶一路”是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是強(qiáng)調(diào)陸海聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)良性互動的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是探索國際合作模式創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是推動后發(fā)國家合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作與人文交流相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)。尤為可貴的是，這其中有許多新提法、新概括和新表述是由國外人士首創(chuàng)的。這一重要變化表明，無論從務(wù)實(shí)合作的角度還是理論和話語建設(shè)的角度，“一帶一路”建設(shè)均已體現(xiàn)出中國與合作伙伴共同推動的特征，充分印證了“一帶一路”是大家共同的事業(yè)，不是中國一家的“獨(dú)角戲”，而是相關(guān)各方的“大合唱”。

“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)了中國與合作伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)中國國家信息中心統(tǒng)計，2013—2017年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達(dá)69756.23億美元，增速高于中國對外貿(mào)易整體增速，中亞是中國對外貿(mào)易增長最快的地區(qū)，中國與卡塔爾、黑山、蒙古國、哈薩克斯坦等國的經(jīng)貿(mào)往來表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長動力。短短幾年時間，中國新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)增加到82個，對外直接投資超過800億美元，累計上繳東道國稅費(fèi)20.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位24.4萬個。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、緬甸、蒙古國的互聯(lián)互通水平顯著提升，與200多個國家的600多個港口建立了航線聯(lián)系。截至2018年10月，中歐班列已累計開行超過11000列，運(yùn)行線路65條，通達(dá)15個國家的40多個城市。中歐班列的回程重箱率明顯提升，運(yùn)送貨物由電腦、手機(jī)擴(kuò)展到服裝、鞋帽、糧食、葡萄酒等日常生活必需品。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行截至目前已批準(zhǔn)貸款項(xiàng)目34個，共計70億美元，正助力數(shù)以億計的人們改善生活。

各類“一帶一路”合作機(jī)制陸續(xù)搭建�！耙粠б宦贰焙献鳈C(jī)制應(yīng)合作需求而生，并隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)而不斷發(fā)展完善。目前，“一帶一路”合作機(jī)制已初步形成多層次、廣覆蓋、立體化的合作框架。一是“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)揮總牽引作用，扮演著合作機(jī)制內(nèi)核和指揮棒角色。2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇凝聚起廣泛共識和強(qiáng)大動力，達(dá)成279項(xiàng)合作成果，目前各項(xiàng)成果正在積極落實(shí)中，并且許多已成為常態(tài)性工作。二是中國與合作伙伴簽署一系列合作文件，為“一帶一路”建設(shè)奠定了重要制度基礎(chǔ)。2018年，中國又與50多個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件，從而使簽署文件總數(shù)達(dá)140多個。非洲、拉美、南太平洋島國等紛紛加入到“一帶一路”合作進(jìn)程中來，“一帶一路”的朋友圈越來越大。三是“一帶一路”合作理念被寫進(jìn)聯(lián)合國、上海合作組織、中非合作論壇、亞歐會議等重要國際機(jī)制的成果文件，得到國際社會越來越深入的認(rèn)同，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了重要國際政治基礎(chǔ)。四是一系列功能性合作組織陸續(xù)搭建�！耙粠б宦贰敝菐旌献髀�(lián)盟、絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類功能性組織紛紛成立并積極開展活動，從不同領(lǐng)域?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供助力。五是中國國內(nèi)政策支撐體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制日益成熟，政府各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推出相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新舉措，各省區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢因地制宜制定融入計劃，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢。

“一帶一路”建設(shè)已讓中國和沿線國家廣泛受益。一方面，中國通過“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步深化對外開放，推動國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擁有了更加廣闊的空間。并且，通過“一帶一路”建設(shè)，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略、倡導(dǎo)建設(shè)新型國際關(guān)系和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的氣度、胸襟和誠意得到國際社會更深入的理解，這為中國自身發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。另一方面，“一帶一路”建設(shè)也讓沿線國家廣泛受益。比如，中國與白俄羅斯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫助白俄羅斯創(chuàng)建了自己的轎車制造業(yè)，擁有了歐亞地區(qū)面積最大的工業(yè)園。中國企業(yè)收購陷入困境的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，不到一年時間就讓這家連續(xù)7年虧損的企業(yè)扭虧為盈，保住了5000人的就業(yè)崗位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總投資已超過190億美元，每年為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)1至2個百分點(diǎn)，為巴創(chuàng)造了7萬個就業(yè)崗位。中國承建的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電廠供應(yīng)斯里蘭卡全國超過40%的電力，解決了該國2000多萬人的用電問題。中國公司在非洲承建了蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、安哥拉本格拉鐵路等4條鐵路，其中蒙內(nèi)鐵路累計為肯尼亞創(chuàng)造近5萬個工作崗位，帶動肯GDP增長約1.5%。

“一帶一路”建設(shè)過程中遇到一些困難是正常的

“一帶一路”建設(shè)是百年未有之大變局背景下以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的重要探索，是創(chuàng)新國際合作模式和全球治理模式的重要實(shí)踐。作為一項(xiàng)肩負(fù)重要國際責(zé)任和歷史使命的實(shí)踐探索，“一帶一路”在建設(shè)過程中遇到一些困難是正常的，對此應(yīng)客觀認(rèn)識，辯證對待。

近段時期以來，“一帶一路”建設(shè)的國際環(huán)境發(fā)生了一些變化，合作過程遇到了一些問題，概括起來主要有以下幾個方面：一是西方一些國家的政治人物針對“一帶一路”發(fā)表了一些不太積極的言論，詆毀“一帶一路”的初衷和理念；二是出現(xiàn)了針對“一帶一路”的“債務(wù)陷阱論”“地緣戰(zhàn)略論”“環(huán)境污染論”“規(guī)則替代論”“新殖民主義論”“新朝貢體系論”“經(jīng)濟(jì)滲透論”等經(jīng)不住推敲的負(fù)面言論，給“一帶一路”的國際形象造成一定消極影響；三是一些國家和組織推出新的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議，被國際輿論界認(rèn)為有針對“一帶一路”倡議的意味；四是個別“一帶一路”合作伙伴國取消了部分合作項(xiàng)目，或?qū)υ�有合作�?guī)劃作了一些調(diào)整，給中國企業(yè)造成一些暫時性的影響。

這些問題的產(chǎn)生有其必然性：一是一些國家不愿看到“一帶一路”建設(shè)取得重大成就，千方百計對“一帶一路”進(jìn)行制約，阻撓建設(shè)進(jìn)程；二是一些國家慣于對立式思維方式，疑惑“一帶一路”建設(shè)背后有什么“陰謀”；三是一些國家國內(nèi)政局出現(xiàn)重大變化，存在一定程度的“為反對而反對”的現(xiàn)象；四是“一帶一路”建設(shè)是一個創(chuàng)新探索的過程，相關(guān)方在合作中需要不斷磨合，難免會出現(xiàn)制度對接、利益分配、習(xí)俗融合等方面的問題。

總體來看，上述問題和困難并未給“一帶一路”建設(shè)造成實(shí)質(zhì)性影響，國際社會支持“一帶一路”建設(shè)仍然是主流；不少發(fā)展中國家政要站出來公開反駁針對“一帶一路”的不實(shí)言論；部分國家因政局變化給雙方“一帶一路”建設(shè)造成一些波折，但并未影響合作大局；中國與相關(guān)國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，較好解決了合作中出現(xiàn)的問題，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f，這些問題或許會給“一帶一路”建設(shè)帶來一些麻煩，但不會造成實(shí)質(zhì)性破壞。

當(dāng)然，堅(jiān)定信心、保持定力并不意味著可以忽視問題、回避矛盾�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)意味著中國與合作伙伴更全方位、更深層次的合作。這一過程不僅需要有強(qiáng)烈的意愿和熱情，更要有足夠的智慧和耐力。因此，如何推動經(jīng)濟(jì)合作與民心相通良性互動，如何提高中國“走出去”企業(yè)的國際交往能力，如何切實(shí)改善當(dāng)?shù)乩习傩盏纳�活質(zhì)量，如何以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)確保雙方合作可持續(xù)，如何與發(fā)達(dá)國家更好開展“第三方市場合作”，如何為“一帶一路”建設(shè)營造良好國際環(huán)境，這些都是需要根據(jù)形勢發(fā)展和合作進(jìn)展不斷解答的問題。

“一帶一路”建設(shè)前景光明

“一帶一路”在百年未有之大變局中穩(wěn)步起航，取得一系列顯著成果，展現(xiàn)出廣闊合作前景。2019年4月，中國將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，峰會必將凝聚更加強(qiáng)大的合作動力，推動“一帶一路”建設(shè)朝著更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的方向邁進(jìn)，為人類走向更加美好的未來鋪陳道路。

“一帶一路”合作項(xiàng)目的綜合效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)�！耙粠б宦贰币曰�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作為重要切入點(diǎn)，此類項(xiàng)目建設(shè)周期長、見效慢，但長期性、綜合性效益突出，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5年多的探索，中國與合作伙伴在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在未來合作中，中國企業(yè)可著力從以下幾方面繼續(xù)提升：一是更加注重與當(dāng)?shù)馗黝惙�律、制度的對接，依法合�?guī)經(jīng)營，主動融入當(dāng)?shù)厣鐣�，積極承擔(dān)社會責(zé)任；二是通過資助留學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，提升當(dāng)?shù)貏趧诱呒寄�，不斷提高用工�?dāng)?shù)鼗�水平；三是開展更多符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、有助于其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，讓老百姓在工程項(xiàng)目中切實(shí)受益，培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和“自我造血功能”；四是樹立扎根當(dāng)?shù)�、長期經(jīng)營的意識，處理好各類“第三方因素”，營造良好綜合環(huán)境。

以“對接”為突出特點(diǎn)的“一帶一路”合作機(jī)制將進(jìn)一步發(fā)展完善�！皩�接”使相互獨(dú)立的事物建立聯(lián)系，使相關(guān)方找到利益契合點(diǎn)，使陌生轉(zhuǎn)化為熟悉，使對立轉(zhuǎn)化為融合，是“一帶一路”區(qū)別于其他合作機(jī)制的重要特點(diǎn)，也是“一帶一路”哲學(xué)邏輯的具體體現(xiàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“對接”的需求不是更少了而是更多了，“對接”的要求不是更低了而是更高了。這就意味著增進(jìn)全方位“對接”將成為“一帶一路”合作機(jī)制發(fā)展完善的重要目標(biāo)。首先，“對接”將是多層次的�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球?qū)用娴暮献鳈C(jī)制進(jìn)一步對接，與東盟、非盟、歐盟、阿盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制深入對接，與各國發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議更具體對接。其次，“對接”將是全方位的，既包括發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、具體工程項(xiàng)目方面的對接，也包括經(jīng)濟(jì)社會制度、國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的對接，還包括價值體系和社會習(xí)俗方面的對接，“一帶一路”將以“全要素對接”促進(jìn)“全要素合作”，進(jìn)而推動各方實(shí)現(xiàn)“全要素發(fā)展”。最后，“對接”將是動態(tài)發(fā)展的�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)初期的對接目標(biāo)主要是既有的國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作機(jī)制。隨著合作的推進(jìn)，有的國家更新了發(fā)展規(guī)劃，提出新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有的國家推出新的區(qū)域和次區(qū)域合作構(gòu)想，“一帶一路”需要根據(jù)這些變化，“滾動式”地開展對接，在變化發(fā)展中尋找彼此“最大公約數(shù)”，最大程度凝聚共識、激發(fā)動力。

“一帶一路”的共同精神家園將更加生動和豐富�！耙粠б宦贰笔墙栌霉沤z綢之路這一文化符號，倡導(dǎo)各國以合作對接謀求聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新構(gòu)想。隨著“一帶一路”由愿景轉(zhuǎn)化為行動，隨著一個個具體合作項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”的共同精神家園將逐步呈現(xiàn)“百花齊放春滿園”的景象。一方面，“一帶一路”建設(shè)推動以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的思路為國際社會更廣泛地接受，進(jìn)而推動以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神更加深入人心，成為“一帶一路”合作伙伴的共同價值追求。另一方面，在絲路精神的感召下，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)并將繼續(xù)涌現(xiàn)出越來越多的鮮活故事和感人事跡，比如一些工程項(xiàng)目極大地改善了當(dāng)?shù)厣鐣�民生，許多“一帶一路”建設(shè)者體現(xiàn)出崇高的人道主義和國際主義精神，越來越多的民眾因“一帶一路”結(jié)緣，越來越多的“一帶一路”合作伙伴愿凝聚合力、共迎挑戰(zhàn)、共克時艱等。隨著彼此交往的增多，相互間感情會更深，人與人的心理距離也會更近。新時代的絲路故事將不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”故事將無比精彩。

“一帶一路”將繼續(xù)為世界和平發(fā)展注入動力和定力�！耙粠б宦贰奔缲�(fù)著在變局和亂局中推動世界和平發(fā)展的重任�；仡櫄v史，人類總是周期性地經(jīng)歷變局和亂局的洗禮。每次洗禮都預(yù)示著人類社會的一次躍升，同時也往往帶來不同程度的動蕩和波折。面對新的歷史變局，人類的共同使命應(yīng)是看清大勢、保持定力，充分釋放大變局蘊(yùn)涵的積極效應(yīng)，努力規(guī)避其可能帶來的消極影響，把大變局轉(zhuǎn)化為人類發(fā)展進(jìn)步的動力，而非動蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭的誘因。面對這一變局，中國給出的答案是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。同時，中國為這一愿景提供了實(shí)踐路徑。“一帶一路”可以擔(dān)負(fù)起這一使命，這是因?yàn)�，“一帶一路”的�?chuàng)新性有助于人們更好地抓住新一輪科技革命帶來的重大利好，推動實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展；“一帶一路”的開放性有助于化解民粹主義、種族主義、排外主義、保護(hù)主義等各類極端思潮的負(fù)面影響，維護(hù)世界和平穩(wěn)定；“一帶一路”的包容性有助于解決全球化過程中出現(xiàn)的貧富差距等發(fā)展不均衡問題，推動全球化朝著更加健康的方向發(fā)展�？傊�，“一帶一路”順應(yīng)了歷史發(fā)展邏輯、世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，在國際社會共同努力下，“一帶一路”一定能成為通往人類更加美好未來的天下大道。

本文轉(zhuǎn)自《當(dāng)代世界》總第446期

（作者系當(dāng)代世界研究中心副研究員）

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