人民網(wǎng)北京8月31日電 《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書：金磚國家發(fā)展報(bào)告（2017）》今天上午在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，加速發(fā)展進(jìn)程之中。金磚國家憑借廉價(jià)商品、豐富資本、充足勞動(dòng)力、巨大潛在市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)迅速崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

藍(lán)皮書認(rèn)為，近年來，金磚國家通過多種途徑對(duì)現(xiàn)有全球治理體系開展了許多意義深遠(yuǎn)的改進(jìn)，以期構(gòu)建更加公平的全球治理體系。但和發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的情形相類似，金磚國家在創(chuàng)新全球治理的過程中同樣會(huì)遭遇集體行動(dòng)難題的困擾，許多存在共同利益的地方或場(chǎng)合并未形成集體行動(dòng)。造成上述問題的關(guān)鍵在于，全球治理問題的核心與實(shí)質(zhì)是解決集體行動(dòng)困境，即如何在全球?qū)哟紊贤ㄟ^多元主體合作來供給全球公共產(chǎn)品的問題。全球治理體系中沒有像一國中央政府那樣能夠維持全球秩序的全球權(quán)威治理機(jī)構(gòu)，任何國際機(jī)構(gòu)在全球或地區(qū)范圍內(nèi)都沒有征稅權(quán)，至多是在不同全球問題領(lǐng)域提供不同程度的治理機(jī)制，從而造成全球治理活動(dòng)普遍面臨因?yàn)橹卫硇袨槿谫Y困難而使全球公共產(chǎn)品供給下降的問題。由于公共產(chǎn)品具有天生的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，“搭便車”等集體行動(dòng)困境是全球公共產(chǎn)品有效供給不足的必然結(jié)果。全球治理的潛在集體行動(dòng)受益者都想不勞而獲地搭便車，同時(shí)又不情愿讓別人搭自己的便車；既想從中性公共產(chǎn)品的分配中受益，又避免在非中性公共產(chǎn)品分配中利益受損。金磚國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，其參與全球治理的意愿與能力也都得到了大幅提升。如前所述，金磚國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有著強(qiáng)烈的合作意愿，并在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域取得了令人矚目的治理創(chuàng)新。而在全球治理的其他領(lǐng)域，由于治理行為體面對(duì)相同全球問題時(shí)感受到的利害關(guān)系不同，治理行為體參與全球治理的領(lǐng)域偏好也不一樣，金磚國家各成員國之間、金磚國家合作機(jī)制與其他治理行為體之間就特定領(lǐng)域的治理積極性和投入成本互有高低，客觀上影響了金磚國家創(chuàng)新全球治理整體作用的發(fā)揮。

以全球安全治理為例。憑借擁有絕對(duì)領(lǐng)先于金磚國家其他成員國的軍工產(chǎn)品質(zhì)量，俄羅斯在2014年和巴西、南非等國探討了在金磚國家框架下聯(lián)合研發(fā)武器和軍事裝備的有關(guān)事宜；國際航海安全和信息通信技術(shù)安全等領(lǐng)域的合作問題是2015年烏法峰會(huì)金磚國家討論的重要議題。但就目前情形來看，作為當(dāng)代大國關(guān)系的全新演繹和表達(dá)，金磚國家合作機(jī)制也并沒有成為政治軍事同盟的傾向。又以全球氣候治理為例，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家難以達(dá)成共識(shí)，發(fā)達(dá)國家不作為和發(fā)展中國家難以作為現(xiàn)象突出。在西方國家壟斷著全球利益分配的主導(dǎo)權(quán)的背景下，由美歐主導(dǎo)的國際秩序總是希望發(fā)展中國家能夠就全球氣候變暖承擔(dān)更多的國際責(zé)任與義務(wù)。比如力圖逃避造成氣候問題的歷史責(zé)任，極力強(qiáng)調(diào)氣候治理的成本應(yīng)更多地由發(fā)展中國家承擔(dān)。而這對(duì)巴西、南非、印度和中國“基礎(chǔ)四國”（BASIC）為代表的發(fā)展中國家而言，其中的責(zé)任與義務(wù)并不對(duì)等。因此，全球氣候治理陷入“治理失靈”的境地。

誠然，全球治理體系隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嬗變而調(diào)整。但伴隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)到來的，并不始終是發(fā)達(dá)國家全球治理權(quán)的主動(dòng)讓渡。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起不可避免地削弱了發(fā)達(dá)國家的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，全球治理改革必然會(huì)面臨發(fā)達(dá)國家的拖延和阻撓，同時(shí)還有發(fā)達(dá)國家推進(jìn)全球治理改革意愿的下降。2012年以來，由于自身經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)之后有所恢復(fù)，發(fā)達(dá)國家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的歡迎度和容忍度明顯下降，現(xiàn)有全球治理模式的發(fā)展并沒有與新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。以全球經(jīng)濟(jì)治理為例，G20本應(yīng)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要力量，但歐美等國的G20政策始終具有濃厚的實(shí)用主義色彩，其推動(dòng)G20機(jī)制由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)僅僅是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)之需，并不會(huì)聽任新興經(jīng)濟(jì)體坐大和G20機(jī)制坐實(shí)，以致動(dòng)搖歐美等國的全球經(jīng)濟(jì)制度的霸權(quán)。另外，后金融危機(jī)時(shí)代西方發(fā)達(dá)國家和主要新興大國之間相對(duì)實(shí)力發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使G20未來的發(fā)展面臨許多機(jī)制上的困難。

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