人民網(wǎng)北京8月31日電 《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書：金磚國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2017）》今天上午在京發(fā)布。藍(lán)皮書指出，逐漸健全的合作機(jī)制對(duì)合作實(shí)踐產(chǎn)生的支持保障和激勵(lì)作用日益顯現(xiàn)。如歷次峰會(huì)宣言形成的銀行、金融及貨幣政策合作，推進(jìn)全球金融治理共識(shí)及相關(guān)決議等促成了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金的建成和運(yùn)行以及亞投行的成立，為促成金磚國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等的份額權(quán)和投票權(quán)的增加提供了強(qiáng)大支撐；金磚國(guó)家工商理事會(huì)的成立及深度合作促進(jìn)了金磚國(guó)家貿(mào)易便利化以及經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的活躍和繁榮等。

盡管金磚國(guó)家合作機(jī)制逐漸完善和對(duì)金磚國(guó)家各項(xiàng)合作發(fā)揮著日益重要的作用，但是，現(xiàn)有的合作機(jī)制依然存在一些不足之處。

第一，金磚國(guó)家合作機(jī)制尚不夠完整和健全。雖然金磚國(guó)家合作不斷拓展、深化和穩(wěn)定化，但迄今金磚國(guó)家合作機(jī)制還是主要涉及經(jīng)貿(mào)、金融、全球治理協(xié)調(diào)等少數(shù)領(lǐng)域的立場(chǎng)協(xié)調(diào)的松散合作機(jī)制。同時(shí)，缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的約束性規(guī)范文件。目前金磚國(guó)家建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要是領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主導(dǎo)下的多論壇式的態(tài)度交流，各成員國(guó)就雙邊或多邊的合作內(nèi)容達(dá)成協(xié)議后簽訂合作文件，合作事項(xiàng)由金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人和副協(xié)調(diào)人（各國(guó)設(shè)定一名協(xié)調(diào)人和一名副協(xié)調(diào)人，一般由外交部副部長(zhǎng)或部長(zhǎng)助理?yè)?dān)任）負(fù)責(zé)督辦，沒(méi)有像其他經(jīng)濟(jì)合作組織（如北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、歐洲聯(lián)盟等）設(shè)立各類委員會(huì)和秘書處等專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)用以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)，也沒(méi)有簽訂統(tǒng)一的對(duì)違約方所設(shè)定的約束性規(guī)范文件，沒(méi)有簽署諸如《北美貿(mào)易協(xié)定》那樣的約束性文件。由于五個(gè)成員國(guó)規(guī)模實(shí)力差距較大，對(duì)合作機(jī)制的投入以及所愿意分擔(dān)的權(quán)利平等之間難以達(dá)到均衡。如中國(guó)愿意分擔(dān)更多的應(yīng)急儲(chǔ)備基金等的份額，但其他成員國(guó)不愿意承擔(dān)更多，又不愿意中國(guó)出資更多。這不利于個(gè)別成員自愿做出更大投入。金磚合作機(jī)制的治理結(jié)構(gòu)也不夠合理，基本由政府主導(dǎo)，企業(yè)、團(tuán)體、民間組織及智庫(kù)等其他非政府主體參與的深度和廣度尚有欠缺，不利于利用集體智慧探索并完善高效可行的合作機(jī)制。

第二，合作機(jī)制對(duì)于全面務(wù)實(shí)合作的支持維護(hù)功能不足。金磚國(guó)家間的合作還缺乏穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制，各成員方對(duì)合作決議的執(zhí)行積極性和力度缺乏一致的要求以及考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，只能依靠各成員自覺(jué)。金磚國(guó)家合作機(jī)制迄今還只是一種對(duì)話、磋商層面的松散軟機(jī)制，尚未形成協(xié)商一致的指導(dǎo)性規(guī)范，缺乏具有法律約束力的合作協(xié)議，缺乏日常事務(wù)處理溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及信息交換機(jī)制，對(duì)在合作過(guò)程中不可避免產(chǎn)生的摩擦和爭(zhēng)端缺乏權(quán)威爭(zhēng)端仲裁機(jī)構(gòu)，難以得到及時(shí)有效的解決。

第三，合作機(jī)制的代表性、廣泛性及穩(wěn)定性不夠。目前，金磚國(guó)家成員經(jīng)過(guò)2010年12月擴(kuò)員之后其成員也只有5個(gè)，其成員數(shù)量與歐盟、東盟、南美國(guó)家共同體以及環(huán)印度洋聯(lián)盟等相比偏少；在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中的代表性不強(qiáng)，印度尼西亞、墨西哥、土耳其、尼日利亞等重要新興大國(guó)沒(méi)有被納入其中；與其他一些多邊組織相比，綜合實(shí)力也不夠，在全球治理中的地位和影響力自然受到限制。迄今，金磚國(guó)家還沒(méi)有明確表示有接納其他新興經(jīng)濟(jì)體成員的計(jì)劃及制度。在沒(méi)有明確成員國(guó)的加入和退出程序的條件以及形成綱領(lǐng)性文件之前，金磚國(guó)家合作機(jī)制的組織及運(yùn)行的可預(yù)期性和穩(wěn)定性仍然存疑。

第四，金磚國(guó)家各自與其他合作機(jī)制的復(fù)雜關(guān)系制約著金磚國(guó)家合作機(jī)制的完善。金磚國(guó)家各成員國(guó)分屬于不同大洲，出于經(jīng)濟(jì)與其他利益考量均參與了不同區(qū)域合作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制，這些機(jī)制有些是排他性合作機(jī)制，對(duì)于其參與金磚合作機(jī)制形成復(fù)雜關(guān)系，有些甚至是對(duì)沖關(guān)系。巴西是2004年12月8日成立的南方國(guó)家共同體、美洲開(kāi)發(fā)銀行的成員國(guó)。美洲開(kāi)發(fā)銀行和南方國(guó)家共同體具有成立時(shí)間早、有地域文化共性、組織機(jī)構(gòu)完善的優(yōu)勢(shì)，巴西出于自身利益考慮以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家壓力，會(huì)把更多精力和資源用于這些經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作上，因此也會(huì)影響其參加金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的考量。俄羅斯是上合組織成員以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員等，特別是俄羅斯正大力推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化進(jìn)程，可能會(huì)分散其深度參與金磚國(guó)家合作機(jī)制的精力。印度和南非同屬環(huán)印度洋聯(lián)盟成員國(guó)，不排除印、南兩國(guó)在對(duì)外政策上更加注重發(fā)展環(huán)印度洋聯(lián)盟內(nèi)的合作關(guān)系。南非還是南部非洲發(fā)展共同體的成員國(guó)，南非參與的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織更符合其內(nèi)部需要和地區(qū)利益，機(jī)構(gòu)設(shè)置和宗旨都比金磚國(guó)家更有凝聚力。中國(guó)是亞太經(jīng)合組織、中日韓合作兩個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及上海合作組織的成員國(guó)，這三個(gè)組織都有常設(shè)機(jī)構(gòu)和秘書處，其中上合組織還設(shè)有上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體。可見(jiàn)，各成員國(guó)會(huì)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和自身利益的側(cè)重點(diǎn)來(lái)選擇經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象，如果不理清和適當(dāng)處理金磚國(guó)家各成員國(guó)這種與其他區(qū)域性多邊合作組織錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)弱化金磚國(guó)家合作機(jī)制的作用，通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)合作組織獲得從金磚國(guó)家機(jī)制內(nèi)可以獲得的資源、利益，會(huì)對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制產(chǎn)生替代、競(jìng)爭(zhēng)作用，會(huì)阻礙金磚國(guó)家合作機(jī)制本身的深化與效能提升。

第五，合作機(jī)制的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力亟待加強(qiáng)。現(xiàn)有的金磚國(guó)家合作機(jī)制建基于會(huì)晤、商談的意向、宣言，以及具體事項(xiàng)的合作備忘錄等，具有原則性、意向性、協(xié)商性等特點(diǎn)，而缺乏規(guī)范合同、法律條約等制度化、專業(yè)化、規(guī)范化水準(zhǔn)，因而其權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性不高。這些決定了金磚國(guó)家達(dá)成的合作決議的可執(zhí)行性、可操作性和實(shí)際效果得不到穩(wěn)定、持續(xù)的保證。

第六，健全合作機(jī)制的自覺(jué)性和能動(dòng)性不強(qiáng)。金磚國(guó)家各方在對(duì)待合作機(jī)制的態(tài)度以及在相關(guān)利益層面存在一定差異，如印度媒體關(guān)于金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的建立意味著印度協(xié)助中國(guó)創(chuàng)建一個(gè)中國(guó)主宰的世界等論調(diào)會(huì)影響各方對(duì)合作機(jī)制建設(shè)的認(rèn)同。金磚國(guó)家價(jià)值觀和政治體制等差異較大。金磚國(guó)家內(nèi)部凝聚力不足，尚未形成一個(gè)權(quán)威的龍頭和核心，印度和俄羅斯大國(guó)抱負(fù)熾烈，特別是印度和中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，互信度較低。金磚國(guó)家共同推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的愿望和決心不足。有些成員害怕合作機(jī)制的固化、完善和強(qiáng)制化可能給成員帶來(lái)較多的約束，降低自主性和靈活性，如有關(guān)成立秘書處的提議早已提出，但各方因其設(shè)置地點(diǎn)、人員組成、職責(zé)等一系列問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，一直未做出政治決定。

第七，合作機(jī)制建設(shè)能力不夠強(qiáng)。一種合作機(jī)制的創(chuàng)新、完善和強(qiáng)勁有力、高效，需要較強(qiáng)戰(zhàn)略投入保障，包括物質(zhì)、設(shè)施、人力、資金等的投入，也包括合作倡議、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等層面的能力。金磚國(guó)家在建設(shè)、完善金磚合作機(jī)制方面時(shí)間不長(zhǎng)，目標(biāo)共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，制度建設(shè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不足，高層次復(fù)合人才缺乏，物質(zhì)投入方面也不夠齊心，因而，合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)度不夠快。此外，強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)還需要解決合作國(guó)家相距遙遠(yuǎn)不夠聚集的地緣不利因素。

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