二戰(zhàn)后，日本首相更迭較為頻繁。日本眾議院選舉、參議院選舉及執(zhí)政黨黨首選舉，是促發(fā)首相更迭的制度性因素。在首相更迭的政治過(guò)程中，派閥領(lǐng)袖是最核心的行為主體，且黨首選舉與派閥政治共生，社會(huì)傳媒影響內(nèi)閣存續(xù)。首相任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、派閥抗?fàn)帯⑷彰劳�盟等政治生態(tài)因素密切關(guān)聯(lián)。在自民黨政權(quán)的不同發(fā)展階段，首相更迭的利弊得失不盡相同，冷戰(zhàn)后黨員投票的引入則強(qiáng)化了新任首相的決策權(quán)威性。

徐萬(wàn)勝在文章中指出，2017年3月5日，日本執(zhí)政的自民黨舉行第84次黨大會(huì)，通過(guò)了“總裁公選規(guī)則修正案”，決定將此前黨章規(guī)定的總裁任期最長(zhǎng)“二屆六年”修改為“三屆九年”。根據(jù)這一修改規(guī)定，原本將于2018年9月任期滿兩屆的安倍晉三可以連續(xù)第三次競(jìng)選自民黨總裁。由于執(zhí)政的自民黨實(shí)行“總裁、首相一體制”，這也意味著身為黨總裁的安倍晉三在理論上可以擔(dān)任內(nèi)閣首相至2021年。至此，自2012年12月以來(lái)已連續(xù)執(zhí)政四年有余的安倍晉三內(nèi)閣呈現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政趨勢(shì)。這促使國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界更加關(guān)注“日本首相更迭”問(wèn)題。

“日本首相更迭”作為一種與國(guó)家權(quán)力密切關(guān)聯(lián)的政治活動(dòng)，是政治學(xué)的重要研究范疇。與其他跨學(xué)科的研究視角相比，基于政治學(xué)視角展開(kāi)的課題研究，不僅是“日本首相更迭”研究的本體與基礎(chǔ)，而且更利于深刻揭示其本質(zhì)內(nèi)涵。因此，本文擬基于政治制度、政治過(guò)程與政治生態(tài)的政治學(xué)研究視角，力圖對(duì)“日本首相更迭”展開(kāi)體系性研究：在透視各種首相更迭現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，闡釋引發(fā)首相更迭的制度規(guī)定，梳理首相更迭過(guò)程的行為主體，總結(jié)首相任期長(zhǎng)短的執(zhí)政規(guī)律，并探討首相更迭的利弊得失。

一、日本首相更迭的制度規(guī)定

作為一種政體，議會(huì)內(nèi)閣制的重要特征是：首相由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。“負(fù)責(zé)”的意思，就是內(nèi)閣若失去國(guó)會(huì)的信任就必須總辭職。為此，日本學(xué)者將內(nèi)閣存續(xù)的必要條件歸結(jié)為“眾議院的多數(shù)支持”和“執(zhí)政黨的支持”，將首相辭職的制度性理由歸結(jié)為“眾議院選舉敗北”“不信任案獲得通過(guò)”“參議院選舉敗北”“黨首選舉敗北”“自發(fā)辭職”。

在日本，“內(nèi)閣不信任案獲得通過(guò)”往往導(dǎo)致內(nèi)閣解散眾議院舉行大選，且首相“自發(fā)辭職”也是在面臨各種選舉壓力的情況下做出的決斷。因此，可以基于“選舉制度”的視角來(lái)探討日本首相更迭的相關(guān)制度規(guī)定。《日本國(guó)憲法》明確規(guī)定唯有眾議院才擁有首相提名的最終決定權(quán)。但在實(shí)際的政治運(yùn)作過(guò)程中，除了眾議院選舉之外，黨首選舉與參議院選舉也成為影響首相更迭的重要制度要素。

第一，由于日本實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，眾議院選舉是決定首相更迭的憲法規(guī)定。日本國(guó)會(huì)由眾參兩院組成，首相經(jīng)國(guó)會(huì)決議在國(guó)會(huì)議員中提名，但眾議院擁有最終決定權(quán)。由于選舉結(jié)果在憲法意義上決定著內(nèi)閣進(jìn)退與首相去留，所以，眾議院選舉在日本又被稱為“大選”或“總選舉”。

第二，由于執(zhí)政黨實(shí)行“總裁、首相一體制”，黨首選舉是決定首相更迭的黨章規(guī)定。議會(huì)內(nèi)閣制是以政黨為核心來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的。一個(gè)政黨如果在國(guó)會(huì)中占據(jù)半數(shù)以上議席，其黨首就自然而然成為首相人選；只要首相所屬的執(zhí)政黨能夠在選舉中持續(xù)獲勝，首相任期在理論上便不受限制。

第三，由于日本實(shí)行“兩院均衡”的國(guó)會(huì)立法，參議院選舉是決定首相更迭的執(zhí)政慣例。與眾議院不同，日本參議院的議員任期為六年，每隔三年改選議員的半數(shù)，且不能提前解散舉行選舉，故參議院選舉被稱為“定期選舉”。

日本首相在任職期間需要?dú)v經(jīng)眾議院選舉、黨首選舉與參議院選舉的“三重”考驗(yàn)，這是一種“選上加選，再加選”的制度設(shè)計(jì)，加之眾議院提前解散與黨首剩余任期較短等，均成為誘發(fā)首相更迭頻繁的重要因素。

二、日本首相更迭的行為主體

在日本首相更迭的政治過(guò)程中，派閥領(lǐng)袖是最核心的行為主體，黨首選舉與派閥政治共生，且社會(huì)傳媒影響內(nèi)閣存續(xù)。

第一，首相人選大多來(lái)自派閥領(lǐng)袖。派閥領(lǐng)袖是日本首相人選的有力競(jìng)爭(zhēng)者。在日本，若想成為首相就必須先成為執(zhí)政黨派閥領(lǐng)袖，派閥領(lǐng)袖是成功競(jìng)選首相的前提條件與必要條件。

第二，派閥勢(shì)力往往決定首相當(dāng)選。在自民黨執(zhí)政框架下，黨總裁選舉是實(shí)質(zhì)上的“首相選舉”，“國(guó)會(huì)上的首相指名選舉就只不過(guò)是追認(rèn)執(zhí)政黨黨首為首相的儀式而已。從這個(gè)意義上講，唯有自民黨總裁選舉才是我國(guó)最高權(quán)力的產(chǎn)生過(guò)程”。

第三，社會(huì)傳媒通常影響內(nèi)閣存續(xù)。社會(huì)傳媒在現(xiàn)代政治中占據(jù)重要地位，常被視為與立法、行政、司法并列的“第四權(quán)力”。日本社會(huì)傳媒參與政治的方式多種多樣，包括對(duì)政治事務(wù)的報(bào)道與評(píng)論、對(duì)政治家的采訪與報(bào)道、對(duì)政治丑聞的揭露和連續(xù)報(bào)道等。于是，通過(guò)影響大眾輿論，社會(huì)傳媒在內(nèi)閣存續(xù)及首相更迭的政治過(guò)程中具有不可忽視的影響力。

三、日本首相更迭的政治生態(tài)

日本首相更迭，是在“特定”的政治生態(tài)環(huán)境下生成與演進(jìn)的。此種“特定”，更多地體現(xiàn)在不同歷史階段內(nèi)閣所處的政策環(huán)境不同。冷戰(zhàn)時(shí)期，自民黨政權(quán)所處的政策環(huán)境為冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)與日美安保體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)安心意識(shí)；冷戰(zhàn)后，其政策環(huán)境為國(guó)際環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終結(jié)與泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)不安意識(shí)。內(nèi)閣存續(xù)與否，關(guān)鍵在其施政能否滿足政策環(huán)境的需求。

在日本，政治生態(tài)環(huán)境的細(xì)微變化，都是與首相的政治責(zé)任密切關(guān)聯(lián)的。除了政治制度因素之外，導(dǎo)致首相更迭的其他政治生態(tài)因素是多重的、復(fù)雜的，各不相同。若采用個(gè)案分析的方法，歷屆內(nèi)閣首相更迭的原因大致可以分為個(gè)人原因（包括身體健康、能力不足、身陷丑聞）、政策主張（包括政策轉(zhuǎn)換、政策失誤）、黨派紛爭(zhēng)（包括黨內(nèi)爭(zhēng)奪、黨際對(duì)抗）等。

通過(guò)對(duì)歷屆首相更迭具體原因的比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，首相任期與政治生態(tài)之間的關(guān)聯(lián)性是存有若干規(guī)律性內(nèi)涵的。

第一，首相任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正向關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，日本首相更迭頻率低，內(nèi)閣長(zhǎng)期執(zhí)政。

第二，首相任期與派閥抗?fàn)幊誓嫦蜿P(guān)聯(lián)。執(zhí)政黨內(nèi)派閥政治的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)首相任期具有重要影響。派閥政治的存在，要求首相自身必須具備良好的派閥操控能力。但是，首相自身的派閥操控能力是有限度的，其所處政治生態(tài)中的派閥抗?fàn)幵郊ち遥�首相任期就越短。相反，派閥抗?fàn)幵胶途彛�首相任期就越長(zhǎng)。

第三，首相任期與日美同盟呈正向關(guān)聯(lián)。日美同盟是日本自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)際戰(zhàn)略支撐。正是在美國(guó)的支持下，自民黨才得以在日本國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)保守政治統(tǒng)治。在戰(zhàn)后日本，不論哪一個(gè)政黨上臺(tái)，其內(nèi)閣施政尚難以擺脫日美同盟的框架束縛，美國(guó)對(duì)日政策左右著日本政局發(fā)展。

四、日本首相更迭的利弊得失

日本首相更迭，大多是在自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政框架下實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，雖然首相發(fā)生更迭，但執(zhí)政黨并未發(fā)生輪換，而是由自民黨內(nèi)實(shí)力政治家輪流出任首相。這是日本首相更迭的基本特點(diǎn)。

整體上看，在執(zhí)政黨不變的情況下，首相更迭適度，有利于自民黨政權(quán)內(nèi)外政策的理性調(diào)整，拓展了其政策轉(zhuǎn)換空間，有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。具體而言，在自民黨政權(quán)的不同發(fā)展階段，首相更迭的利弊得失也不盡相同。但是，此種“首相更迭”畢竟不能等同于“執(zhí)政黨輪換”，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，缺乏“執(zhí)政黨輪換”的“政治不成熟”日漸體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)后，日本首相更迭頻繁，且自民黨先后兩次下野又重新上臺(tái)執(zhí)政，即實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)政黨輪換”。一方面，首相更迭頻繁不利于內(nèi)外政策的實(shí)施。另一方面，在“執(zhí)政黨輪換”框架下的首相更迭也不能極端改變國(guó)家政策的基本架構(gòu)。重大政策與國(guó)家利益密切關(guān)聯(lián)，且具有歷史連貫性，不論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，內(nèi)閣總是或主動(dòng)或被動(dòng)地維系著重大政策的基本架構(gòu)。

自民黨政權(quán)史上，在歷經(jīng)首相頻繁更迭之后，往往會(huì)產(chǎn)生一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)閣。毋庸置疑，內(nèi)閣長(zhǎng)期執(zhí)政是有利于政局穩(wěn)定及政策實(shí)施的。

進(jìn)入21世紀(jì)初期，日本首相更迭的方式更加受到關(guān)注，且已悄然發(fā)生變化。或許正是由于首相更迭頻繁，日本國(guó)內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)主張首相公選制度改革的議論。首相公選必須伴之以修改憲法，此項(xiàng)改革議題的重要與艱難可想而知。

在近期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)首相公選制的背景下，自民黨總裁選舉方式的變更，間接地提升了日本首相更迭的政治影響力。隨著黨員投票“慣例化”與選舉方式“民主化”，自民黨的黨總裁形象更易受到廣大國(guó)民關(guān)注，總裁（即首相）更迭的政治影響力也更為擴(kuò)大，強(qiáng)化了新任首相的決策權(quán)威性。

因此，在缺少憲法改革的制度背景下，冷戰(zhàn)后“執(zhí)政黨輪換”的產(chǎn)生與黨員投票的引入，都可視為日本首相更迭的一種自我機(jī)制調(diào)整。展望未來(lái)，日本首相更迭，始終面臨著如何不斷滿足時(shí)代發(fā)展需求的政治課題。它需要在體現(xiàn)“政治民主”的基礎(chǔ)上，保持政局穩(wěn)定并保障政策實(shí)施，但難以完全實(shí)現(xiàn)。

（作者系解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 本文轉(zhuǎn)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》2017年第4期）

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