中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心主任，“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作聯(lián)盟理事會(huì)秘書長(zhǎng) 金鑫

本文為金鑫在中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）舉辦的“中國(guó)與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言：

“一帶一路”就是針對(duì)“弱全球化”盛行，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，區(qū)域經(jīng)貿(mào)碎片化所開的“中國(guó)藥方”，三年多來(lái)取得了很多的成果。今年5月份，會(huì)對(duì)三年來(lái)的成績(jī)進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，并對(duì)于未來(lái)的升級(jí)版計(jì)劃提供一個(gè)新的路線圖。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，低垂的果實(shí)、“容易摘的桃子”已經(jīng)摘完了。下一步“一帶一路”進(jìn)入了“精耕細(xì)作”的階段，就需要跳起來(lái)摘桃子，需要在體制機(jī)制各方面有一些新的舉措。我個(gè)人認(rèn)為，“一帶一路”要打造升級(jí)版，要出大成果需要在幾個(gè)方面著力：

“一帶一路”要淡化“中”字，突出“共”字

在理念打造方面，要適當(dāng)?shù)牡�化“中”字，要突出“共”字。“一帶一路”是中�?guó)提出來(lái)的，倡議是中國(guó)提的，但是一定要變成各國(guó)的共同行動(dòng)和共同方案。所以下一步大家要共同參與，往這個(gè)方面努力。具體怎么努力？不僅僅是中國(guó)和沿線的國(guó)家要對(duì)接，此外還要推動(dòng)沿線國(guó)家之間也互相開放。同時(shí)我們還要把發(fā)達(dá)國(guó)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)、參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)椤耙粠б宦贰背�議不能變成一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的結(jié)合體，一定要把發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)�入進(jìn)來(lái)。同時(shí)我們還要把“一帶一路”相關(guān)的理念和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)教科文組織，以及一些區(qū)域性的聯(lián)盟組織對(duì)接起來(lái)，把我們“一帶一路”的理念變成這些國(guó)際組織的一些相關(guān)議程。這樣我們可以立足一個(gè)更高的制高點(diǎn)，變成國(guó)際社會(huì)的自覺行動(dòng)。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)共商、共享、共建，而不是援建，要改變一些發(fā)展中國(guó)家“等、靠、要”的心態(tài)，不要認(rèn)為是分紅包，而要形成一種共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在機(jī)制化建設(shè)方面，要響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的需求，再搭建功能性的平臺(tái)。比如，很多國(guó)家都曾表示，他們要搞“一帶一路”合作卻不知道找誰(shuí)。所以我們下一步通過(guò)高峰論壇召開之后，是否要考慮常態(tài)化運(yùn)作，秘書處是否要進(jìn)入一些補(bǔ)充的功能性領(lǐng)域搭建平臺(tái)？是否要分行業(yè)、分領(lǐng)域來(lái)建立一些合作網(wǎng)絡(luò)？我想現(xiàn)在有很多中國(guó)的資金，包括海外的資金，他們?cè)趯ふ翼?xiàng)目。所以我們要搭建一個(gè)很好的平臺(tái)，來(lái)降低信息成本，提高合作效率。

按國(guó)別設(shè)計(jì)合作，精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”

在合作方面把握兩個(gè)關(guān)鍵詞，就是精準(zhǔn)對(duì)接。我們要按照國(guó)別來(lái)設(shè)計(jì)合作，考慮所在國(guó)家的資源稟賦、人口資源狀況、區(qū)域的輻射力進(jìn)行合作。應(yīng)該把對(duì)方請(qǐng)進(jìn)來(lái)，共同來(lái)商量，現(xiàn)有的20多個(gè)合作協(xié)議怎么去對(duì)接？有的國(guó)家自己的市場(chǎng)還沒(méi)有搞清楚，這個(gè)時(shí)候需要共同來(lái)商量。尤其是鄰國(guó)之間，要做出中國(guó)的考量，這是精準(zhǔn)對(duì)接。不要一哄而上，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。另外就是要慎重，下一步應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)企民企、上下游產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)出海，搞集群式的發(fā)展。“一帶一路”現(xiàn)在到了這種程度，應(yīng)該有序的走出去。同時(shí)要把民間投資，國(guó)企、央企都帶出去。NGO也要發(fā)揮作用，在沿線國(guó)家的項(xiàng)目所在地，有些事情企業(yè)不能做，可以投入專用資金，讓NGO來(lái)幫你做一些公益事業(yè)，做一些輕資產(chǎn)的項(xiàng)目。我想這樣的話，會(huì)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

最近我比較關(guān)心日本的發(fā)展模式，中國(guó)的對(duì)外非金融投資已經(jīng)大于我們的影子銀行規(guī)模，但是我們對(duì)外投資占GDP的比重和歐美比還有一定的差距。日本為什么在過(guò)去的二、三十年社會(huì)安定有序，確實(shí)是他們的GNP發(fā)揮了作用——海外資產(chǎn)的回報(bào)率很高，在海外相當(dāng)于有1.5個(gè)日本。我想我們的企業(yè)在后全球化時(shí)代，是企業(yè)走出去的最佳時(shí)刻，應(yīng)該迎難而上。我想，將來(lái)如果我們的海外資產(chǎn)、海外投資能夠占到我們GDP的1.5倍以上，我們國(guó)內(nèi)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是何等之強(qiáng)？

“一帶一路”中，我國(guó)制定了國(guó)際產(chǎn)能合作的12個(gè)領(lǐng)域。這12個(gè)領(lǐng)域都是優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，當(dāng)然有的是富余的，但并不代表低端，而且我們富余正好是和周邊國(guó)家互補(bǔ)的。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該知道，我們很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也掌握在民營(yíng)企業(yè)手里，比如水泥、鋼鐵，等等。在“走出去”過(guò)程中，首先國(guó)家層面，政府層面要發(fā)揮引導(dǎo)作用，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，判斷這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)能是否飽和很難。

政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮作用

國(guó)家發(fā)改委等部門可在這個(gè)層面共同研究，大概需要多少產(chǎn)能。而且這些產(chǎn)能不僅僅是部門之間的，而是把社會(huì)專家、企業(yè)都加入進(jìn)來(lái)研究，例如，某個(gè)國(guó)家需不需要某種產(chǎn)能，需要多少產(chǎn)能。這樣可以防止企業(yè)盲目沖進(jìn)去，一哄而上絕對(duì)不行。國(guó)家要發(fā)揮指導(dǎo)作用，這將有利于可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)自身來(lái)講，下一步行業(yè)協(xié)會(huì)的作用要發(fā)揮出來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)內(nèi)發(fā)揮作用還不是很充分，但是在國(guó)外發(fā)揮作用應(yīng)該是有很大的空間的。所以，下一步國(guó)家要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在海外的作用，來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，我們有些項(xiàng)目邊際效應(yīng)很低，就是由于惡性競(jìng)爭(zhēng)擠壓了效率空間，導(dǎo)致很多銀行不對(duì)非優(yōu)質(zhì)行業(yè)貸款。

（本文根據(jù)金鑫在中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）2017年4月9日舉辦的“中國(guó)與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）

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