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趙磊:中國和平崛起的戰(zhàn)略框架

2016年12月23日15:36 | 來源:學習時報
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  今天,中國崛起已經(jīng)成為世界格局變遷的重要變量。作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大出口國和第一大外匯儲備國,中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心,從來沒有像今天這樣引人關(guān)注。行百里者半九十,越是接近目標越要保持頭腦冷靜,我們要清楚,人類歷史上從未有過如此巨型國家的快速崛起,從未有過如此眾多人口的全面現(xiàn)代化。中國的和平崛起將是21世紀最重大的歷史現(xiàn)象,必將對力量對比、全球秩序、世界格局產(chǎn)生全方位的深遠影響。

  理性、客觀了解中國和平崛起的戰(zhàn)略框架與基本內(nèi)涵,不僅是中國人的事情,更是國際社會的關(guān)注焦點。中國的和平崛起是一個系統(tǒng)戰(zhàn)略,可以概括為:一條道路、兩大突破、戰(zhàn)略三角、四項原則。一條道路是堅定不移地走和平發(fā)展道路;兩大突破是以“一路一帶”戰(zhàn)略為突破,統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局,協(xié)調(diào)西北邊疆與西南海疆兩大重心,其中西北邊疆是安全重心,西南海疆是發(fā)展重心;戰(zhàn)略三角是從全球安全角度構(gòu)建穩(wěn)定的中美俄大三角關(guān)系;四項原則是中國在新形勢下必須要堅持與夯實的四項基本外交原則。

  一條道路:堅定不移地走和平發(fā)展道路

  黨的十八大召開以來,習近平總書記提出了中華民族偉大復興中國夢這一重要理念,在中央政治局進行集體學習等重要場合多次就和平發(fā)展道路發(fā)表了論述。他指出,中國夢與和平發(fā)展道路的內(nèi)在要求是一致的,中國夢是我們的崇高目標,和平發(fā)展道路是實現(xiàn)這一目標的唯一正確途徑。

  中國的和平崛起不僅是一個經(jīng)濟事件,更是一個文化事件。可以從很多側(cè)面直觀感知中國的國際影響力:中國重視什么、關(guān)注什么,這一地區(qū)、這一事物就會立即成為國際社會的興奮點——中國決定世界聚光燈的焦點。例如,非洲大陸在冷戰(zhàn)后曾長期被西方國家冷落,當中國進入非洲時,各國開始重新審視非洲,并紛紛加強同中國在非洲的影響力博弈,當然直接受益的是非洲各國。

  在歷史中,幾乎所有西方大國的崛起過程走的都是殖民擴張、進而爭奪霸權(quán)的非和平之路,是“血淚之路”。傳統(tǒng)國際關(guān)系理論強調(diào),既有霸權(quán)為維護自身地位,對新興強國難免猜忌、防范和遏制;新興強國為拓展生存空間,也往往會孤注一擲,犯險求勝。有學者認為,國家成長可能引發(fā)戰(zhàn)爭:一國人口密度的增長和技術(shù)的提高要求增加更多資源,而國內(nèi)資源往往不能滿足。其結(jié)果會形成“橫向壓力”,刺激國家對外擴張,并可能導致戰(zhàn)爭。大多數(shù)現(xiàn)代工業(yè)化國家都有某種形式的“橫向壓力”,當國家的擴張性需求發(fā)生重疊,又無法達成合作方案時,軍事沖突就在所難免。

  國雖大,好戰(zhàn)必亡;天下雖安,忘戰(zhàn)必危。對中國而言,和平發(fā)展道路是一條和平與發(fā)展相互依存、內(nèi)政與外交有機統(tǒng)一、本國利益與人類共同利益密切結(jié)合的新型發(fā)展道路,是國際關(guān)系史上的一大創(chuàng)舉,也是人類社會發(fā)展的一大進步。堅持走和平發(fā)展道路是由中國現(xiàn)實國情決定的,中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,但仍然是一個發(fā)展中國家,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的資源與環(huán)境代價太大。要讓全體13億中國人都過上幸福美好的生活,就需要有一個更為和平穩(wěn)定的外部環(huán)境,要讓國際社會真切感受到中國的發(fā)展是機遇而不是威脅。只有這樣,中國崛起的環(huán)境才會更好,發(fā)展的阻力才會更小。

  兩大突破:“一路一帶”戰(zhàn)略

  兩大突破是用“一路一帶”戰(zhàn)略統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局,協(xié)調(diào)西北邊疆與西南海疆兩大重心,不斷拓展中國戰(zhàn)略空間,構(gòu)建新時期的中國地緣大戰(zhàn)略。目前,西北邊疆和西南海疆是我國最不穩(wěn)定的地區(qū)。一是以極端恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力為首的三股力量在西北邊疆不斷制造暴力恐怖事件,妄圖分裂國家。二是以越南、菲律賓為首的周邊國家不斷在南海侵犯我主權(quán),企圖從亂局中牟利,且相關(guān)國家大有拉幫結(jié)派之勢,“以斗謀權(quán)”“以武侵海”“群狼戰(zhàn)術(shù)”等傾向日益明顯。

  上述兩大問題都有一個較為突出的特征,即國內(nèi)問題日益受到國際局勢和域外勢力的影響和干預(yù)。這些勢力希望不斷給和平崛起的中國制造麻煩,造成復雜局面,分散中國注意力,破壞中國崛起發(fā)展勢頭。一些域外勢力唯恐天下不亂,企圖通過強力介入,挑戰(zhàn)我戰(zhàn)略定力,希望中國崛起被民族以及南海問題所拖累。

  對此,“一路一帶”(“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”)戰(zhàn)略的提出與實施,就是要構(gòu)建一條經(jīng)濟繁榮之路、一條文明共鑒之路。就絲綢之路經(jīng)濟帶而言,它的兩端不僅僅是中國西北五省以及中亞五國,而是一頭連著繁榮的東亞經(jīng)濟圈,另一頭系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈。從戰(zhàn)略內(nèi)涵而言,其中,“向西輻射”是指:絲綢之路經(jīng)濟帶向西延伸,直到歐洲和非洲,中國不僅要獲得中亞的資源,也要放眼歐洲的資金、技術(shù)以及非洲的能源和市場;“向東輻射”是指:絲綢之路經(jīng)濟帶向東延伸,直到東亞經(jīng)濟圈,力求在經(jīng)濟合作的同時“溢出”到政治安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信。

  針對美國TPP的咄咄逼人,“一路一帶”突出四大特性:跨區(qū)域性,即絲路不是封閉的,不是局限于某個特定區(qū)域,而是橫跨歐亞非三大洲的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作;非排他性,即絲路建設(shè)秉持開放性原則,世界上所有致力于絲路合作的國家都可以參與其間;非門檻性,即絲路合作不設(shè)置門檻,發(fā)達國家、發(fā)展中國家都是平等的一員;非主導性,強調(diào)中國以及美、俄等大國都應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性作用,共同摒棄任何主導、支配意識的存在。以此,贏得絲路建設(shè)的話語權(quán),搶占道德高點。

  中國作為亞歐大陸上最具活力的國家,通過“一路一帶”建設(shè)實現(xiàn)內(nèi)外突破、海陸并舉,讓資金、技術(shù)、資源、市場,特別是人才、思想在中國交匯、融合,讓中國經(jīng)濟更具活力和效率,讓世界文化更具包容性,同時帶動周邊國家的共同發(fā)展。

  戰(zhàn)略三角:穩(wěn)定中美俄大三角

  就國家綜合實力而言,中美俄是世界上最強大的國家,是目前國際規(guī)則的主要制定者,在全球擁有廣泛的利益。其中,美國能夠憑借強大的實力使其自身的意志成為全球的共同意志。例如,“9· 11”事件表明了美國強大的全球影響:一方面,恐怖主義以最有效的方式展現(xiàn)了自己的力量存在,他們襲擊了被認為是世界上最安全的國家——美國;另一方面,美國又以最有效的方式展現(xiàn)了自己的力量,在“9· 11”之前世界上每年都會發(fā)生恐怖襲擊,但只有在美國遭受襲擊后,反恐才正式成為全球安全事務(wù)的核心內(nèi)容。但同時,美國在阿富汗和伊拉克兩次戰(zhàn)爭之后,讓世界從一個側(cè)面認識到美國力量的局限性。俄羅斯則是全世界領(lǐng)土面積最大的國家,雖然經(jīng)歷了長時間的經(jīng)濟低迷,但仍然是歐亞大陸的軍事強國與能源基地。因此,處理好與美俄兩國的關(guān)系是中國外交的重中之重。

  歷史上,中國曾先后同美俄為敵,又曾先后與俄美為友,甚至不惜“兩個拳頭打人”,秉持的外交哲學是“團結(jié)朋友是為了打擊敵人”,外交行為的革命性質(zhì)非常突出。但今天“選邊站”的“跟隨—敵對”戰(zhàn)略顯然不利于中國的和平崛起,不利于最有效地維護國家利益。

  自2014年初烏克蘭事件爆發(fā)以來,美俄之間由之前的暗斗逐步轉(zhuǎn)為明爭。俄羅斯以公投的形式將克里米亞收入囊中,但也因此與以美國為首的北約交惡,與歐盟關(guān)系跌入谷底。有學者認為美俄的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和,中國面臨的是在美俄之間選邊站的問題。但如同三角形是自然界中最穩(wěn)定的圖形,國際關(guān)系中的三角關(guān)系也是最穩(wěn)定的多邊關(guān)系。因此,構(gòu)建穩(wěn)定的中美俄三角關(guān)系,不僅對當事國有利,而且對維護國際社會整體的和平與穩(wěn)定十分有利。另外,當今世界和平與發(fā)展依然是時代的主題,我們不應(yīng)該把美俄之間的局部問題全局化、偶發(fā)問題必然化、雙邊問題全球化。在今后相當長的時間內(nèi),世界和平是可以預(yù)期的,“斗而不破”是中美俄大國博弈的底線與紅線。因此,中美俄要擯棄冷戰(zhàn)思維,防止被“選邊站”、被小國“拉下水”。

  中美俄之間有廣泛的共同利益,但最根本的利益莫過于三國之間長期交往的不可選擇性,今天的國際會議如果沒有三大國參與就不叫國際會議,沒有三國共識很多問題就難以解決。此外,中美俄之間具有較強的資源高異質(zhì)性和互補性,進行戰(zhàn)略合作可以彌補各自資源與能力的不足和空白。因此,新型大國關(guān)系不僅對中美適用,而且對中俄、美俄都適用。

  四項原則:將戰(zhàn)略定力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略勝勢

  第一,韜光養(yǎng)晦,積極有所作為的總思路沒有變。目前,國內(nèi)外有不少學者認為“韜光養(yǎng)晦”已經(jīng)不再適用中國,認為中國應(yīng)更加積極主動、明快應(yīng)對,甚至不惜動用武力與戰(zhàn)爭方式。但是,作為崛起大國,不能有點風吹草動,便要喪失戰(zhàn)略定力。現(xiàn)實國情要求中國依然要秉持韜光養(yǎng)晦原則,堅持“三不兩超”,即不當頭、不扛旗、不樹敵,超越意識形態(tài),在與中國利益關(guān)系不大的熱點問題上保持相對超脫的態(tài)度;另外,要以積極有所作為的方式參與全球治理。例如,中國已經(jīng)成為聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家,這一努力得到了國際社會的高度評價。聯(lián)合國主管維和事務(wù)的副秘書阿蘭·勒羅伊曾表示,中國已成為聯(lián)合國維和行動的“關(guān)鍵因素”和“關(guān)鍵能力”。

  第二,中國外交布局的總框架沒有變。大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺的外交布局沒有變。其中,四大布局建設(shè)都各有特色,就大國外交而言,中美關(guān)系要穩(wěn)、中俄關(guān)系要牢、中歐關(guān)系要活;就周邊關(guān)系而言,既要妥善解決歷史遺留問題,更要開辟新的利益交集,切實處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系;就發(fā)展中國家而言,要擺脫不援助就不合作的舊式;就多邊關(guān)系而言,不僅要參與,更要引導與塑造。中國的多邊外交展現(xiàn)出層次化特征,即“全球性、洲際性和區(qū)域性”。中國先后與歐洲聯(lián)盟建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、與東南亞國家聯(lián)盟建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,與非洲聯(lián)盟建立了“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,等等。此外,上海合作組織、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇,中國—阿拉伯國家合作論壇、朝核六方會談、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等都是中國推動多邊外交的創(chuàng)造性實踐。

  第三,對世界物質(zhì)貢獻和價值貢獻相結(jié)合的總方向沒有變。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主要發(fā)動機。但是,中國為國際社會作出的價值貢獻還遠遠不夠。在國際交往中,沒有理念溝通及價值貢獻,就很難被欣賞、被認同。2011年2月,美國參議院公布了前外交委員會主席盧格的報告,盧格認為,“中國在傳播文化時仍然以四大發(fā)明、長城和儒學為核心,這種方式過分強調(diào)傳統(tǒng),忽視現(xiàn)狀,很難在流行文化當?shù)赖膰H文化傳播競爭中形成競爭力”。因此,在輸出精英文化之前,要長期耐心地做好大眾文化、流行文化的傳播與鋪墊。目前迫切的任務(wù)是,要把中國夢定位為中國的價值貢獻,中國夢不單純是美好的目標,而是中國人實現(xiàn)美好目標的價值與路徑選擇,且這一選擇能夠被世界分享。筆者認為,“通過人與人之間的友善與關(guān)懷,實現(xiàn)人內(nèi)心的溫暖與歸屬”可以成為中國夢最深刻的價值追求與價值導向。

  第四,夯實國家間關(guān)系的安全、經(jīng)貿(mào)、人文總支柱沒有變。“國之交在于民相親”,但是今天就很多國家而言,“民相知”都很難做到。在很多人看來,中國外交長期致力于解決安全與發(fā)展問題,政府性質(zhì)突出、功利色彩濃厚。新世紀以來,人文方面的交流逐漸成為與安全、經(jīng)貿(mào)同等重要的外交支柱,且突飛猛進、特點鮮明。人文交流的重要性在于能夠不斷夯實國與國交往的民意和社會基礎(chǔ),讓人們包容對方的文化,了解彼此的故事,傳遞共同的關(guān)切,從而跨越彼此間的鴻溝,為國家間友誼以及世界和平注入最鮮活的力量。如果說“戰(zhàn)略對話”和“經(jīng)濟對話”像鋼筋和混凝土,以剛性的方式支撐著國家間關(guān)系;那么,人文交流則像和煦的春風,以一種柔性的方式消除國民的誤解,使國家間關(guān)系更具韌性、更富活力,能不斷為國家關(guān)系積聚正能量。

  最后需要強調(diào)的是,大國崛起必然伴隨著各類危機,中國應(yīng)保持足夠的耐心,加強頂層設(shè)計和長期規(guī)劃,同時要轉(zhuǎn)變對危機的看法,危機存在也是發(fā)現(xiàn)自身問題、推動自我完善的良好契機。國家崛起,關(guān)鍵的幾步要走好,決定成敗的往往不是起點,而是轉(zhuǎn)折點。

(責編:程曉霞(實習生)、楊牧)

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