中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陳積敏發(fā)言。 王穎攝

人民網(wǎng)北京11月26日電 （常紅 楊牧 程曉霞）第四屆中國國際問題研究青年學(xué)者50人論壇今日在北京舉行。在“全球化治理的焦點問題”議題中，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陳積敏主要探討了國際非法移民及其治理的問題。

陳積敏認為全球化的一個重要特征就是人的全球化。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)估算，2015年，世界范圍內(nèi)的國際移民人數(shù)達到2.44億人，占全球人口的3.3%。他認為，這樣一種大規(guī)模的人口跨境流動，對國家治理能力構(gòu)成了考驗，尤其是外民和非法移民，對一個國家的主權(quán)安全和發(fā)展造成了重大而復(fù)雜的影響。 陳積敏指出，國際非法移民有以下特點：一是經(jīng)濟性特征。從目的性上面來看，主要體現(xiàn)在是為了尋找到更好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。經(jīng)濟性的原因是非法移民最基本的動因。二是從影響上面來說，非法移民具有利害復(fù)合型特征。無論對來源國和目的國來說，它的影響是復(fù)雜的、多元的。三是地緣和文化傾近性原因。從流向來看，非法移民主要流向地緣相近、歷史文化背景相同的地區(qū)，這給非法移民治理造成很重要的困境。一些傳統(tǒng)非法移民目的國，像雪球一樣越滾越大。四是，非法移民主體具有雙重性特征。非法移民是違法者，違反了一國的移民法律或者出入境管理規(guī)定。從非法移民行為本身的動機上來說，他們又沒有任何違法的特點。就這一雙重特征，陳積敏認為在治理非法移民時，不能僅僅從法律角度來考慮，還要從人道主義關(guān)懷層面來觀察，需要長遠謀劃、綜合施策。

談到國際非法移民治理體系，陳積敏認為當(dāng)前國際非法移民治理體系已經(jīng)形成三個層級，多層治理結(jié)構(gòu)。首先是國家治理。國家治理包括兩個部分，一是剛性治理。即移民執(zhí)法和加強邊境的控制。二是柔性治理。主要采取的是一種合法化政策。 第二，從區(qū)域治理的角度來說，，有一些區(qū)域行為體的治理。如歐盟在治理過程中發(fā)揮了組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，但治理效應(yīng)受到了成員國對歐盟移民政策認同度的制約。第三，從國際治理角度來說，行為體比較多。但是國際組織，如聯(lián)合國，在違法移民治理當(dāng)中發(fā)揮了更加顯著的作用。

對于國際非法移民治理面臨的困境，陳積敏講到了五個應(yīng)對措施：第一，正確認識非法移民問題，這是治理非法移民的前提。人類社會一開始不存在所謂的合法和非法。它反映了國家主權(quán)管轄與人類遷徙自由之間的一種矛盾。因而對待非法移民的認知要客觀、公正。非法移民是一種主觀建構(gòu)的結(jié)果，是人們主觀建構(gòu)的一種結(jié)果。第二，科學(xué)判斷非法移民的動因是治理非法移民的基礎(chǔ)。非法移民的動因，表現(xiàn)在兩個方面，一是國家的主權(quán)控制，二是全球政治、經(jīng)濟失衡的產(chǎn)物。第三，充分發(fā)揮國家治理、區(qū)域治理和國際治理的互補性。三者治理之間各有長處，要實現(xiàn)長處方面的互補，是治理非法移民的關(guān)鍵。第四，國家政治意愿的強化，是治理非法移民的保障。全球治理領(lǐng)域當(dāng)中，國家行為體的治理是核心，是主導(dǎo)。國家政治意愿的強化是根本。第五，實現(xiàn)全球均衡發(fā)展是應(yīng)對國際非法移民挑戰(zhàn)的治本之策。

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