（《當(dāng)代世界》2016年10月刊）

在全球經(jīng)濟(jì)治理面臨艱巨任務(wù)的當(dāng)下，全球政策籃子里的對(duì)策應(yīng)對(duì)乏力。G20杭州峰會(huì)恰逢其時(shí)，旨在為全球經(jīng)濟(jì)治理匯集各方建議和貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。此次峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)注入新活力和新智慧的同時(shí)，也成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一次主場(chǎng)外交。

中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)智慧

舊的政策工具失靈，就需要另辟蹊徑。世界經(jīng)濟(jì)亟需應(yīng)對(duì)的問題包括增長(zhǎng)動(dòng)力欠缺、需求不振、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、貿(mào)易和投資不景氣等。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，例如美國(guó)和日本，一貫主張使用短期政策來刺激經(jīng)濟(jì)，但收效甚微。世界經(jīng)濟(jì)面臨的壓力只增不減。短期經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具的使用已經(jīng)到頂，世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)卻未有明顯好轉(zhuǎn)。在這種狀況下，人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極端的焦慮。

借G20杭州峰會(huì)的契機(jī)，中國(guó)向世界分享了全球治理的中國(guó)對(duì)策和理念。這些治理理念關(guān)注創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)和包容，并提出了具體的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐，為治理全球經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。例如，中國(guó)提出了結(jié)構(gòu)性改革和倡導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通等對(duì)策建議。中國(guó)重視發(fā)展的質(zhì)量，從根本上尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，提倡用定位中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，替代對(duì)短期刺激政策的高度依賴。這符合長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

杭州G20峰會(huì)顯示了中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的決心和為改善世界經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品的誠(chéng)意。在中國(guó)杭州主場(chǎng)辦會(huì)，為中國(guó)分享全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)智慧和開展經(jīng)濟(jì)外交，提供了重要的平臺(tái)和契機(jī)。

杭州峰會(huì)成果緊扣“四個(gè)I”主題

在接過承辦G20峰會(huì)的接力棒后，中國(guó)很快將杭州峰會(huì)的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動(dòng)（Interconnected）、包容（Inclusive）的世界經(jīng)濟(jì)”。借助這“四個(gè)I”，中國(guó)向世界傳遞了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本理念構(gòu)想。

首先，創(chuàng)新是2016年杭州峰會(huì)的重要主題。峰會(huì)公報(bào)中多次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，發(fā)掘新的潛在增長(zhǎng)動(dòng)力。人類歷史的每一次進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍，都離不開科技和工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)。而目前世界經(jīng)濟(jì)疲軟，重要原因之一，就是上一次技術(shù)創(chuàng)新帶來的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)用得差不多了，而沒有新的驅(qū)動(dòng)及時(shí)替代。因此，要實(shí)現(xiàn)重振世界經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要從創(chuàng)新入手。政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本的創(chuàng)新等，都是提振世界經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

其次，從峰會(huì)成果中可以看到G20成員國(guó)對(duì)提振全球經(jīng)濟(jì)活力的共識(shí)和努力。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的下行趨勢(shì)，要另辟蹊徑，尋找全球經(jīng)濟(jì)的新活力，構(gòu)筑健康、活力和可持續(xù)增長(zhǎng)的世界經(jīng)濟(jì)。一個(gè)重要體現(xiàn)就是，跟貿(mào)易和投資要活力，激發(fā)它們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在推動(dòng)力。其中，減少全球貿(mào)易和投資的壁壘，為全球貿(mào)易和投資創(chuàng)造便利化的外部政策和制度環(huán)境，是培育全球貿(mào)易和投資，使其發(fā)揮潛在力量的重要保障。

再次，聯(lián)動(dòng)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀現(xiàn)實(shí)和必然選擇。如今的世界各國(guó)都處在一個(gè)前所未有的相互依賴關(guān)系之中，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)發(fā)生的事情，可能很快就波及其他國(guó)家和地區(qū)。可謂一榮俱榮，一損俱損。面對(duì)金融危機(jī)、恐怖主義和傳染病等全球性問題，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。因此，這種全球的聯(lián)動(dòng)是一種客觀現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這種客觀現(xiàn)實(shí)，非常有必要在全球范圍內(nèi)開展政策協(xié)調(diào)，不僅僅是在幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體之間，還需要有南北對(duì)話和南南對(duì)話。借助G20這個(gè)平臺(tái)，幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行政策溝通和協(xié)調(diào)的迫切性不斷上升。各成員國(guó)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，也需要做出表率，為全球治理提供公共產(chǎn)品。例如作為東道主的中國(guó)，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都在為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。即使是在2016年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的客觀環(huán)境之下，中國(guó)依然持續(xù)保持了高達(dá)6.7%的中高速增長(zhǎng)，大大高于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了大量的公共產(chǎn)品。特別是中國(guó)在提出“一帶一路”倡議時(shí)做出了表態(tài)，歡迎沿線國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的列車，快車也好，便車也好。

最后，包容主題包括很多方面，一是倡議包容性的國(guó)際制度，反對(duì)排他性（貿(mào)易和投資）規(guī)則、歧視性規(guī)則和非中性規(guī)則對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的損害；二是重視包容性發(fā)展，重視發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。全球各國(guó)共處一個(gè)命運(yùn)共同體，發(fā)展中國(guó)家也是這個(gè)共同體的重要組成部分。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，能夠想發(fā)展中國(guó)家之所想。杭州峰會(huì)邀請(qǐng)的嘉賓國(guó)主要是發(fā)展中國(guó)家。此外，在議題設(shè)置方面，杭州峰會(huì)重視發(fā)展議題，解決發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中遇到的棘手問題，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。

多維度看G20機(jī)制，培育智囊團(tuán)

借助2016年——G20中國(guó)年，不僅僅是中國(guó)借助經(jīng)濟(jì)外交“走出去”，也是“引進(jìn)來”，讓人們對(duì)G20這一治理平臺(tái)有了更加直觀和深刻的認(rèn)識(shí)。G20作為新興的全球經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)平臺(tái)，并非只有峰會(huì)機(jī)制“孤軍奮戰(zhàn)”，而是有一套豐富的機(jī)制與系列會(huì)議共同構(gòu)成。理由如下。

第一，G20的構(gòu)成架構(gòu)越來越豐富。先是有三駕馬車，即前任、現(xiàn)任和后任主席國(guó)。再者，除峰會(huì)外，G20由財(cái)金軌和工作組等一系列會(huì)議機(jī)制共同組成。此外，可以看到除了G20，還有B20、L20、Y20和T20等等。

第二，G20不僅僅是大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的平臺(tái)，還囊括了南南合作與南北合作等全面的合作形式。世界主要經(jīng)濟(jì)體，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體以及杭州峰會(huì)邀請(qǐng)的發(fā)展中國(guó)家代表，在G20會(huì)議上共商對(duì)策。

第三，G20與既有的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)彼此協(xié)調(diào)，共同合作。一方面，不少多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)為G20提交報(bào)告，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面，作為非正式的國(guó)際機(jī)構(gòu)，G20的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。而與其他成立時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)久、運(yùn)行程序和組織機(jī)構(gòu)成熟的國(guó)際組織對(duì)接工作，將有助于增強(qiáng)G20本身的執(zhí)行力。G20與其他多邊國(guó)際組織的互動(dòng)體現(xiàn)在很多方面，包括金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）為G20峰會(huì)提供推進(jìn)全球金融治理改革的建議；圍繞貿(mào)易便利化和全球價(jià)值鏈等重要議題的討論，與世貿(mào)組織（WTO）和經(jīng)合組織（OECD）等國(guó)際組織開展對(duì)話；此外，國(guó)際勞工組織（ILO）也圍繞就業(yè)問題與G20展開對(duì)話。

最后，需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，類似OECD等被稱為G20智囊的多邊國(guó)際組織，依然是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，它們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懥俗h題設(shè)定的方向，因而，發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的利益還未得到充分體現(xiàn)。今后，有必要培育或加入一批優(yōu)秀的、可以代表新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家聲音的多邊國(guó)際組織，參與到G20智囊團(tuán)的工作當(dāng)中。這樣，我們可以在G20的組織框架下有效塑造更為中性、非排他和具有代表性的規(guī)則，進(jìn)一步維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家的根本利益。

重視金磚國(guó)家之間的立場(chǎng)協(xié)調(diào)

本次杭州G20峰會(huì)讓世界看到南南合作的重要性。在峰會(huì)開始前，舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。其實(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的代表七國(guó)集團(tuán)在G20峰會(huì)開始之前，也會(huì)有自己的碰頭會(huì)，提前協(xié)調(diào)立場(chǎng)。G20由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體G7（8）和新興經(jīng)濟(jì)體（E11）共同組成。在議程設(shè)置能力相對(duì)較弱的新興經(jīng)濟(jì)體之間，更加應(yīng)該提前通氣，坐下來談?wù)勑屡d國(guó)家的利益攸關(guān)點(diǎn)是什么、大家對(duì)G20治理平臺(tái)的期待是什么。在新興國(guó)家之間先行達(dá)成共識(shí)，作為一個(gè)集體，共同發(fā)聲，非常有助于增強(qiáng)新興國(guó)家的國(guó)際話語權(quán)，進(jìn)一步確保大家的共同利益，防止利益受損。而2016年，在作為新興國(guó)家“領(lǐng)頭羊”的金磚國(guó)家之間舉辦非正式協(xié)調(diào)會(huì)議，是一個(gè)在新興國(guó)家之間增進(jìn)對(duì)話、協(xié)調(diào)與合作的開始。

目前，有人提出“金磚褪色”論，理由是巴西經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣，南非失業(yè)率居高不下。面對(duì)外界質(zhì)疑，首先該認(rèn)識(shí)到，目前經(jīng)濟(jì)困難是一個(gè)全球現(xiàn)象，并非金磚國(guó)家所特有。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特殊歷史階段。此外，越是在困難時(shí)期，新興國(guó)家、金磚國(guó)家就更應(yīng)該坐在一起，討論如何解決目前面臨的挑戰(zhàn)，共同予以應(yīng)對(duì)。

除了增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)，在新興國(guó)家之間提前協(xié)調(diào)立場(chǎng)還提高了G20的議事效率。當(dāng)每個(gè)主要群體都提前達(dá)成了一致，知道了自己的群體訴求，大家坐在G20的討論桌前時(shí)，議事效率自然大大提高。如果不同群體之間可以求同存異，進(jìn)行有效溝通，求得最大公約數(shù)，G20作為全球經(jīng)濟(jì)核心治理平臺(tái)的效率也就提高了。

G20任重道遠(yuǎn)：外部世界的不確定性增加

中國(guó)成功地舉辦了G20杭州峰會(huì)，向世界展示了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的誠(chéng)意和能力。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，外部世界仍將充滿不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要大家共同予以應(yīng)對(duì)。就G20組織本身來說，它將依然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

第一，在自身建設(shè)方面，G20要提高執(zhí)行力。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在發(fā)言中也提到了G20要“成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館”。G20在創(chuàng)始伊始是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。在危機(jī)時(shí)刻，它定位在危機(jī)應(yīng)對(duì)，而如今，它定位在解決全球經(jīng)濟(jì)疲軟等常規(guī)性、中長(zhǎng)期議題。然而，不管是在什么時(shí)期，G20作為一個(gè)重要的治理平臺(tái)，不僅僅是要在理念層面上取得成員國(guó)共識(shí)，更要落實(shí)到實(shí)踐層面的執(zhí)行力上。在杭州峰會(huì)上，我們看到了諸多的中國(guó)努力，將建議落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)成果上，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多問題領(lǐng)域里。2017年，德國(guó)將接棒G20峰會(huì)主席國(guó)，未來還會(huì)有更多的成員國(guó)相繼接棒。面對(duì)外部不確定性的增加和G20本身作為非正式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的客觀原因，在接下來的工作中，仍需思索如何在確保其靈活性和包容性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又能增強(qiáng)行動(dòng)力，在執(zhí)行層面，將討論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。

第二，推動(dòng)各主要經(jīng)濟(jì)體在大選后繼續(xù)積極參與G20的工作。不遠(yuǎn)的將來，美、法、德等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都將舉行大選，這將給G20在未來開展工作帶來極大的不確定性。以發(fā)達(dá)國(guó)家新一代領(lǐng)導(dǎo)人為例， G20合力應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給他們留下的印象可能不如英國(guó)脫歐事件等來的強(qiáng)烈，切身體會(huì)到本國(guó)民粹主義抬頭的氛圍，可能會(huì)令他們產(chǎn)生很深的國(guó)家主義保護(hù)意識(shí)。新一代主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)袖在參與今后的全球經(jīng)濟(jì)治理工作時(shí)，在對(duì)G20的重視程度、治理理念和參與深度等方面的認(rèn)識(shí)都需要時(shí)間進(jìn)行磨合，這將給G20提出很多問題：是否能夠如期開展工作？G20是否會(huì)陷入保護(hù)主義，還是繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的主張？G20作為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理核心平臺(tái)的分量如何？

第三，G20仍需大力倡導(dǎo)共建包容性治理規(guī)則，整合碎片化的貿(mào)易與投資規(guī)則。以全球貿(mào)易治理的情況為例，參考聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)，全球各層級(jí)和不同群體之間達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)額達(dá)到四百多個(gè)。這一數(shù)字仍有遞增趨勢(shì)。其他形式的貿(mào)易壁壘也不斷涌現(xiàn)，例如貿(mào)易限制措施。單就G20成員國(guó)來說，2015年10月到2016年5月，出臺(tái)的貿(mào)易限制措施月均20項(xiàng)，累計(jì)達(dá)145項(xiàng)之多。碎片化的貿(mào)易規(guī)則切斷了全球價(jià)值鏈，不利于全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。特別是塑造排他性的貿(mào)易與投資規(guī)則的圖謀，例如TPP，更是與G20峰會(huì)提倡的包容精神南轅北轍。從根本上治理全球經(jīng)濟(jì)，非常有必要倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)包容的、開放的、非歧視的全球多邊貿(mào)易或投資規(guī)則體系，起碼首先從20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體開始，減少全球經(jīng)貿(mào)與投資中的排他性制度障礙，讓知識(shí)和資源都能夠在全球范圍內(nèi)得到合理的配置，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重大作用。

可見，未來的G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)，在確保合法性、有效性和影響力等方面，依然任重道遠(yuǎn)。升格為峰會(huì)伊始，G20作為危機(jī)應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用，而隨著其職能的常規(guī)化轉(zhuǎn)型，不僅僅要納入中長(zhǎng)期議題，更要增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警能力，防范未來世界中的不確定性。

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