“世界事務(wù)從沒有像今天這樣需要治理，”長(zhǎng)期研究全球治理的美國(guó)學(xué)者奧蘭·揚(yáng)在其經(jīng)典著作《世界事務(wù)中的治理》中這樣感嘆。

他這句話，寫于世紀(jì)之交的１９９９年。那一年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ２０）的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們召開首次非正式會(huì)議，Ｇ２０機(jī)制就此誕生。

十幾年過去，人們發(fā)現(xiàn)，奧蘭·揚(yáng)的感嘆穿越時(shí)空，依然回蕩。低增長(zhǎng)難題未破，結(jié)構(gòu)性痼疾難除，保護(hù)主義魅影重現(xiàn)，全球化離心力漸增……人們?cè)谶祮枺�世界�?jīng)濟(jì)該駛向怎樣的未來？

金秋９月，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人相聚杭州。世界期待，Ｇ２０峰會(huì)將為世界經(jīng)濟(jì)的巨輪撥正航向，注入動(dòng)力，重新出發(fā)。

國(guó)際大合作：攜手重啟貿(mào)易投資“雙引擎”

２００８年以來，Ｇ２０領(lǐng)導(dǎo)人已十度聚首。即將舉行的杭州峰會(huì)，承接歷史，回應(yīng)當(dāng)下，更展望未來。

面對(duì)那場(chǎng)突如其來的國(guó)際金融危機(jī)，Ｇ２０是名副其實(shí)的“救火隊(duì)”。從２００８年華盛頓峰會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人首次攜手達(dá)成應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策共識(shí)，到倫敦峰會(huì)共同出臺(tái)１．１萬億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)計(jì)劃，再到后來的戛納峰會(huì)一致應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)密集協(xié)調(diào)，確保全球經(jīng)濟(jì)大局平定。

然而，“渡盡劫波”的全球經(jīng)濟(jì)此后并沒能“滿血復(fù)活”，迄今依然在復(fù)蘇不穩(wěn)固、發(fā)展不均衡、信心不堅(jiān)定的“亞健康”狀態(tài)躑躅徘徊。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）的最新預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為３．１％，可能創(chuàng)下２００９年以來最低紀(jì)錄。世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易增速將連續(xù)第５年低于３％，可能是二戰(zhàn)以來的首次。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議６月的預(yù)測(cè)顯示，今年全球外國(guó)直接投資將減少１０％至１５％。

低迷數(shù)字背后是形形色色的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，２０１５年全球的貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量比上一年增長(zhǎng)５０％。與此同時(shí)，全球目前各種雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定超過３０００個(gè)，亟需“碎片整理”。

重新激活貿(mào)易和投資“雙引擎”，主席國(guó)中國(guó)和Ｇ２０杭州峰會(huì)重任在肩。“中國(guó)是世界現(xiàn)行自由貿(mào)易體制的維持者和改進(jìn)者，”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年說，“西方過去一直扛著‘自由貿(mào)易’的大旗，現(xiàn)在沒有能力再扛下去，‘自由貿(mào)易’可以成為中國(guó)的軟實(shí)力。”

一份份中國(guó)方案，為促進(jìn)自由貿(mào)易和投資注入能量。作為Ｇ２０主席國(guó)，中國(guó)今年推動(dòng)召開首次Ｇ２０貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表首份共同聲明，并將此類會(huì)議機(jī)制化。中國(guó)促成批準(zhǔn)了《Ｇ２０貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》《Ｇ２０全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和首份《Ｇ２０全球投資指導(dǎo)原則》，為全球貿(mào)易和投資鋪設(shè)更高效的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

促進(jìn)自由貿(mào)易投資，中國(guó)在行動(dòng)。“一帶一路”建設(shè)就是中國(guó)加速貿(mào)易與投資引擎、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。通過“一帶一路”開展跨國(guó)互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資水平，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上就是通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。

“面對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)的新想法停滯，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，中國(guó)‘一帶一路’建設(shè)中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作可為二十國(guó)集團(tuán)提供很好的經(jīng)驗(yàn)和案例，”絲綢之路國(guó)際總商會(huì)執(zhí)行主席讓－蓋·卡里埃說。

素有“Ｇ２０之父”美譽(yù)的加拿大前總理保羅·馬丁也熱切期盼：“在中國(guó)舉行的峰會(huì)將不僅是Ｇ２０重生的契機(jī)，還將是真正的國(guó)際合作重生的契機(jī)。”

經(jīng)濟(jì)大治理：直面全球化“拐點(diǎn)時(shí)刻”

這是幾個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的標(biāo)志性事件：今年８月中旬，中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立的亞投行首個(gè)聯(lián)合融資項(xiàng)目在巴基斯坦動(dòng)工；世界銀行將在中國(guó)首次發(fā)行ＩＭＦ特別提款權(quán)（ＳＤＲ）計(jì)價(jià)債券，以人民幣為結(jié)算貨幣；自１０月１日起，人民幣作為第五種貨幣將正式進(jìn)入ＩＭＦ特別提款權(quán)貨幣籃子。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖不斷演化。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家不斷崛起，全球經(jīng)濟(jì)治理正呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。幾十年來高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化極大促進(jìn)了各國(guó)的互通和繁榮，但“發(fā)展斷層”“系統(tǒng)漏洞”“管理真空”，以及由此形成的“全球化褪色”也到了不容忽視的地步。可以說，杭州峰會(huì)正處于全球治理轉(zhuǎn)型的重大拐點(diǎn)。

“冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化使經(jīng)濟(jì)、人員和國(guó)家之間的聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更加緊密，”俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)亞歷山大·鄧金說。

“作為一個(gè)重要的全球合作論壇，Ｇ２０的使命不僅是要溝通各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)金融政策，防止金融危機(jī)重演，也肩負(fù)推動(dòng)可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展公正性的責(zé)任，”鄭永年說。

推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，正視全球化進(jìn)程中普惠性、共享性不足等問題，正是中國(guó)主辦二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)追求的主要目標(biāo)。俄羅斯政治觀察家德米特里·科瑟列夫說，面對(duì)新的國(guó)際挑戰(zhàn)，中國(guó)正著手讓Ｇ２０“從俱樂部轉(zhuǎn)變成可容納諸多計(jì)劃的強(qiáng)大全球機(jī)制”。

國(guó)際金融機(jī)制無疑在全球經(jīng)濟(jì)治理中居于核心地位。擔(dān)任主席國(guó)后，中國(guó)重啟了銷聲多年的國(guó)際金融架構(gòu)工作組，推動(dòng)建立更加穩(wěn)定和有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)，在擴(kuò)大ＳＤＲ使用、強(qiáng)化金融安全網(wǎng)、完善ＩＭＦ份額和治理改革等方面提出一系列行動(dòng)方案。這些主張既關(guān)注當(dāng)下短期風(fēng)險(xiǎn)，更著眼于長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性問題。

中國(guó)還首次把綠色金融引入二十國(guó)集團(tuán)議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組。杭州峰會(huì)有望通過第一份Ｇ２０綠色金融綜合報(bào)告。中國(guó)還在Ｇ２０層面首次提出建立國(guó)際稅收新秩序理念，推動(dòng)核可Ｇ２０反腐敗追逃追贓高級(jí)原則，確定設(shè)立反腐敗追逃追贓研究中心。諸多舉措，無不是原則、機(jī)制與行動(dòng)兼?zhèn)洌�展現(xiàn)出東道主改善全球治理的深邃思考和滿滿誠(chéng)意。

“二十國(guó)集團(tuán)正在中國(guó)的引導(dǎo)下走上一條穩(wěn)定和建設(shè)性的道路，”澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所在其報(bào)告中評(píng)價(jià)道，“中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)期間舉行的系列會(huì)議顯示出令人鼓舞的跡象，在廣泛領(lǐng)域取得了真正的、循序漸進(jìn)的進(jìn)展。”

東方大智慧：中國(guó)理念共享全球

Ｇ２０逐漸取代Ｇ７，成為公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)，代表了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的大勢(shì)，也是冷戰(zhàn)后世界格局的最大變化。２０１３年，按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量歷史上首次超過發(fā)達(dá)國(guó)家。

從中亞、中東，再到非洲、歐洲，“向東看”正成為新氣象。過去３０多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卓越，在風(fēng)云變化中始終保持較高速增長(zhǎng)。杭州峰會(huì)上，人們期待來自東方的經(jīng)世智慧和行動(dòng)方案能帶來更多啟迪，為世界經(jīng)濟(jì)的下一站尋求答案。

“中國(guó)舉辦Ｇ２０峰會(huì)，有足夠的資格為全球經(jīng)濟(jì)找出解決方案，”俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所首席研究員德拉季耶夫說。

美國(guó)資深外交家基辛格在他的《世界秩序》中也寫道：“無論按何種標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)都已經(jīng)恢復(fù)了它在世界上影響最為廣泛的那幾個(gè)世紀(jì)中的地位。現(xiàn)在的問題是，它在目前尋求新世界秩序的努力中如何自處。”

中國(guó)選擇與廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的制度性話語(yǔ)權(quán)。杭州峰會(huì)將成為二十國(guó)集團(tuán)歷史上發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次峰會(huì)。中國(guó)作為主席國(guó)所作的積極努力“使Ｇ２０峰會(huì)的包容性提高到一個(gè)新的水平，”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在接受新華社采訪時(shí)說。

同舟共濟(jì)才能合作共贏。當(dāng)今世界，各國(guó)日益成為息息相關(guān)的命運(yùn)共同體。Ｇ２０是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家平等對(duì)話磋商的重要平臺(tái)。中國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”“正確義利觀”等治理理念，必將推動(dòng)Ｇ２０在新的歷史時(shí)期更好地發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)的伙伴精神”。

中國(guó)選擇將改革創(chuàng)新作為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。接任主席國(guó)后，中國(guó)史無前例地將“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”和結(jié)構(gòu)性改革置于突出位置，并為此制定細(xì)化方案。要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠財(cái)政和貨幣政策已然不夠，必須轉(zhuǎn)動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展的“兩只輪子”，開辟新市場(chǎng)、創(chuàng)造新需求、形成新供給。

中國(guó)選擇將聯(lián)動(dòng)發(fā)展、包容發(fā)展當(dāng)作世界經(jīng)濟(jì)的不竭引擎。在中國(guó)推動(dòng)下，今年Ｇ２０第一次將“發(fā)展問題”置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。這也被看作Ｇ２０從危機(jī)管理向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

“Ｇ２０成員需要集體和單獨(dú)地支持這項(xiàng)議程，使低收入國(guó)家能夠分享全球收入的增長(zhǎng)，”英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所高級(jí)研究員斯蒂芬皮·克福德說。

不少國(guó)際觀察人士注意到，中國(guó)舉辦Ｇ２０杭州峰會(huì)的總體思路和議題設(shè)置同“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想一脈相承，內(nèi)外貫通。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是中國(guó)幾十年改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精到總結(jié)，也是中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)走出困局提供的重要思想方案。

英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所在研究報(bào)告中說：“中國(guó)作為最大新興經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特身份意味著，它能給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來新的動(dòng)力和方法。其他國(guó)家期待從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和強(qiáng)度的角度學(xué)習(xí)中國(guó)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。”

錢塘潮與世界潮交相輝映，杭州峰會(huì)大幕即將拉開。世界將共同見證，杭州峰會(huì)將成為中國(guó)在更高水平上發(fā)展的新起點(diǎn)，成為世界經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的里程碑。世界將共同見證，Ｇ２０這艘滿載繁榮與發(fā)展夢(mèng)想的大船，從“杭州灣”再起航！（韓墨 辛儉強(qiáng) 柳絲 金盿旼 顧震球）

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