二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)即將召開，財(cái)金渠道作為峰會(huì)重要的籌備機(jī)制，做了哪些準(zhǔn)備工作，取得哪些主要成果？財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前接受本報(bào)記者采訪，詳解相關(guān)熱點(diǎn)問題。

G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型

“當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，G20自身也處于從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，杭州峰會(huì)在此背景下舉行具有重要意義。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，G20作為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家開展合作的重要論壇，致力于推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)而努力。

樓繼偉介紹，今年以來，G20財(cái)金渠道緊密圍繞杭州峰會(huì)主題，共舉行了3次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、4次G20財(cái)政和央行副手會(huì)，以及20多次工作組和研究小組會(huì)，就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際金融架構(gòu)等議題進(jìn)行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會(huì)做好了財(cái)金政策準(zhǔn)備。

中國(guó)作為今年的G20主席國(guó)，在財(cái)金渠道上著力創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)G20由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。在中方大力推動(dòng)下，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)，明確了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。這在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)的理念。

財(cái)金渠道成果涵蓋創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容等方面

“杭州峰會(huì)的主題是‘構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)’，G20財(cái)金渠道基本完成年初設(shè)立的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得了顯著成效，有關(guān)成果將提交杭州峰會(huì)。”樓繼偉表示。

在創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，提出了G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，通過新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，并與結(jié)構(gòu)性改革一起，為世界經(jīng)濟(jì)保持中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。這也與我國(guó)正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。

在活力方面，加強(qiáng)G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)活力，首次提出了綜合運(yùn)用包括貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進(jìn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定信心。通過完善全球經(jīng)濟(jì)治理釋放經(jīng)濟(jì)活力，包括推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織改革、建立應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管、督促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)氣候資金承諾、完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制和全球金融安全網(wǎng)，為提高全球經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。

在聯(lián)動(dòng)方面，推動(dòng)G20樹立利益共同體意識(shí)，加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性密切互動(dòng)，以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。特別是結(jié)合“一帶一路”倡議，推動(dòng)多邊開發(fā)銀行擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，積極尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造促進(jìn)信息溝通、機(jī)制協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作的新平臺(tái)。

在包容方面，積極引導(dǎo)G20各成員高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性，特別是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，并推動(dòng)有效落實(shí)《中小企業(yè)融資高級(jí)別原則》等。同時(shí)，將稅收促發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)議題，推動(dòng)G20國(guó)家?guī)椭�發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)稅收領(lǐng)域能力建設(shè)，增強(qiáng)這些國(guó)家動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源促進(jìn)增長(zhǎng)的能力。

中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超25%，發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用

一段時(shí)間以來，世界經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際機(jī)構(gòu)連續(xù)多次下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)疲軟、投資乏力，居民收入增長(zhǎng)緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體成為拉動(dòng)全球總需求的重要力量。“雖然近兩年來新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍超過50%，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到25%以上，發(fā)揮了‘穩(wěn)定器’作用。”樓繼偉認(rèn)為。

今年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)因素不斷涌現(xiàn)。財(cái)金渠道努力推動(dòng)G20各方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。今年2月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)上海會(huì)議前夕，國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生大幅波動(dòng)，市場(chǎng)恐慌情緒驟升。針對(duì)這一形勢(shì)，各方在上海會(huì)議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策來增強(qiáng)市場(chǎng)信心，并促進(jìn)復(fù)蘇。國(guó)際社會(huì)對(duì)此反應(yīng)積極，國(guó)際金融市場(chǎng)趨于平穩(wěn)。在7月財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)成都會(huì)議前夕，英國(guó)舉行了脫歐公投，成為了世界經(jīng)濟(jì)新的不確定因素。成都會(huì)議就此進(jìn)行了討論，對(duì)外表達(dá)了G20已準(zhǔn)備好積極應(yīng)對(duì)由此帶來的經(jīng)濟(jì)和金融影響的信心，有力維護(hù)了國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

同時(shí)，財(cái)金渠道努力推動(dòng)G20各方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)。二是就外匯市場(chǎng)密切討論溝通，避免貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值，不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來盯住匯率，并反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。三是繼續(xù)研究必要時(shí)可能采取的適合各國(guó)國(guó)情的政策措施，以支持增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐公投、難民和移民問題、恐怖主義等可能帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、金融影響。上述成果進(jìn)一步凝聚了G20各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的共識(shí)，降低了政策不確定性，為杭州峰會(huì)創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。

“突出G20國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)地位，不斷豐富和完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，也是財(cái)金渠道取得的一項(xiàng)重要成果。”樓繼偉說，在國(guó)際金融架構(gòu)方面，重啟了國(guó)際金融工作組，推動(dòng)世界銀行股權(quán)審議和IMF治理改革，完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制、增強(qiáng)特別提款權(quán)（SDR）作用、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管等；在稅收方面，構(gòu)建BEPS包容性框架、制定識(shí)別稅收透明度不合作轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；在氣候資金方面，呼吁及時(shí)實(shí)施《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織氣候資金承諾，并審議通過了相關(guān)報(bào)告。這些成果將在完善全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月29日 02 版）

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