二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)正在向我們走來。G20的誕生與發(fā)展，與危機(jī)應(yīng)對相生相伴。G20財(cái)長和央行行長機(jī)制誕生于亞洲金融危機(jī)后的1999年，為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)，G20正式升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

八年來，G20成員同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，不僅成功遏制了金融危機(jī)的蔓延，也引領(lǐng)著國際經(jīng)濟(jì)合作新的潮流，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

如今的G20已經(jīng)成為公認(rèn)的國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，人口占全球2/3，國土面積占全球60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%。可以說，G20成員經(jīng)濟(jì)狀況的好壞直接影響著世界經(jīng)濟(jì)的“晴”和“雨”，G20成員的合作直接決定著國際經(jīng)濟(jì)合作的方向。

在G20平臺(tái)上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家作為平等伙伴就國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)平等協(xié)商，平等決策，反映了世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，符合時(shí)代發(fā)展潮流，是歷史的進(jìn)步。也正因?yàn)槿绱耍珿20從誕生至今顯示著強(qiáng)大生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

世界經(jīng)濟(jì)低迷 金融市場風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)

今年數(shù)月來，世界各大機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，普遍認(rèn)為2016年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長2.4%之后，全球連續(xù)第二年增速低于3%。

2008-2014年，全球?qū)嶋HGDP年均增速是3.26%。如果這樣下去，在澳大利亞布里斯班G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，G20國家提出的全球增長目標(biāo)，即到2018年底“使全球經(jīng)濟(jì)總量比‘現(xiàn)有預(yù)期軌道’基礎(chǔ)上再增加2%”的目標(biāo)就會(huì)落空。

國際貨幣基金組織（IMF）近日在其公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中再次下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.1%和3.4%，較4月份的預(yù)測值均下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。國際貿(mào)易組織也將全球貿(mào)易增長率下調(diào)至2.8%，這是連續(xù)5年全球貿(mào)易增長低于經(jīng)濟(jì)增長。英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表社論提醒，G20成員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不得不采取措施支撐疲軟增長的時(shí)刻已顯著迫近。

國際金融危機(jī)的深層次影響，正持續(xù)阻礙世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認(rèn)為，21世紀(jì)第二個(gè)10年的“增長陷阱”可謂全球經(jīng)濟(jì)的“新增長陷阱”，這包括主要經(jīng)濟(jì)體人口“老齡化”、全球財(cái)富分配“新鴻溝”難題、全球技術(shù)創(chuàng)新“中梗阻”、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨新增長陷阱的今天，G20正變得與像2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)那樣重要。G20國家需要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來，建立長效治理機(jī)制，應(yīng)對目前全球經(jīng)濟(jì)的新增長陷阱。

在中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉看來，國際貿(mào)易碎片化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易融資不暢等因素也阻礙國際貿(mào)易的增長，降低了國際貿(mào)易通過資源配置、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)等渠道對世界經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

除了經(jīng)濟(jì)低迷，當(dāng)前全球金融市場風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化造成國際資本流動(dòng)失序，部分國家資產(chǎn)價(jià)格維持高位，個(gè)別經(jīng)濟(jì)體匯市和股市的波動(dòng)加劇，全球債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步上升，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添了新變數(shù)。然而，各國在貨幣、財(cái)政、匯率、金融穩(wěn)定、貿(mào)易和投資政策等方面協(xié)調(diào)不足，全球?qū)用娴摹�區(qū)域?qū)用娴摹㈦p邊層面的、各國內(nèi)部的危機(jī)預(yù)防、危機(jī)管理機(jī)制還有待完善。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，下行壓力揮之不去。單純依靠財(cái)政政策、貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的老路難以為繼，主要經(jīng)濟(jì)體政策分化加劇，協(xié)調(diào)難度上升，地緣政治因素影響也日益凸顯。尤其是英國脫歐、土耳其政局動(dòng)蕩，最近在法國尼斯和德國發(fā)生的恐怖主義事件等，對世界經(jīng)濟(jì)的影響也不容忽視。在此背景下，各方對G20杭州峰會(huì)抱有高度期待，希望G20能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。

G20各國應(yīng)樹立共同體意識(shí)

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，金融市場風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)的情況下，世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作又走到一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。能否夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的基礎(chǔ)、擺脫危機(jī)影響？能否把握科技進(jìn)步和新工業(yè)革命的歷史機(jī)遇、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)邁向新一輪增長？國際社會(huì)正把目光轉(zhuǎn)向G20主席國中國。

國際社會(huì)亟需尋求強(qiáng)有力的政策共識(shí)，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。根據(jù)倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心的《全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》，2008年以來，G20國家共推出了3500多項(xiàng)新的保護(hù)主義政策，這些政策中的81%現(xiàn)在仍然在執(zhí)行。這種貿(mào)易保護(hù)主義做法顯然與G20的宗旨不符。

“推動(dòng)各國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是保證各國長期健康發(fā)展根本保證，也是中國方案中最重要的一環(huán)。中國主導(dǎo)與會(huì)國達(dá)成共識(shí)，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，不能過度依靠刺激政策，不能過度依靠藥物治療，必須增強(qiáng)機(jī)體的自身抵抗力。” 彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告稱。

與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，需要世界各國建立起新的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制。日本國際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江原規(guī)由認(rèn)為，G20成員共同選擇和共同行動(dòng)十分重要，“期待各方能就有利于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新協(xié)調(diào)、合作框架達(dá)成共識(shí)”。

“世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在許多深層次問題，需要‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’才能走出困境，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。”泰國開泰研究中心中國部主任黃斌說，“相信G20杭州峰會(huì)能抓住新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等契機(jī)，制定一份世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長的新藍(lán)圖，從而提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力。”

不少專家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)措施和作用。國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心主任楊正位說，區(qū)域和多邊存在相互影響的關(guān)系，開放性的世界經(jīng)濟(jì)對于各國保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要，其核心就是投資貿(mào)易的自由化，無論是從區(qū)域還是多邊的角度歸納出的規(guī)則，均從不同側(cè)面在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化或更深的自有性開放。對于廣大發(fā)展中國家而言，開放的世界經(jīng)濟(jì)更為有利。

中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、人大重陽高級研究員何偉文認(rèn)為，G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善多邊貿(mào)易體系，把它作為全球貿(mào)易和治理的基礎(chǔ)，在全球行業(yè)中制訂貿(mào)易統(tǒng)一的規(guī)則，要加強(qiáng)現(xiàn)有WTO日程，要加速并減少批準(zhǔn)流程，而多邊貿(mào)易體系本身則需要和現(xiàn)在變化的世界，和更新的規(guī)則攜手并進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)。

中國人民大學(xué)副校長吳曉球指出，不能簡單把G20理解為短期政策協(xié)調(diào)的“救火者”，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)長期、包容、可持續(xù)增長政策。中國作為世界上負(fù)責(zé)任的大國，也是經(jīng)濟(jì)最有潛力的國家，它對構(gòu)建新型全球關(guān)系的貢獻(xiàn)，主要看改革。中國正在推行供給側(cè)改革，主要通過市場化機(jī)制和市場化理念推動(dòng)供給存量的改革。中國金融改革已經(jīng)提速，主要包括推行金融體系的市場化改革、金融結(jié)構(gòu)的證券化改革，以及金融市場的國際化。

“世界經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，面臨著許多挑戰(zhàn)，中國在這個(gè)時(shí)候擔(dān)任G20主席國，并且提出創(chuàng)新是全球可持續(xù)發(fā)展的引擎，將為G20和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。”土耳其經(jīng)濟(jì)政策研究基金主任博茲庫爾特·阿朗說。

中方G20事務(wù)協(xié)調(diào)人、外交部副部長李保東認(rèn)為，G20應(yīng)當(dāng)樹立全球利益共同體、命運(yùn)共同體意識(shí)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，合作應(yīng)對挑戰(zhàn)、合作實(shí)現(xiàn)共贏。G20作為主要全球經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，也必須要從應(yīng)對危機(jī)向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷變化的新形勢、新任務(wù)。

中國力促打造十大成果

數(shù)據(jù)顯示，2015年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6.9%的增長率，在全世界名列前茅，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近30%；今年上半年，中國GDP增長6.7%。在中國財(cái)政部長樓繼偉眼中，中國經(jīng)濟(jì)依然是世界經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定錨”。從中國經(jīng)濟(jì)上半年“成績單”來看，仍然是穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)主要指標(biāo)符合預(yù)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高，特別是就業(yè)保持基本穩(wěn)定。

中國外交部長王毅在中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，中方將推動(dòng)從創(chuàng)新和改革中挖掘新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。針對世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，將推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)國際金融穩(wěn)定。針對貿(mào)易投資低迷和保護(hù)主義抬頭，將推動(dòng)重振兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。針對發(fā)展鴻溝仍未消除，將推動(dòng)二十國集團(tuán)率先行動(dòng)，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展合作。

王毅指出，我們正同各方一道，力爭打造杭州峰會(huì)十大成果。一是制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖。二是制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃。三是制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系。四是制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略。五是制定全球投資政策指導(dǎo)原則。六是深化國際金融架構(gòu)改革。七是創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作。八是發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議。九是制定創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。十是推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效。期待杭州峰會(huì)能夠合力為世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑牢固防線，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理。

“中國作為今年G20主席國和負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，有責(zé)任、有能力、有條件與其他G20成員一道，立足當(dāng)前、放眼未來，共同推動(dòng)杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。”外交部副部長李保東在T20智庫論壇上表示，近一年來，我們按照“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，從四個(gè)方面入手，努力打造峰會(huì)成果。

“中方希望和各方共同努力，通過舉辦杭州峰會(huì)，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是發(fā)揮G20引領(lǐng)作用，體現(xiàn)G20的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和雄心，給世界經(jīng)濟(jì)指明方向。二是加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，發(fā)出團(tuán)結(jié)合作、開放包容的強(qiáng)有力政治信號(hào)。三是創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，搭建鋪設(shè)合作平臺(tái)，為G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。” 李保東說。

中國人民銀行副行長易綱指出，建立強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架，是G20共同的增長愿景。中國任主席國以來，與G20各方一道加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研判和政策協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵時(shí)刻為市場注入信心，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長”承諾。

正如外交部長王毅所說，G20將聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的核心挑戰(zhàn)和突出問題，中國將與各方一道尋求共同方案，貢獻(xiàn)中國智慧。推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長和國際經(jīng)濟(jì)的合作方向。

（人民網(wǎng)記者 常紅）

 

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