2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增長速度明顯冷卻。各國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力下降，結(jié)構(gòu)性問題已成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何破解這一難題，成為全球關(guān)注焦點。

　　2015年11月，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講時點明“藥方”：要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

　　國際社會對二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會寄予厚望，期待杭州峰會推動各成員在結(jié)構(gòu)性改革方面采取切實行動，邁出堅定步伐，挖掘全球增長新動力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　刺激政策效果式微，結(jié)構(gòu)性改革共識逐漸增強(qiáng)

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已近8年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速僅為3.5％，低于危機(jī)前5年的平均值1.6個百分點。國際貨幣基金組織日前發(fā)布報告，呼吁G20成員通過貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)需求增長，同時采取措施解決債務(wù)高企問題。

　　“盡管國際金融危機(jī)發(fā)生后，許多國家出臺經(jīng)濟(jì)刺激計劃，并在短時間里實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但當(dāng)刺激計劃結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)增速也隨之回落。”德國柏林經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主任克里斯坦·德瑞格爾在接受本報記者采訪時表示，經(jīng)濟(jì)刺激政策所能起到的作用已達(dá)到極限。

　　阿根廷戰(zhàn)略計劃研究所所長豪爾赫·卡斯特羅認(rèn)為，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱的原因，既有周期性因素，更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

　　“結(jié)構(gòu)性改革是許多國家提振經(jīng)濟(jì)的唯一政策選擇。”亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家樸東炫認(rèn)為，許多國家的利率已處于非常低的水平，而政府債務(wù)依然高企。這使得結(jié)構(gòu)性改革，如讓勞動力市場更加靈活或改革國有企業(yè)等，成為走出困境的唯一選擇。

　　深化結(jié)構(gòu)性改革是有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)中長期挑戰(zhàn)的根本手段，核心是矯正各種扭曲，改善資源配置，這不僅涉及各國結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及國際金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整，如打破歐美國家長期壟斷世界銀行和國際貨幣基金組織的格局等。“作為發(fā)達(dá)國家和新興市場國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制，G20必須對全球經(jīng)濟(jì)面臨的問題做出反應(yīng)，解決當(dāng)前困難的答案是深化結(jié)構(gòu)性改革。”豪爾赫·卡斯特羅指出。

　　為合作找到“最大公約數(shù)”，中國貢獻(xiàn)有目共睹

　　國際貨幣基金組織研究表明，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計的改革既能產(chǎn)生積極的長期效應(yīng)，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)也有很好的拉動作用，而且還能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長。

　　近年來，G20推出約800項結(jié)構(gòu)性改革政策。然而，經(jīng)合組織此前發(fā)布的報告顯示，國際金融危機(jī)后，各國雖然意識到深層次結(jié)構(gòu)問題是危機(jī)的主要根源，但改革進(jìn)程卻十分緩慢。韓國中國經(jīng)濟(jì)金融研究所所長全炳瑞指出，結(jié)構(gòu)性改革之所以在不少國家難以推動，原因在于各個國家的狀況和立場不同，政策協(xié)調(diào)難度大。

　　中國強(qiáng)調(diào)改革特別是結(jié)構(gòu)性改革的重要性，推動主要經(jīng)濟(jì)體就此形成新的共識，合力把世界經(jīng)濟(jì)重新拉回到強(qiáng)勁復(fù)蘇模式。在中方推動下，今年杭州峰會前G20共舉行3次財長和央行行長會、4次財政和央行副手會，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長出謀劃策。

　　結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計的出爐，是財長和央行行長會達(dá)成的最重要成果之一，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則。這表明，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，有助于從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。

　　中國曾多次在G20峰會上發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括在2008年華盛頓峰會之際帶頭推出財政刺激措施，遏制了金融危機(jī)蔓延；在2009年倫敦峰會期間率先承諾支持國際貨幣基金組織擴(kuò)大融資，穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)信心。“中國方案是負(fù)責(zé)任的全球方案，能夠應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，國際社會需要認(rèn)真對待，與中國一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。”印度中國研究所副主任鄭嘉賓相信，在中國的努力下，杭州峰會將成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛會。

　　擔(dān)任2016年G20主席國后，中國成功重啟沉寂多年的國際金融架構(gòu)工作組，以新興市場深度融入國際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革。印度尼西亞國家科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心主任奴古荷指出，全球性挑戰(zhàn)、全球公共產(chǎn)品和全球協(xié)調(diào)行動需要全球性治理和稱職、有效的全球性機(jī)構(gòu)。有必要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，不斷完善和改革國際經(jīng)濟(jì)治理體系，提高新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。在對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革時，世界歡迎中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　自身成功具有示范效應(yīng)，中國發(fā)展描繪著世界的方向

　　今年以來，在世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷的背景下，中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，保持在合理區(qū)間，今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，消費和服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展。《華爾街日報》稱，從各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，中國工業(yè)運行狀況持續(xù)改善。路透社則從一系列數(shù)據(jù)中看到“中國平衡經(jīng)濟(jì)的努力正在取得成果”。

　　中國的發(fā)展描繪著世界的方向。與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的發(fā)展歷程對比看，中國調(diào)結(jié)構(gòu)不僅能產(chǎn)生助力經(jīng)濟(jì)增長、提高產(chǎn)業(yè)效能等預(yù)期效果，還將在“中國制造2025”所指向的高端制造業(yè)領(lǐng)域為全球經(jīng)濟(jì)帶來新的增長需求，在關(guān)鍵時刻為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。全炳瑞認(rèn)為，從這個意義上來說，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要，也備受全世界期待。

　　“許多國家缺乏結(jié)構(gòu)性改革的決心，與此相比，中國是唯一的例外。”豪爾赫·卡斯特羅說，中國積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，許多新的產(chǎn)業(yè)正在出現(xiàn)，特別是可再生能源、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等領(lǐng)域，投入巨大，成就明顯，為結(jié)構(gòu)性改革確立了良好的參照體系。

　　鄭嘉賓贊賞中國一系列推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計。他說，受限于經(jīng)濟(jì)問題的政治解決，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革步伐緩慢，在這一點上中國是先行者。一個擺脫了舊增長模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國，將為世界經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定動力。

　　大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。通過落實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)立亞投行等舉措，中國正進(jìn)一步與世界分享中國的經(jīng)濟(jì)成果。“中國更加有系統(tǒng)地與其他發(fā)展中國家分享30多年來的改革發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展。”新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚認(rèn)為，中國可以在推進(jìn)新一輪的全球化和自由貿(mào)易、協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、更大程度上發(fā)揮新興市場國家作用以及推動非洲和不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化等方面貢獻(xiàn)更大力量。

　　“今日俄羅斯”國際新聞通訊社政治觀察家德米特里·科瑟列夫認(rèn)為，通過為G20峰會制定全球經(jīng)濟(jì)治理綱領(lǐng)，中國有望把G20變成可容納諸多計劃運作的強(qiáng)大全球機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，以及中國政府的嶄新發(fā)展理念和實踐，對全球經(jīng)濟(jì)具有重要的提振作用和標(biāo)桿意義。中國以開放思維重塑新格局，不斷凸顯對全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國擔(dān)當(dāng)”。

　　（本報北京、柏林、布宜諾斯艾利斯、曼谷、首爾、新德里、雅加達(dá)8月14日電 記者王新萍、白陽、馮雪珺、范劍青、俞懿春、陳尚文、苑基榮、席來旺）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月15日 03 版）

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