人民網(wǎng)7月19日電 （李警銳 楊牧）菲律賓南海仲裁案仲裁庭12日公布了所謂“最終裁決”。菲現(xiàn)任政府并未欣喜若狂，外交部長亞賽即刻呼吁“克制和冷靜”。相比之下，美國倒顯得頗為亢奮，打著“尊重法律”之旗號企圖施壓中國。裁決宣布后立刻提高調(diào)門，大力抬高仲裁的地位，聲稱裁決是仲裁最終結(jié)果，“對當(dāng)事國具有法律約束力”，并因此要求當(dāng)事國加以遵守。

對此，中國外交部發(fā)言人表態(tài)稱，美方歷來對國際法采取選擇性執(zhí)行的態(tài)度，合則用、不合則棄，口口聲聲要求別人遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，可自己至今也沒有批準(zhǔn)加入《公約》。美方有什么資格在南海問題上對別人說三道四？

其實(shí)，美國早已擺出一副要借仲裁案排演一出“好萊塢大戲”的架勢，其中的意圖，可謂“司馬昭之心路人皆知”。相關(guān)專家表示，美國對國際法采取選擇性執(zhí)行態(tài)度、在國際事務(wù)中采取雙重標(biāo)準(zhǔn)是其一貫伎倆。用裹著所謂“正義”和法律外衣的謊言，把自己的規(guī)則強(qiáng)加到其他地區(qū)，甚至凌駕于國際法之上，是美國推行霸權(quán)主義的制勝法寶，也是美國對國際法“利則用、不利則棄”的最佳演繹。但試問，美國的這種做法經(jīng)得起歷史的推敲嗎？

一問：一紙荒唐言，怎能推翻南海千古事？

自2013年菲律賓阿基諾三世政府一手炮制南海仲裁案以來，美國、澳大利亞、日本等國就頻頻借此明里暗里指責(zé)中國不遵守國際法，破壞國際規(guī)則體系，口口聲聲要求中國必須執(zhí)行所謂裁決。

“面對仲裁結(jié)果，建議國內(nèi)輿論冷靜一些，沒必要把這‘一張廢紙’太當(dāng)回事。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮認(rèn)為，同時中國仍要積極發(fā)聲，以告知世人中國是講道理的國家。

“唐宋年間的文獻(xiàn)有明確對東、西、中、南沙群島的命名，如‘石塘’‘長沙’等等，當(dāng)時的南海諸島已劃入中國版圖。明清時代的地圖，還對南海四個群島的具體名稱和方位進(jìn)行了標(biāo)繪……”一段來自南海仲裁的“科普帖”中的文字最近被廣泛傳播。文中對南海諸島自古以來屬于中國的史實(shí)進(jìn)行了清晰說明。

美國權(quán)威地圖出版商蘭德·麥克納利公司1994年出版的世界地圖也表明，南海諸島為中國領(lǐng)土，地圖中多處都對此提供了明證。居住在紐約的華裔退休教授崔家驥在該地圖集第166至167頁東南亞的地圖上發(fā)現(xiàn)，黃巖島標(biāo)注為“HUANGYAN DAO”（黃巖島），劃在菲律賓西國境線東經(jīng)118度之外。除黃巖島之外，西沙群島、南沙群島、中業(yè)群島、南威島、太平島、永暑礁等都是用中文拼音標(biāo)注。在漢語拼音標(biāo)注之外，西沙群島和南沙群島地名下還特別加上“CHINA”（中國）。

中國在南海的島礁領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益是基于對南海諸島及相關(guān)海域在2000多年的持續(xù)經(jīng)營開發(fā)和長期有效的管轄中形成的。仲裁庭片面否定《公約》未作明確規(guī)定的南海斷續(xù)線和中國南海歷史性權(quán)利，裁定太平島是“礁”不是“島”，既違背了客觀、公正的契約精神，更是罔顧事實(shí)，嚴(yán)重背離公平、客觀、公正的國際法原則。

而美國“希望雙方遵守有關(guān)義務(wù)”的表態(tài)看似正義感十足，實(shí)則根本經(jīng)不起歷史的考察和法理的推敲。在美國國務(wù)院7月13日的記者會上，一位中國記者手持美國版地圖向美國國務(wù)院副發(fā)言人唐納發(fā)問：“這份地圖的來源是美國政府，上面把太平島的屬性定義為‘島嶼’，而不是‘礁石’，這與南海仲裁案的‘裁決’結(jié)果不同。我想要知道這個地圖是否代表美國政府立場？”

面對這一問題，唐納臉上寫滿尷尬，只能用“嗯……呃……”還有“笑聲”來加以掩飾。華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心等多家研究機(jī)構(gòu)刊登分析文章指出，太平島確實(shí)是島，并非礁石。可面對常設(shè)仲裁法院7月12日違背常理的裁決，美國國務(wù)院發(fā)言人卻并不愿意反駁。

二問：南海仲裁案，美國為何如影隨形？

過去幾年，伴隨南海仲裁案，美國、日本等一些域外國家一直如影隨形，不斷在南海拋出各種“規(guī)則”，例如“航行自由”、“捍衛(wèi)國際法”等，加上一些西方媒體的應(yīng)和鼓吹，南海被編造成一個沒有航行自由、沒有規(guī)則秩序、沒有安全保障、沒有和平穩(wěn)定的“火藥桶”。

但宣傳造勢與輿論詆毀在許多西方學(xué)者眼中早已見怪不怪。美國著名律師布魯斯·費(fèi)恩一針挑破：美國當(dāng)前的南海政策體現(xiàn)了“危險的帝國思維”，跑到南海去渲染“中國威脅”除了加劇地區(qū)緊張、給亞洲國家發(fā)出錯誤信號外，美國只會一無所獲。

南海問題因涉及諸多當(dāng)事方的利益變得錯綜復(fù)雜，并且在歷史因素和稱霸野心的作用下，使問題更加棘手。捷克前總理顧問、著名政評家克雷伊奇指出，強(qiáng)制仲裁的挑釁手法不過是一種炒作，只會使局勢更加緊張。菲律賓恐怕除了得到華盛頓的“良好服務(wù)”外，其余將一無所獲。以提供保障為名妄圖在南海糾紛中實(shí)現(xiàn)自身地緣政治野心的國家，也終將玩火自焚。

“這與美國的‘重返亞太’戰(zhàn)略相吻合，但事實(shí)上它已威脅到中國南海地區(qū)的和平和穩(wěn)定。”印度尼赫魯大學(xué)中國與東南亞研究中心教授狄伯杰指出，美國已在亞太地區(qū)部署了25萬軍隊(duì)，5艘航母，250余艘艦船以及1500架戰(zhàn)機(jī)，其目的是增強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。

“重返亞太”一直是美國政府的政治目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略，而中菲南海爭端又不失時機(jī)地為美國提供了一個方便的借口和跳板。自從美國開始實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，利用南海問題為抓手，一再挑起南海地區(qū)的緊張局勢。

泰國法政大學(xué)教授楊保筠認(rèn)為，美國在亞太地區(qū)制造緊張氣氛，造成可能擦槍走火的危險局勢，這是美全球霸權(quán)戰(zhàn)略中的一環(huán)。這樣的霸權(quán)主義造成了地區(qū)安全不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，直接影響亞太各國間的經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程。從某種程度而言，菲律賓阿基諾三世政府成為美國重返亞太的一枚棋子。

“美國既不是南海爭端的當(dāng)事國，也不是南海周邊國家，因此其對南海的介入必須得到南海地區(qū)有關(guān)國家的配合，而華盛頓最期待的代理人就是馬尼拉和河內(nèi)。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長吳心伯指出，近年來越南并沒有像美國所期待的那樣積極地去配合它，曾經(jīng)跳得最高的菲律賓也有改弦更張之意。實(shí)際上，無論是在河內(nèi)還是馬尼拉，都不乏頭腦清醒者，他們知道在南海問題上與中國死磕到底，既解決不了問題，也不符合其國家的總體利益。

因此連菲律賓都有些“受不了”美國一味挑事的態(tài)度。菲律賓《世界日報》發(fā)表社論批評，臨時仲裁庭“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，對南海仲裁案作出一面倒裁決的“膽量”讓人為之捏一把汗，這5名仲裁員的歷史常識幾乎等于零。文章稱，“雖然菲方對仲裁結(jié)果表示歡迎，但由于中國不參與、不接受、不承認(rèn)南海仲裁案的裁決結(jié)果，因此可以預(yù)期，裁決并不能解決南海爭端。”

三問：設(shè)下陷阱，企圖把中國推入怎樣境地？

攪亂南海局勢、危及地區(qū)和平，這頂被硬扣在中國頭上的大帽子，戴在美國自己頭上才更合適。無端指責(zé)中國，美國其意在操控國際輿論對華施壓，給中國安上了“以大欺小”“南海問題制造者”“南海地區(qū)安全威脅者”“南海領(lǐng)土侵略者”等荒唐的罪名。同時，美國為菲律賓等國打氣撐腰的行徑，也令南海區(qū)域一些聲索國自我感覺底氣更足，一些不負(fù)責(zé)任的做法令地區(qū)狀況頻出。

美國設(shè)下重重陷阱，企圖將中國推入怎么樣的境地？在金燦榮看來，美國接下來很可能在四條戰(zhàn)線向中國施加壓力：

一是輿論圍剿，美國動用西方輿論圍剿中國的程度會比以往更加激烈；二是外交孤立，美國會要求東盟當(dāng)中的親美國家、歐盟國家及其他域外國家盡可能向仲裁“結(jié)果”方向靠攏和表態(tài)；三是軍事壓力，原先美國向南海派遣軍艦的唯一理由是維護(hù)航海自由，現(xiàn)在將可以打著執(zhí)行國際法庭裁決的旗號；四是未來不排除對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。

美國也在倒逼菲律賓現(xiàn)政府，極力借仲裁案干擾中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜。日本《每日新聞》指出，在南海問題上中國反對日美干涉，主張與當(dāng)事國協(xié)商。菲律賓新任外交部長佩費(fèi)克托·雅賽在接受日本媒體采訪時，則表達(dá)了期待改善中菲關(guān)系的意愿。他表示希望獲得中國經(jīng)濟(jì)支援的同時，試圖嘗試讓菲律賓擺脫依賴美國的局面，被認(rèn)為意在開展“平衡外交”。

另外，美國還意圖促使仲裁產(chǎn)生更大溢出效應(yīng)。它們將仲裁標(biāo)榜成處理南海問題的成功范例，借此吸引其他爭議方效仿，給中國開展對話談判制造更多障礙。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級研究員、瓦爾代國際辯論俱樂部專家彼得羅夫斯基認(rèn)為，南海局勢一旦緊張甚至混亂，亞太地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展乃至全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢必將受到影響，中國和東盟已經(jīng)建立自由貿(mào)易區(qū)，中國與東盟間年貿(mào)易額達(dá)數(shù)千億美元，“不要讓共同利益因爭議問題受到損害”。

四問：選擇性使用國際法，醉翁之意在何處？

推波助瀾，美國正是借國際法外衣，進(jìn)行的政治化操作。口口聲聲要求別人遵守《聯(lián)合國海洋法公約》，但極為諷刺的是美國自身并不是《公約》的締約國，至今仍拒絕執(zhí)行海牙仲裁庭的判決，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)顯示了美國自身的虛偽與傲慢。同時，作為域外國家的美國還以大規(guī)模軍事力量介入南海，破壞南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

對于美國選擇性執(zhí)行國際法的行為，中國南海研究院院長吳士存舉例說，美國打著維護(hù)國際法治的旗號，卻絕口不提自己曾拒不執(zhí)行國際法院“尼加拉瓜軍事和準(zhǔn)軍事活動案”的判決。

1984年，美國粗暴干涉尼加拉瓜內(nèi)政，尼政府向位于荷蘭海牙的國際法院提起訴訟。1986年，國際法院裁決認(rèn)定美國在尼加拉瓜的布雷行為違反了聯(lián)合國公約，必須立即停止非法行徑，并向支付賠償。然而，對于這一裁決，美國卻拒絕執(zhí)行。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授韓愛勇認(rèn)為，美國站在《公約》外，言必稱《公約》，時時以《公約》監(jiān)護(hù)人自居，又遲遲不愿加入《公約》，根本原因在于《公約》所能保障的只是國家作為“沿海國”所享有的海洋權(quán)益，而美國自認(rèn)為是“海洋大國”，除了作為沿海國的海洋權(quán)益外，美國更需要世界海洋的權(quán)益，這是《公約》無法滿足的。

“‘利則用、不利則棄’，這是美國典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。”吳士存說，即使是一些由美國主導(dǎo)或參與制定的國際法，美國同樣采取實(shí)用主義。很難找到一項(xiàng)由美國創(chuàng)設(shè)，但能夠被美國始終貫徹的國際法規(guī)。

反映到中美關(guān)系中，南海問題是中國維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的訴求和美國維護(hù)自身海上霸權(quán)訴求之間的矛盾。韓愛勇說，因?yàn)橛小懊绹��?guī)則”的存在，美國除了享有作為沿海國家的應(yīng)有權(quán)益之外，還擁有作為“海洋國家”的權(quán)益，尤其是軍事利用海洋空間的利益，這對于維持美國霸權(quán)尤為必要，因?yàn)樗�事關(guān)美國軍事力量的全球到達(dá)和機(jī)動能力、對主要海上通道的掌控與封鎖、對盟國安全保護(hù)和承諾的可靠性，關(guān)乎美國海洋霸權(quán)的“責(zé)任與聲望”。

圍繞是否執(zhí)行仲裁裁決，有關(guān)國家可能會開展較為激烈的輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和海上行動較量。中國該如何應(yīng)對？吳士存表示，在輿論上，中國應(yīng)與國際社會多溝通，闡明政府立場，結(jié)合歷史性權(quán)利和國際法兩個維度，爭取國際社會更多的理解和支持。同時，也要進(jìn)行危機(jī)管控，防止擦槍走火。要有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對手段，既要堅(jiān)定捍衛(wèi)我國的南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，也要管控中美在南海可能發(fā)生的危機(jī)，防止沖突升級和擴(kuò)大導(dǎo)致局勢失控。 

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