3月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在海南省三亞市歡迎來(lái)華出席瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的泰國(guó)總理巴育、柬埔寨首相洪森、老撾總理通邢、緬甸副總統(tǒng)賽茂康和越南副總理范平明。新華社記者李濤攝

人民網(wǎng)北京3月24日電（楊牧、李警銳、常紅）“同飲一江水，命運(yùn)緊相連。”3月23日，瀾滄江—湄公河沿岸六國(guó)——中、泰、柬、老、緬、越領(lǐng)導(dǎo)人聚首海南三亞，從領(lǐng)導(dǎo)人層面正式啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制，共同打造瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

在十八大以來(lái)外交布局基本完成全覆蓋的基礎(chǔ)上，2016年中國(guó)首個(gè)主場(chǎng)外交繼續(xù)發(fā)力，深耕細(xì)作周邊外交。啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制，既是對(duì)習(xí)近平主席建設(shè)亞洲命運(yùn)共同體倡議的具體實(shí)踐，也將為促進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。

在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講話指出，“瀾湄合作有著悠久傳統(tǒng)，但合作機(jī)制是新生事物”。作為新型次區(qū)域合作平臺(tái)，瀾湄合作機(jī)制從倡議到落實(shí)僅用了一年多時(shí)間，其究竟新在何處？有何獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？將如何發(fā)揮作用以保持生命力？

首個(gè)由沿岸國(guó)攜手推動(dòng)的合作機(jī)制

將致力于共同發(fā)展

瀾湄合作機(jī)制是首個(gè)由沿岸國(guó)家自己提出，攜手推動(dòng)的合作機(jī)制。各國(guó)作為平等伙伴，共同謀求可持續(xù)、包容發(fā)展，縮減發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

沿岸六國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家。由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。面臨相似的發(fā)展任務(wù)，以合作促發(fā)展，讓瀾湄各國(guó)好上加好、親上加親，是地區(qū)國(guó)家和各國(guó)人民的共同心愿。

李克強(qiáng)總理在講話中強(qiáng)調(diào)，我們要把發(fā)展作為貫穿瀾湄合作始終的優(yōu)先方向，把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展互助力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

“瀾湄合作機(jī)制著眼于發(fā)展問(wèn)題。相較于東盟其他國(guó)家，瀾湄流域的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。瀾湄合作將有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，緩解東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。”中國(guó)前駐泰國(guó)大使張九桓對(duì)人民網(wǎng)記者表示。

當(dāng)前，湄公河國(guó)家積極推進(jìn)工業(yè)化，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，將使湄公河國(guó)家獲益，湄公河國(guó)家也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和開展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要伙伴。

泰國(guó)智庫(kù)開泰研究中心的首席研究員斯瓦特指出，“瀾湄合作是該區(qū)域的第一個(gè)主動(dòng)性合作計(jì)劃。有關(guān)各方在所有項(xiàng)目和合作中都能充分表達(dá)各自意見。這對(duì)全部6個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是很好的時(shí)機(jī)。這種合作在未來(lái)將促成這些國(guó)家共同繁榮。”

合作機(jī)制僅用一年由倡議變成現(xiàn)實(shí)

定位明確重在務(wù)實(shí)

多邊合作機(jī)制建設(shè)向來(lái)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，往往程序繁雜、進(jìn)展緩慢。但瀾湄合作從一開始就體現(xiàn)出高效。從2014年11月李克強(qiáng)總理在第17次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出倡議以來(lái)，籌建規(guī)劃僅一年多時(shí)間，瀾湄合作機(jī)制即變成現(xiàn)實(shí)。

不做高大上的“清談館”，做接地氣的“試驗(yàn)田”。“該機(jī)制從醞釀之日起，就具有務(wù)實(shí)性。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英評(píng)價(jià)。

瀾湄合作從一開始就定位明確。2015年11月舉行的首次外長(zhǎng)會(huì)通過(guò)瀾湄合作概念文件，確立了合作目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、機(jī)制框架，以及78個(gè)早期收獲項(xiàng)目，為瀾湄全面長(zhǎng)期合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瀾湄合作框架概括起來(lái)是 “3+5”：“3”即三大支柱，分別是政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文；“5”即五個(gè)優(yōu)先方向：互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧。“3+5”實(shí)際上是為推動(dòng)瀾湄合作的“量身定制”之作。

其中，三大合作支柱與東盟共同體建設(shè)的努力方向完全一致。張九桓大使對(duì)此表示：“這是中國(guó)與東盟發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)對(duì)接，符合湄公河國(guó)家共同需要，契合各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，也體現(xiàn)出中國(guó)在發(fā)出倡議時(shí)就重在務(wù)實(shí)。”

合作將著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)；將發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；將水資源合作打造成旗艦領(lǐng)域；將開展農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)、減貧能力提升與減貧示范點(diǎn)建設(shè)；還將深入促進(jìn)民間往來(lái)。

“這五大優(yōu)先合作方向，是根據(jù)本地區(qū)國(guó)家和人民的現(xiàn)實(shí)需要擬定的。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤說(shuō)，瀾湄合作機(jī)制具有針對(duì)性，可以說(shuō)是六國(guó)根據(jù)共同需求，量身定做的一款中國(guó)與中南半島國(guó)家之間的新型次區(qū)域合作機(jī)制。

與現(xiàn)有機(jī)制并行不悖、相輔相成

合作將秉持開放包容理念

如何處理與既有類似合作機(jī)制的關(guān)系，是任何新機(jī)制需要面對(duì)的問(wèn)題。

在東南亞方向，已有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟湄公河區(qū)域合作、湄公河委員會(huì)等合作機(jī)制。但分析人士指出，已有機(jī)制都只是針對(duì)某一領(lǐng)域、某一問(wèn)題或者由本地區(qū)以外的國(guó)家或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，許多問(wèn)題沒(méi)能得到有效協(xié)調(diào)解決。

“瀾湄合作的方向與已有合作機(jī)制不一樣，將更為開放，合作領(lǐng)域?qū)⒏鼘挕！标慀P英對(duì)人民網(wǎng)記者表示。

云南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)盧光盛認(rèn)為，瀾湄合作不會(huì)替代原有機(jī)制，而是新的補(bǔ)充、新的嘗試。瀾湄合作將結(jié)合“一帶一路”，在中南半島等區(qū)域發(fā)揮更大的作用。

有關(guān)瀾湄合作機(jī)制的獨(dú)特作用，李克強(qiáng)總理在講話中也做了精辟闡述：“瀾湄合作機(jī)制是對(duì)中國(guó)－東盟合作框架的有益補(bǔ)充，有利于促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，構(gòu)建中國(guó)－東盟全方位合作升級(jí)版。”

李克強(qiáng)總理指出，瀾湄合作進(jìn)程不是封閉的，而是開放的。這一合作機(jī)制將與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟－湄公河流域開發(fā)合作等既有次區(qū)域合作機(jī)制相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，并行發(fā)展，相輔相成。

“微風(fēng)聚在一起就有‘臺(tái)風(fēng)’力量。”李克強(qiáng)總理引用這條東南亞諺語(yǔ)寄語(yǔ)瀾湄合作。

有關(guān)學(xué)者向人民網(wǎng)記者指出，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)更加緊迫的情況下，瀾湄合作機(jī)制將發(fā)揮六國(guó)地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為亞洲發(fā)展和民生改善注入新活力，成為南南合作新典范。

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