上海自貿(mào)區(qū)外高橋碼頭遠眺。

人民網(wǎng)2月23日電 (李警銳)“在開放發(fā)展理念下，新一輪對外開放，發(fā)展自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，形成中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略以及中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑，是當(dāng)前對外開放的一個重大任務(wù)，也是一個重大突破口�！�

由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第八十期 《經(jīng)濟每月談》23日在北京舉行。在“關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的主題下，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出，以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來在發(fā)展國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常關(guān)鍵的一步。

加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗：

以開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動

黨的十八大提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，特別是十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2014年底國家批準(zhǔn)新設(shè)廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，并對上海自貿(mào)區(qū)進行擴區(qū)。此舉標(biāo)志著我國對外開放在廣度、深度及力度上都有了新突破。

作為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)形成了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。商務(wù)部經(jīng)濟研究院原院長霍建國指出，上海自貿(mào)區(qū)最成功的應(yīng)該是在一年多的時間里形成了28項成功復(fù)制的經(jīng)驗，2015年4月又成功擴圍，擴大到了四個省市，這個范圍一下拉大了整個改革開放的力度。

“在當(dāng)前的形勢下，中國在吸引外資方面，整個環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這幾個自貿(mào)區(qū)的擴圍會對擴大利用外資，進一步吸引外商外資在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐作用，能夠起到積極的效果。” 霍建國說，這兩年一大半落地的外資集中在了上海、廣東，非常踴躍。

霍建國指出，上海的經(jīng)驗為后期的開放奠定了良好基礎(chǔ)，準(zhǔn)入前國民待遇和負面產(chǎn)品清單整個一套的管理模式被熟悉，現(xiàn)在各地很多改革開放的設(shè)計內(nèi)容都朝這個方向努力，商務(wù)部負責(zé)的開放的談判安排，基本都按照準(zhǔn)入前國民待遇和產(chǎn)品負面清單去落實。

另外，五中全會中央又提出要加快推進金融、保險和電信的開放�！斑@也是一個新的提法和要求，說明它的開放也是不避諱的，是一定要往前推進的。”霍建國說。

霍建國表示，總的來看，服務(wù)業(yè)的開放仍然是一個主要的內(nèi)容。“關(guān)于上海整體的試驗作用，它開創(chuàng)了中國整個新的框架的模式，清晰了下一步追逐的目標(biāo)�！�

推動“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合：

建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。在不久前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中提出，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊要力爭和所有與我國毗鄰的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。

并且積極推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。

就推動“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的結(jié)合，陳文玲認為“二者并行不�！保�她指出，習(xí)主席和“十三五”規(guī)劃都提出來建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來在發(fā)展國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

關(guān)于如何實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略路徑，陳文玲提出了四點建議：

一是發(fā)展定向自貿(mào)區(qū)。在具備條件的地方加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)，通過發(fā)展定向自貿(mào)區(qū)，將地方的優(yōu)勢發(fā)揮出來。如廣西定向東盟，新疆定向中亞和西亞，黑龍江定向俄羅斯、蒙古。

二是推進“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，把周邊已經(jīng)形成的跨境經(jīng)濟合作區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)。

三是分類推進自貿(mào)區(qū)進程。對已經(jīng)啟動的中日韓談判加快進行，同時加快進行和海灣合作組織的談判，和斯里蘭卡、挪威的談判。對已經(jīng)實施的，促進自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)。

四是與中國的第一大貿(mào)易伙伴、第二大貿(mào)易伙伴啟動雙邊自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)前中國是世界上第一大貿(mào)易體，是120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，是70多國家和地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，因此加快和第一大、第二大貿(mào)易伙伴的雙邊FTA談判，能夠以第一貿(mào)易體的優(yōu)勢，以平等待人、開放的態(tài)度，構(gòu)建數(shù)個平臺，進而再組合成更大的平臺。

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