發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（陳冰潔 攝）

人民網(wǎng)北京1月31日電 （楊牧、陳冰潔）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心、中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社30日在京共同發(fā)布《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估（2016）——“一帶一路”：戰(zhàn)略對(duì)接與安全風(fēng)險(xiǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估》）一書。該書由社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、地區(qū)安全研究中心秘書長(zhǎng)張潔主編，自2011年起已連續(xù)出版6年，是中國(guó)國(guó)內(nèi)較早對(duì)周邊安全環(huán)境進(jìn)行連續(xù)性和全面性分析、研究的年度系列著作。

2016年的《評(píng)估》聚焦“‘一帶一路’：戰(zhàn)略對(duì)接與安全風(fēng)險(xiǎn)”，在總結(jié)概括中美、中日、中俄等大國(guó)關(guān)系、海上爭(zhēng)端、恐怖主義等問題對(duì)中國(guó)周邊安全形勢(shì)影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了“一帶一路”與周邊國(guó)家發(fā)展對(duì)接中面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，還預(yù)測(cè)了2016年中國(guó)周邊安全的四大發(fā)展趨勢(shì)。

2015年中國(guó)周邊安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

該書總篇從三個(gè)維度對(duì)2015年中國(guó)周邊安全形勢(shì)與“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，三大挑戰(zhàn)分別是：大國(guó)關(guān)系、海上爭(zhēng)端和非傳統(tǒng)安全威脅。

首先是大國(guó)關(guān)系。該書認(rèn)為，2015年大國(guó)關(guān)系變換調(diào)整，合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗并存。美、中日之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與中俄之間的合作關(guān)系同時(shí)并存、各自深化。美國(guó)堅(jiān)定地實(shí)施戰(zhàn)略東移、其亞太同盟體系防范、遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)不減反增，中美關(guān)系中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性凸顯；日本向“正常國(guó)家”轉(zhuǎn)型，中日在海上安全、對(duì)外投資多個(gè)領(lǐng)域矛盾重重，關(guān)系持續(xù)低迷；中俄就“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對(duì)接達(dá)成共識(shí)，戰(zhàn)略合作關(guān)系加強(qiáng)。印度的亞太戰(zhàn)略從“向東看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驏|干”，試圖對(duì)華維持經(jīng)濟(jì)合作與戰(zhàn)略平衡的“雙軌政策”。此外，中國(guó)與各次區(qū)域的主要國(guó)家關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，戰(zhàn)略對(duì)接態(tài)勢(shì)明顯。

二是海上爭(zhēng)端。書中指出，較之于黃海形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定、釣魚島爭(zhēng)端與東海問題的僵持，南海問題因中美博弈與中菲南海國(guó)際仲裁案而持續(xù)惡化。圍繞島礁建設(shè)的中美博弈加強(qiáng)，南海軍事化態(tài)勢(shì)明顯，使得海上安全形勢(shì)存在很大的不確定性。

三是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。恐怖主義、環(huán)境問題等對(duì)地區(qū)安全的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力的戰(zhàn)略改變及其影響力的外溢，使本地區(qū)面臨嚴(yán)重安全威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)等因素造成中國(guó)及其周邊各國(guó)面臨著水資源短缺與污染、城市空氣污染與林火霧霾、生物多樣化的喪失、氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該書認(rèn)為，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全的合作與機(jī)制建設(shè)是周邊各國(guó)共識(shí)，也應(yīng)成為中國(guó)提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)地區(qū)安全互信的有為領(lǐng)域。中國(guó)必須與周邊國(guó)家加強(qiáng)合作、共同治理。

2016年周邊安全或面臨四方面挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)周邊安全環(huán)境有著深刻的互動(dòng)關(guān)系。但安全合作是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中的弱項(xiàng)、短板。該書指出，2016年，中國(guó)的周邊安全及“一帶一路”建設(shè)可能面臨四方面挑戰(zhàn)。

一是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別是中美、中日競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)或?qū)⒊掷m(xù)。只要美國(guó)及日本的戰(zhàn)略界和決策層繼續(xù)將中國(guó)視為主要的安全威脅，對(duì)中國(guó)采取戰(zhàn)略遏制和圍堵，這種大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)不僅難以消除，甚至還可能在特定情勢(shì)下進(jìn)一步激化；

二是海上紛爭(zhēng)進(jìn)一步復(fù)雜化。中美圍繞南海問題乃至海洋規(guī)則與秩序的博弈具有長(zhǎng)期性，南海軍事化趨勢(shì)將加大意外摩擦發(fā)生的可能性。海上安全的博弈將在外交、軍事和法理多領(lǐng)域展開，尤其是中菲南海仲裁案在2016年將有結(jié)果，相關(guān)法理斗爭(zhēng)將更為尖銳。

三是中國(guó)周邊中小國(guó)家政局變化及對(duì)華政策的調(diào)整。緬甸大選后的政局變化及其對(duì)外政策的取向，越共十二大后對(duì)華政策調(diào)整，以及泰國(guó)的憲政改革等等均可能在一定程度上影響中國(guó)周邊安全態(tài)勢(shì)及“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。

四是恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步加劇。由于恐怖組織的擴(kuò)張與襲擊目標(biāo)的泛化，加之國(guó)際反恐合作進(jìn)展有限，2016年在世界范圍內(nèi)發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件的可能性依然難以排除。此外，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)也難以得到有效緩解。

建議從三方面著手應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)

該書認(rèn)為，應(yīng)通過長(zhǎng)期研究周邊安全形勢(shì)，為“一帶一路”提供切實(shí)可行的預(yù)警與防范應(yīng)對(duì)建議，促進(jìn)中國(guó)通過法律與規(guī)則完善，提升地區(qū)機(jī)制建設(shè)、危機(jī)處理能力等等，構(gòu)筑有利于地區(qū)和平與本國(guó)發(fā)展的安全環(huán)境。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過程中，要同步加強(qiáng)安全合作。針對(duì)以上挑戰(zhàn)，該書提出了在“一帶一路”實(shí)施進(jìn)程中研究和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的建議。

第一，妥善處理與沿線國(guó)家的政治關(guān)系。包括加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治研究，做好風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估工作，防止因其國(guó)內(nèi)政局更迭或不穩(wěn)定造成中國(guó)海外資產(chǎn)或項(xiàng)目的損失；避免投資項(xiàng)目的“政治化”，不宜過度渲染與投資所在國(guó)執(zhí)政黨的良好關(guān)系以及項(xiàng)目所具有的政治意義，尤其是在多黨民主制國(guó)家中，避免項(xiàng)目成為反對(duì)黨或是極端民族主義的攻擊靶子。

第二，合理協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自主性。加強(qiáng)“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工程。在政府引導(dǎo)的前提下，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)由企業(yè)和亞投行等金融機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和收益回報(bào)，完善項(xiàng)目安全的法律保障，如在項(xiàng)目合同中，明確規(guī)定相關(guān)的安全條款，可要求項(xiàng)目所在國(guó)提供安全保障，要規(guī)定在項(xiàng)目投入使用后，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)的安全；出現(xiàn)安全事件后，由誰(shuí)來(lái)處置等等。政府更多的應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督與輔助作用，例如強(qiáng)制性要求中國(guó)企業(yè)為員工購(gòu)買保險(xiǎn)，通過聘請(qǐng)安保公司提高項(xiàng)目工程的安保措施。

第三，政府應(yīng)該承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的宏觀管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)安全預(yù)警的重要性。構(gòu)建良好的宏觀投資環(huán)境是政府的職責(zé)所在，包括加強(qiáng)國(guó)家間海上安全合作（如打擊海盜、走私，進(jìn)行海上救助等），加強(qiáng)次區(qū)域性安全合機(jī)制的建設(shè)，這也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、構(gòu)建符合中國(guó)利益的地區(qū)秩序的重要組成部分。安全預(yù)警工作也應(yīng)由政府承擔(dān)職責(zé)，諸如組織專家咨詢組對(duì)重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行研究，定期發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和投資項(xiàng)目指南等等。

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