資料來源：新華社 　　版式設(shè)計：蔡華偉

　　“當中國提出對自身和世界都合情合理的建議時，接觸比站在旁邊挑刺兒更明智。曾經(jīng)有一位美國政策制定者要求中國做一個負責任的利益攸關(guān)方，中國創(chuàng)立亞投行正是在做負責任的利益攸關(guān)方�！边@是英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員的觀點。在亞投行創(chuàng)始成員國越來越多的今天，讓我們分享英、美、中三國專家對這一國際金融新機構(gòu)的看法

　　　　　　　　　　

　　高海紅（中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究中心主任）

　　杜大偉（美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心研究員、前世界銀行駐華首席代表）

　　馬丁·沃爾夫（英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員）

　　　　　　　　

　�。咽鞘裁醋尪鄧鵂幭啾枷騺喭缎�？ 

　�。燎心�錯過中國提供的新機遇

　　高海紅：在經(jīng)濟日益全球化的今天，各國經(jīng)濟彼此滲透，交互影響。全球經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，新興市場國家增長減速，歐洲發(fā)達國家尚未度過危機，亞洲欠發(fā)達國家長期以來基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重制約其經(jīng)濟發(fā)展。在這種背景下，各國都在尋求新的經(jīng)濟增長動力，都在爭取長期可持續(xù)的發(fā)展空間。

　　共同繁榮并非口號和說辭，是各國實實在在的利益訴求。亞投行將其目標定位于推動亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮，這與包括發(fā)展中國家、發(fā)達國家和亞洲國家在內(nèi)各國的發(fā)展目標契合。這是多國紛紛加入亞投行的根本原因。

　　此外，基礎(chǔ)設(shè)施投資供給相對需求缺口巨大，亞投行未來新增投資將總體提高基礎(chǔ)設(shè)施投資能力，這一供給增量既是成員國的貢獻，也是成員國在風險分擔基礎(chǔ)上的收益共享。

　　當然，中國是亞投行發(fā)起國，這一動議能夠得到多國響應也反映出這些國家對中國多年改革開放成效的認可，對中國未來持續(xù)發(fā)展的信心，以及對中國在全球治理中發(fā)揮大國作用的期待。

　　杜大偉：亞投行的發(fā)起，不管對發(fā)展中國家還是對發(fā)達國家來說，都是一個共贏的選擇。對亞洲發(fā)展中國家來說，每年區(qū)域內(nèi)國家都有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。據(jù)各家機構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年也同樣存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口。亞投行的成立，受益最大的是能夠從亞投行獲得建設(shè)資金的國家和地區(qū)。但與此同時，發(fā)達國家也會從中受益，因為基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)好了，能夠進一步帶動經(jīng)濟發(fā)展，推動國際貿(mào)易，發(fā)達國家也會從國際貿(mào)易擴張中獲益。

　　馬丁·沃爾夫：西方國家希望加入亞投行有著一系列原因。首先，西方國家非常希望加強同不斷實現(xiàn)增長的中國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這也是促使英國政府決定率先加入亞投行的最重要原因。換句話說，西方國家認識并承認新的經(jīng)濟和政治現(xiàn)實。第二，西方國家希望能夠參與并分享亞投行在基礎(chǔ)設(shè)施投資過程中創(chuàng)造的眾多商業(yè)機會。第三，它們也希望能夠參與到亞投行的組織運營程序中，并在其中增強自身的影響力。第四，它們認識并承認亞投行的建立有著強有力的原因，那便是亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求非常巨大。最后，西方國家也認為，現(xiàn)有的多邊金融機構(gòu)，尤其是世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行，并不足以滿足這些需求。

　　可以說，亞投行為發(fā)達國家以及發(fā)展中國家提供了一次非常好的合作共贏機會。

　�。褋喭缎械闹贫葎�(chuàng)新何在？

　　Ａ這是一種新型的南北合作形式

　　高海紅：二戰(zhàn)以后全球性多邊金融機構(gòu)主要是發(fā)達國家主導，這反映了一定時期的世界經(jīng)濟格局，也決定了發(fā)展中國家在既有機構(gòu)中的次要地位，在多數(shù)情況下甚至受制于發(fā)達國家的意志和政策取向。然而在過去幾十年間，發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟總量不斷上升，現(xiàn)有的全球金融治理結(jié)構(gòu)所導致的不平等、不穩(wěn)定性日顯突出。亞投行是首次由發(fā)展中國家發(fā)起、發(fā)達國家參與的全球性多邊金融機構(gòu)，這是一種建立在平等基礎(chǔ)上的新型南北合作形式，從全球金融治理角度看是一項制度創(chuàng)新。此外，現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)改革障礙重重，特別在提高發(fā)展中國家在規(guī)則制定和決策權(quán)方面的改革更加艱難。在繼續(xù)推動國際金融治理結(jié)構(gòu)存量改革的同時，亞投行的建立無疑是一項建設(shè)性的增量改革。在運作模式上，亞投行在條件許可的時候?qū)⒁�入商業(yè)化運作，由私人資本介入，這與以官方政府機構(gòu)為主要運作模式的亞洲開發(fā)銀行有所不同。

　　杜大偉：同樣作為發(fā)展銀行，可以預見，亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)存的國際發(fā)展銀行有很多相似之處，在開展項目、放貸資金時同其他機構(gòu)一樣，也會有自己的環(huán)境、采購標準。但就過去的經(jīng)驗來看，一些發(fā)展中國家對現(xiàn)存金融機構(gòu)的官僚作風、低下的效率不滿，我在世界銀行工作時就常常聽到這些聲音。一位印度官員曾跟我說：“我們的官僚作風真夠受的�！彼�以，亞投行的挑戰(zhàn)之一就是吸取一些金融機構(gòu)的教訓，快速反應、高效運作，及時滿足發(fā)展中國家的實際需求。

　　美國對世界銀行有很大影響力，甚至動用、利用自己的投票權(quán)，否決一些項目。但整體上，世界銀行是以內(nèi)部的討論和共識為基礎(chǔ)，獨立做出專業(yè)的決策。我想亞投行也會是一樣，不擔心中國會獨自控制這家機構(gòu)，這符合當代世界走向多極化的趨勢。

　　馬丁·沃爾夫：因為亞投行尚未實際運轉(zhuǎn)，在現(xiàn)階段，我們所能知道的是，這項新的多邊機制將著重聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的投資和開發(fā)，而中國將在其中擔當重要的股東。

　　亞投行是否會成為一項創(chuàng)新尚不清楚，但對那些未能滿足發(fā)展中國家投資需要的現(xiàn)存金融機構(gòu)以及由發(fā)達國家主導的多邊金融機構(gòu)，亞投行帶來了新事物的沖擊和挑戰(zhàn)。

　�。褋喭缎械墓芾順藴蕰�是什么樣？

　　Ａ將成為更有效率、高水準的機構(gòu)

　　高海紅：美國在現(xiàn)有重要的全球金融治理結(jié)構(gòu)中處于主導地位。即便是亞洲開發(fā)銀行這一亞洲區(qū)域性機構(gòu)中，美國也是僅次于日本的第二大股東。美國這一特殊地位有歷史原因，也是地緣政治的結(jié)果。然而中國在亞洲區(qū)域經(jīng)濟影響力不斷上升，早在1997—1998年亞洲金融危機時期，中國已發(fā)揮其在亞洲區(qū)域經(jīng)濟金融穩(wěn)定器的角色。在本輪全球金融危機中，中國更是通過簽署雙邊貨幣互換等形式伸出援助之手，為區(qū)域和全球金融穩(wěn)定做出貢獻。中國以亞投行為平臺發(fā)揮作用，順應中國與亞洲其他國家日趨緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，也將促進區(qū)域更為平衡地發(fā)展，這不構(gòu)成對美國的挑戰(zhàn)，并不意味著與美國爭奪在亞洲區(qū)域乃至世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)，因為亞洲地區(qū)經(jīng)濟繁榮和穩(wěn)定，是中國的訴求，也符合美國的利益。

　　馬丁·沃爾夫：對于一項多邊金融借貸機構(gòu)來說，非常重要的是保證借貸者能從中獲益。這要求一系列保證運營自律以及獨立性的制度安排。同時也需要高水平的從事國際事務(wù)的員工，他們免受內(nèi)部或外部的政治壓力。另外，投資運作的項目和工程需要接受可行性以及收益性的測試，這需要嚴格的“支出—收益分析”。

　　特別重要的是，需要綜合考慮項目造成的環(huán)境以及社會影響�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程對環(huán)境的影響非常大，為了保護環(huán)境，需要投入輔助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應非常大�？紤]近期中國政府在環(huán)境問題上的重要政策變化，我們期待亞投行在長期運營中充分考慮到環(huán)境可持續(xù)問題。此外，亞投行也需要在其借貸項目中考慮項目可能帶來的社會效應。

　　更多的國家參與亞投行，將帶來更多機會促使亞投行成為一個高水準的機構(gòu)。所以，我強烈地歡迎、支持現(xiàn)階段的廣泛參與。這對于中國在其中發(fā)揮更大的國際影響力和領(lǐng)導力也是非常重要的。

　　杜大偉：對現(xiàn)存金融機構(gòu)的問題，廣大發(fā)展中國家同中國有相同的感受和看法�，F(xiàn)存國際金融機構(gòu)并不是完美的，世界銀行進行了很多改革，施行嚴格的環(huán)境標準、反腐敗等，以保證投資項目的順利實施，但世界銀行也越來越?jīng)]有承擔風險的意愿。國際金融體系需要實質(zhì)性的調(diào)整，因此在很短的時間內(nèi)發(fā)展中國家就積極響應，申請成為亞投行的發(fā)起國。

　　新興市場國家，比如中國，在世界經(jīng)濟中的比重越來越大，有意愿在現(xiàn)行國際金融機構(gòu)中擁有公正合理的話語權(quán)，但是一些國家對此還沒有適應，決策跟不上經(jīng)濟實力的變化。中國一度努力增加自身在世界銀行的發(fā)言權(quán)和影響力，并敦促世界銀行進行適度改革，提高運行效率，更加專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長。但世界銀行調(diào)整速度緩慢，甚至美國因為國內(nèi)政治原因，成為國際金融體系改革的障礙。這也是中國發(fā)起成立亞投行的初衷之一：建立一個更有效率、專注于亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的國際金融機構(gòu)。

　　近年來，很多發(fā)展中國家不愿意使用多邊銀行的資金，因為它們對風險和政策執(zhí)行太過小心謹慎了。美國有理由擔心亞投行可能威脅到現(xiàn)存的金融機構(gòu)，但在亞投行出臺相關(guān)標準與政策之前阻止其他國家加入完全是一個錯誤。

　　Ｑ亞投行將如何促進全球金融治理結(jié)構(gòu)的改善？

　　Ａ希望“鯰魚”推動國際金融機構(gòu)進一步改革

　　高海紅：從全球金融治理實踐看，并沒有一個固定的、普遍認可的最佳治理模式，所謂“最佳實踐”是一種合意的理論概念，需要不斷探索，也需要順勢改善。亞投行的建立本身就是加入了這一探索進程，為全球金融治理結(jié)構(gòu)更趨合理提供新的實踐。

　　杜大偉：國際金融機構(gòu)間的分裂與競爭是一個潛在的風險。但我認為，亞投行的成立不會直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存金融體系，更不是中國用于反對某些國家和國際組織的工具。相反，亞投行將為世界銀行和國際貨幣基金組織，乃至現(xiàn)今整個國際金融貨幣體系的積極改革注入動力。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國推動成立世界銀行和國際貨幣基金組織，這些機構(gòu)為發(fā)展中國家提供了資金和服務(wù)，為發(fā)展中國家消除貧困、世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展做出了前所未有的貢獻。但隨著時間的推進，這兩大機構(gòu)自身也積累了很多問題，迫切需要改革。希望亞投行能夠成為國際金融機構(gòu)的一條“鯰魚”，推動國際金融機構(gòu)進一步改革，跟上時代發(fā)展，在這個過程中，亞投行也能夠成為國際金融機構(gòu)改革和發(fā)展的重要組成部分。

　　馬丁·沃爾夫：我們注意到亞投行給現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)帶來一定的競爭。在本質(zhì)上，我是歡迎競爭的。

　　現(xiàn)有發(fā)達國家占主導位置的國際金融機構(gòu)在運作的許多方面是不充分、不有效的。美國、歐洲和日本看重自身對國際金融機構(gòu)的一定影響力，而這種影響力與它們在世界上的地位日益不符。此外，它們未能履行應有的管理職責。還有一點，它們堅決把持對這些機構(gòu)領(lǐng)導人的任命權(quán)，而這些領(lǐng)導人并不總是優(yōu)秀的。二十國集團5年前就已商定實行新的配額制度以削弱它們對國際貨幣基金組織過大的影響力。世界至今仍在等待美國國會批準這一變革。這是不負責任的。

　　高海紅：建設(shè)多層級多邊金融機構(gòu)是大勢所趨，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，全球性、區(qū)域性、雙邊和單邊各個層級的金融機構(gòu)互為補充，作為未來標準的國際性金融機構(gòu)，亞投行將是多層級全球治理機構(gòu)大家庭中的一員。根據(jù)籌建備忘錄，創(chuàng)始成員國將以國內(nèi)生產(chǎn)總值大小作為權(quán)重制定各國份額比重。中國作為主要出資國，將在亞投行的治理構(gòu)架中發(fā)揮重要作用，這符合權(quán)利、義務(wù)對等的原則。亞投行聚集了處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家，中國作為新興發(fā)展中大國，將發(fā)揮重要的平衡作用。中國將借鑒現(xiàn)有國際、區(qū)域多邊金融機構(gòu)成功的治理經(jīng)驗，兼顧發(fā)展中國家實際需求和發(fā)展階段特點，以平等、包容和高效的方式運營。在治理結(jié)構(gòu)和決策機制方面，中國將與其他成員國一道致力于決策透明，確保投資項目滿足共同制定的統(tǒng)一標準，同時與其他成員國一道探索更為高效的決策機制。

　　馬丁·沃爾夫：世界經(jīng)濟將受益于更多長期資金流入發(fā)展中國家。中國的資金正推動世界朝著正確的方向前進，這實在是件大好事。美國批評英國不斷“遷就”這個正在崛起的超級大國，但不遷就則沖突。中國在經(jīng)濟上的崛起是有益的，也是不可避免的。我們需要做的是明智地遷就。

　　像亞投行這樣新的金融體系，如果實現(xiàn)合理有效的運營，將極大改善國際金融治理結(jié)構(gòu)。亞投行還剛剛起步，不過我很高興看到在亞洲地區(qū)有一個新的替代選擇。當中國提出對自身和世界都合情合理的建議時，接觸比站在旁邊挑刺兒更明智。曾經(jīng)有一位美國政策制定者要求中國做一個負責任的利益攸關(guān)方，中國創(chuàng)立亞投行正是在做負責任的利益攸關(guān)方。

　　（本報記者王新萍、張朋輝、李應齊、朱玥穎采訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2015年04月16日 22 版）

分享讓更多人看到