人民網(wǎng)北京9月5日電 （記者常紅 王玨忱）由中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《上海合作組織黃皮書（2014）》指出，在各方面條件已經(jīng)接近成熟的情況下，中國可以考慮就上海合作組織在擴(kuò)員問題上與成員國進(jìn)行討論，一些重要問題還需要與成員國達(dá)成共識。

首先，應(yīng)在擴(kuò)員前進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，以不損害原有成員國根本利益為前提，提前設(shè)計好游戲規(guī)則。成員國越多，達(dá)成一致以及更改游戲規(guī)則的難度就越大。應(yīng)該盡快完善上海合作組織法律法規(guī)體系，為組織的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

其次，分批、分層次地擴(kuò)員，把握好條件和時機(jī)。如前文所述，印度和巴基斯坦成為上海合作組織成員國的條件比較成熟，應(yīng)成為上海合作組織擴(kuò)員的首選對象。過去上海合作組織暫時不考慮吸收伊朗加入從策略上講是對的，但應(yīng)與伊朗保持密切合作，推動伊朗走出“核陷阱”，為其早日正式加入上海合作組織創(chuàng)造條件。

上海合作組織還可考慮在觀察員層面進(jìn)行擴(kuò)員，發(fā)展土耳其為觀察員國。土耳其是北約成員，但不是歐盟成員，因文化與西方異質(zhì)而處于不被西方完全認(rèn)可的尷尬處境。土耳其民族雖然穆斯林占多數(shù)，但土耳其屬于世俗國家。雖然土耳其與西方國家關(guān)系密切，但在外交上又表現(xiàn)出比較大的獨(dú)立性、進(jìn)取性和靈活性。土耳其在地理位置上橫跨歐亞兩大洲，是中國經(jīng)過中亞、西亞通往歐洲的重要門戶。將土耳其發(fā)展為觀察員國（條件成熟時可吸收其為正式成員國），有利于地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過加入上合組織談判，使愿意加入上合組織的國家接受上海合作組織憲章和所有基礎(chǔ)性法律文件，接受上海合作組織主張的“上海精神”。這有助于使上海合作組織在擴(kuò)員之后繼續(xù)在重大國際問題上保持一致立場，提高上海合作組織運(yùn)行效率。

黃皮書認(rèn)為，在逐步擴(kuò)員之后，上海合作組織將逐漸成為中國與相關(guān)國家開展地區(qū)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和多元文化交流的重要平臺。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展、能源與金融合作、打擊“三股勢力”等重大問題將成為上海合作組織的關(guān)注重點(diǎn)。

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