人民網(wǎng)7月7日電 中國組織人事報日前發(fā)表國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部課題組文章《金磚國家執(zhí)政黨嚴明黨紀的啟示》。全文如下：

●民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關(guān)聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀執(zhí)行的公正嚴明直接相關(guān)

●既要認識到“黨紀不打折”，在新形勢下凸顯黨紀的神圣性與約束力；又應(yīng)認識到“廉政不廉價”，從法律與制度層面扎實推進廉政建設(shè)

中國、印度、俄羅斯、巴西與后來加入的南非被稱為“金磚國家”。在市場轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、體量巨大等共性外，金磚國家在歷史與國情尤其是政黨政治方面?zhèn)�性迥異，但金磚國家執(zhí)政黨近年來均體現(xiàn)出強化黨建、嚴明黨紀的鮮明趨勢。

巴西勞工黨在新世紀取得選戰(zhàn)成功后，應(yīng)對執(zhí)政地位帶來的貪腐風(fēng)險，構(gòu)成了近年來勞工黨黨紀建設(shè)的首要內(nèi)容，勞工黨通過高層決意懲腐、推動懲腐立法、加強基層黨建、嚴格執(zhí)行黨紀等措施預(yù)防和懲治腐敗。統(tǒng)一俄羅斯黨2008年召開會議，要求地方領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)黨員的質(zhì)量，改變過去只重數(shù)量、不重質(zhì)量的做法，嚴格入黨條件，一方面在審查過程中將心懷叵測的投機分子清除出黨；另一方面改變官僚、政要、富豪和社會名流占黨內(nèi)多數(shù)的結(jié)構(gòu)，吸納青年、知識分子、企業(yè)家、工人和農(nóng)村勞動者入黨。印度國大黨密集醞釀出臺法律、建立健全法規(guī)制度，嚴查腐敗案件、加大懲處力度，厲行勤儉節(jié)約、加強作風(fēng)建設(shè)。南非非國大在2012年第五十三次全會系列文件中，全面總結(jié)了過去一百年建黨治黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出新的百年更應(yīng)注重素質(zhì)建設(shè)，從嚴治黨，特別要堅持“六條經(jīng)驗”，重視“七大危險”，應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”。其中“七大危險”是指脫離群眾、官僚主義、腐敗和新家長制、利用國家機構(gòu)解決黨內(nèi)分歧、忽視干部政策、能力不足以及紀律松弛的危險。

金磚國家嚴明黨紀的舉措，有以下可供參考的啟示。

轉(zhuǎn)型時期腐敗高發(fā)，整風(fēng)懲腐是黨紀建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2011年清廉指數(shù)排名中，金磚五國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）分別在182個上榜國家中排名第73、143、95、75、64位，屬于腐敗比較嚴重的國家。金磚國家目前均處于經(jīng)濟、政治、社會體制的全面轉(zhuǎn)型階段，各國執(zhí)政黨均面臨嚴峻的執(zhí)政考驗，其難度絲毫不遜于民族獨立與民主革命時期。特別是從國際經(jīng)驗來看，作為新興經(jīng)濟體，金磚國家在改革取得初步成果之時，也正是體制機制灰色地帶增多、腐敗尋租機會大興之際，執(zhí)政黨的黨內(nèi)腐敗問題日益成為影響改革深入、有損執(zhí)政地位的重大問題。必須認識到，改革成功、繼續(xù)執(zhí)政的前提是執(zhí)政黨勵精圖治、嚴明黨紀，特別是懲治腐敗，肅清黨內(nèi)腐敗分子，加強黨員隊伍建設(shè)，提升黨員隊伍質(zhì)量，增強執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

注重采用法制手段，同時正確處理黨紀與國法關(guān)系。各金磚國家執(zhí)政黨既要樹立法治思維，在理念與實務(wù)中堅決遵從憲法與法律的神圣地位；又要善于通過國家代議機關(guān)，將執(zhí)政黨的意志有理有據(jù)有程序地上升為國家意志，進而實現(xiàn)“治黨”與“治吏”在依法治國中的統(tǒng)一。同時，要注意一方面大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面正確認知黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與國家法律法規(guī)的關(guān)系。政黨的內(nèi)部規(guī)范、規(guī)章制度與政黨的外部規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)是相輔相成、密不可分的。“黨紀”不能置“國法”于不顧，必須以“國法”為基礎(chǔ)，在其許可的范圍內(nèi)規(guī)范黨內(nèi)行為。

黨紀連著民心，民主合法性“倒逼”黨紀建設(shè)。金磚各國均已建立初具雛形的民主制度。實踐證明，民主不是萬能良藥，腐敗并不與民主相關(guān)聯(lián)，而是與國家法律和執(zhí)政黨黨紀執(zhí)行的公正嚴明直接相關(guān)。若執(zhí)政黨紀律渙散，腐敗高居不下，一則難以有效奪取選戰(zhàn)勝利，二則勢必導(dǎo)致選民支持的下降，三則可能導(dǎo)致利益紛爭，黨爭尖銳，內(nèi)部分化。這一方面直接削弱了執(zhí)政黨的自身力量和內(nèi)部團結(jié)，另一方面也給反對黨以可乘之機來爭取“出走”的黨員和失望的選民。近幾年來，無論是南非最大的反對黨民主聯(lián)盟，還是巴西的社會民主黨、民主進步黨等反對聯(lián)盟，在維持已有的部分地方選舉優(yōu)勢基礎(chǔ)上，在議會中所占議席也有增加趨勢。反對黨力量的提升，鞭策執(zhí)政黨順應(yīng)民意，堅決懲治腐敗，嚴肅黨的紀律，轉(zhuǎn)變黨員作風(fēng)，提升執(zhí)政黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)，保持選民對執(zhí)政黨的信心和支持率。

充分發(fā)揮紀律嚴明這一光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既面臨與其他金磚國家執(zhí)政黨相似的形勢與問題，也有著自己獨特的定位與方向。中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)作與政治協(xié)商制度，并無反對黨的選舉壓力，人民群眾對黨具有深厚感情、信任和殷切期待。因此，中國共產(chǎn)黨在懲治腐敗的道路上更應(yīng)堅持群眾路線，集中力量解決人民群眾痛恨的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對干部、黨員的作風(fēng)之弊、行為之垢進行大排查和大掃除，使黨員干部提高為人民服務(wù)的思想認識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督、舉報腐敗的作用，鞏固執(zhí)政地位。

紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。2013年初召開的中紀委二次全會強調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。各金磚國家執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗告訴我們，作為一個大國執(zhí)政黨，既要認識到“黨紀不打折”，在新形勢下凸顯黨紀的神圣性與約束力；又應(yīng)認識到“廉政不廉價”，從法律與制度層面扎實推進廉政建設(shè)。惟其如此，方能確保我黨執(zhí)政地位與施政目標(biāo)的實現(xiàn)。