2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（亞信）峰會將在中國上海召開。亞信會議經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為亞洲十分重要的安全合作對話平臺。中國作為亞太地區(qū)的重要國家，重視維護亞太地區(qū)的安全與合作，承辦亞信會議，對促進亞信提升為更具影響力的國際組織具有重要意義。亞洲不同于其他大洲，各國情況差異更大，情況更為復雜，缺少集體安全機制，因此，加強安全合作的迫切性更加強烈。各國間的合作確實需要安全保障，但安全的基礎恐怕還需要經(jīng)濟合作來夯實。中國提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，就是促進各國經(jīng)濟合作的重要倡議。

2013年9月中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出，“為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’”。習主席提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想以來，各方基本上達成了共識，明確了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的努力方向。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想，是中國全方位對外開放格局的深化，是適應中國國內(nèi)發(fā)展與外貿(mào)增長的現(xiàn)實提出來的，對促進東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。十八屆三中全會決議提出，“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，形成全方位開放新格局”�？梢哉f，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設是促進中國西部地區(qū)發(fā)展、擴大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開放的戰(zhàn)略謀劃。這一構想提出后，在國內(nèi)外引起了很大反響，有人認為這是中國在利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢打造新版的上海合作組織，以經(jīng)濟為誘餌使中亞加強對中國的依賴，重新劃分世界經(jīng)濟版圖，等等。因此，有必要明確“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一戰(zhàn)略構想的基本內(nèi)涵。

第一，“絲綢之路經(jīng)濟帶”所涵蓋的地區(qū)并不限于中亞，而是通過經(jīng)過中亞的“絲綢之路”把亞太經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈連接起來，涵蓋整個歐亞大陸。中國通過擴大向西開放，使中國的中西部地區(qū)與中亞、南亞、西亞的貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作得以加強，同時帶動歐亞大陸區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、文化、工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源都能充分調(diào)動起來，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)合理布局、互相補充、共同繁榮。

第二，用創(chuàng)新的合作模式建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”不是追求建立緊密型經(jīng)濟區(qū)域一體化組織，不刻意追求一致和強制性的制度安排，不會打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，只是一種務實靈活的經(jīng)濟合作安排。通過加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作格局，使歐亞各國的聯(lián)系更加緊密和便捷。

第三，“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想雖然是中國提出來的，但“絲綢之路經(jīng)濟帶”不是由中國一家主導的地緣經(jīng)濟計劃，而是多元、開放、區(qū)域內(nèi)各國共同推進的合作進程，通過打造互利共贏的利益共同體把各國緊密聯(lián)系起來。新“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設需要區(qū)域內(nèi)有關國家能夠立足長遠，取長補短，共同研究確定這一經(jīng)濟帶的經(jīng)濟增長點在哪里，生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，流向什么地方去。

建設新“絲綢之路經(jīng)濟帶”的有利因素

中國新一屆領導人提出建設新“絲綢之路經(jīng)濟帶”，體現(xiàn)了中國大國外交的主動性，建設新“絲綢之路經(jīng)濟帶”，面臨許多機遇。

第一，建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”已經(jīng)有了良好的經(jīng)濟基礎。中國已成為俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。2013年中俄貿(mào)易額達到創(chuàng)紀錄的892億美元，雙方首座跨境鐵路界河橋已經(jīng)奠基，盧布和人民幣在兩國銀行間外匯市場掛牌交易。2013年，中國與中亞四國（除土庫曼斯坦）貿(mào)易額達402億美元，比2012年增長13%。其中中哈貿(mào)易額達286億美元，中烏貿(mào)易額首次突破40億美元大關，增幅分別為11.3%和58.3%。中國是土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦最大的天然氣出口市場。中國對中亞國家的直接投資快速增長，到2012年底中國對哈薩克斯坦的投資總額達200億美元，中國向哈薩克斯坦提供的貸款有300億美元。中國已成為烏茲別克斯坦第一、吉爾吉斯斯坦第二大投資來源國。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道相繼開通，預計到2020年左右，土庫曼斯坦每年將向中國出口天然氣650億立方米以上，中國與中亞國家在經(jīng)濟上更加緊密地聯(lián)系在了一起。

2013年中國貿(mào)易總額突破4萬億，已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國，中國與歐亞大陸西端的歐盟的貿(mào)易額逐年增加，2013年達到5590.6億美元，雙方每年人員往來500多萬人次，留學生總數(shù)近30萬人，到2020年雙方貿(mào)易額將達到1萬億美元的目標。2014年3月28日習近平在德國科爾伯基金會發(fā)表演講時宣布，“未來五年，中國預計將進口超過10萬億美元的商品，對外投資規(guī)模累計將超過5000億美元，還將有超過5億人次出境旅游�！比藛T和貿(mào)易往來的密切，客觀上需要更為便捷的交通通道。2014年4月1日，習近平在比利時歐洲學院演講時指出，“我們還要積極探討把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟帶建設結合起來，以構建亞歐大市場為目標，讓亞歐兩大洲人員、企業(yè)、資金、技術活起來、火起來，使中國和歐盟成為世界經(jīng)濟增長的雙引擎”。中國要發(fā)展同俄羅斯、歐洲、中東等地區(qū)的經(jīng)濟交流，中亞是便捷的通道。

第二，蘇聯(lián)解體二十多年來，中亞國家也進行了轉軌，即建立了新的、不同于蘇聯(lián)時期的政治經(jīng)濟體制。中亞國家總體上保持了穩(wěn)定，中亞國家在發(fā)展與俄羅斯傳統(tǒng)關系的同時，也希望發(fā)展與其他國家的關系以平衡俄羅斯的影響。與中國的合作可以使中亞國家擺脫“內(nèi)陸國”和“雙重內(nèi)陸國”的困擾，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的地緣空間。中國同意哈薩克斯坦在連云港建設和租賃碼頭。2013年9月中哈兩國領導人達成協(xié)議，到2015年把中哈雙邊貿(mào)易額提高到400億美元。中國與中亞國家的經(jīng)濟互補性較強，能夠實現(xiàn)互利互惠。中亞國家對習主席提出的新絲綢之路經(jīng)濟帶計劃感興趣。

第三，中亞是實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”互聯(lián)互通的中心地帶，這一地帶存在的多邊合作機制有利于新“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想的推進。中俄所倡導建立的上海合作組織已經(jīng)成為一個成熟的國際組織，為成員國間的經(jīng)濟合作提供了許多便利。2012年，中國政府在上合組織峰會上承諾，向中亞提供100億美元貸款，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎設施建設。上合組織正著手建立開發(fā)銀行等金融合作機制，為合作項目提供融資平臺，由中方牽頭的國家開發(fā)銀行開展授信和融資額度規(guī)模已超過500億美元。2013年，上海合作組織成立了負責組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會議機制，下設高官委員會和海關、質檢、電子商務、投資促進、發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信等重點合作領域專業(yè)工作組，擔負著落實峰會及總理會議在經(jīng)貿(mào)領域的決議的重任。上海合作組織實業(yè)家委員會和銀行間聯(lián)合體為各國企業(yè)合作搭建了平臺。中國與俄、吉、哈三國先后簽署邊境貿(mào)易本幣結算協(xié)議，推進了相互貿(mào)易合作。在中亞經(jīng)濟合作中，俄羅斯提出的倡議落實最好。2011年7月1日，俄白哈關稅同盟正式啟動，2011年10月普京提出以俄白哈為基礎，組建類似于歐盟的經(jīng)濟一體化組織——歐亞聯(lián)盟。這一倡議立即得到了哈白領導人的支持，塔吉克斯坦和吉爾吉斯也積極響應。歐亞聯(lián)盟將在2015年1月1日建成，屆時將有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞五國參加，塔吉克斯坦的參加只是時間問題。這些不同層次的組織，在促進中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面都在發(fā)揮積極作用。

新“絲綢之路經(jīng)濟帶” 建設面臨的挑戰(zhàn)

新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的中心地區(qū)是中亞。在歐亞大陸的經(jīng)濟發(fā)展程度上，呈現(xiàn)的是“兩邊高、中間低”的現(xiàn)象，處于中間的中亞地區(qū)自然資源豐富，但交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平與歐亞大陸兩端的經(jīng)濟圈存在巨大落差。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重點是中亞地區(qū)，希望通過互聯(lián)互通促進中亞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但由于國家利益的差異和地緣政治的影響，這一進程還面臨很多挑戰(zhàn)。

第一，中國經(jīng)濟力量向中亞的推進過快引起了在這一地區(qū)有傳統(tǒng)影響的俄羅斯的擔憂，也使一些小國不安。中吉烏鐵路計劃被俄哈吉塔鐵路計劃所取代就是一個例子。2012年4月17日，吉爾吉斯斯坦交通和通信部與中國路橋工程責任有限公司就中吉烏鐵路項目簽署了合作備忘錄。在2012年8月3日俄羅斯新聞網(wǎng)站上發(fā)表的一篇題為《中國想建設中國—吉爾吉斯—烏茲別克斯坦鐵路》的文章把這條鐵路看成是對俄羅斯利益的威脅。俄羅斯的分析家認為，吉爾吉斯政權與中國修建鐵路的聲明，損害俄羅斯的地緣政治利益。吉爾吉斯斯坦要用自己的資源為鐵路建設付費，向中國轉讓銀、鋁產(chǎn)地和礦井。俄羅斯評論家特別感到不安的是，新鐵路將按照歐洲寬軌的標準建設，而不是原來蘇聯(lián)的標準，這意味著破壞了前蘇聯(lián)的交通系統(tǒng)。俄羅斯軍方認為，這條鐵路能使中國軍隊在三個小時內(nèi)到達中亞。中亞基礎設施專家拉希莫夫認為，無論從地緣政治還是地緣經(jīng)濟上看，對吉爾吉斯斯坦都是危險的，決定未來吉爾吉斯斯坦的文明選擇，吉爾吉斯斯坦將不會加入關稅同盟和成為歐亞聯(lián)盟的一員。2013年3月14日，中國路橋公司如期完成中吉烏鐵路項目的可行性研究報告，并交付吉爾吉斯斯坦交通與通訊部，但未被吉爾吉斯斯坦方面認可。2013年5月，在比什凱克市舉行的獨聯(lián)體集體安全條約組織元首峰會上，俄羅斯提出建設“俄哈吉塔鐵路”倡議。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫認為，該鐵路更符合吉爾吉斯斯坦的需要。預計這條鐵路將貫串俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，一直到阿富汗邊境，而后穿過伊朗和波斯灣國家，這一大型項目將使所有集體安全條約組織成員國受益。

對于中吉烏鐵路的流產(chǎn)，許多人感到惋惜，實際上不應過分糾結于建設中吉烏鐵路。中亞現(xiàn)在有三條主要鐵路，一條是1879—1898年修建的從里海沿岸的土庫曼巴希至安集延鐵路；另一條是蘇聯(lián)時期修建的“友誼”鐵路，1991年全線通車，從阿拉山口經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭，把中國隴海鐵路、渝新鐵路與西伯利亞—中亞鐵路聯(lián)結起來，形成了中國與歐洲連通的鐵路運輸大通道；第三條是1992—1997年中亞國家修建的把中亞鐵路與伊朗連接的又一條對外通道，從土庫曼斯坦的捷詹，經(jīng)土庫曼與伊朗交界的謝拉赫斯至伊朗的馬什哈德，為向西聯(lián)通地中海提供了可能。中國可以利用這些鐵路把貨物運送到西歐、北歐、伊朗和里海沿岸。未來集體安全條約組織國家要建設“俄哈吉塔鐵路”。這些鐵路也可以實現(xiàn)中吉烏的聯(lián)通，成本也相對較低。對于中亞地區(qū)的發(fā)展，不能急于求成，還應尊重當事國的意愿，同時兼顧其他利益相關方的利益。

第二，中亞地區(qū)仍然面臨著安全挑戰(zhàn)。美國從阿富汗撤軍很可能導致阿富汗境內(nèi)的沖突升級，阿富汗的沖突和難民、伊斯蘭極端主義和恐怖主義可能“溢出”， 影響中亞的穩(wěn)定。 阿富汗生產(chǎn)的鴉片主要通過中亞銷往俄羅斯和歐洲，阿富汗沖突的加劇可能推動毒品販運。中亞地區(qū)的民族宗教矛盾仍然存在，起源于沙特阿拉伯極端保守的薩拉菲主義的伊斯蘭解放黨在中亞地區(qū)的勢力不斷增長，烏茲別克的伊斯蘭運動也有可能再度對烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的邊界構成威脅。中亞是多種思想、文化、宗教相互作用的交匯點，也是世界上各種文化、思想、宗教相互沖撞最激烈的地區(qū)之一。這里民族成分復雜，生活著一百多個大大小小的民族和部族。中亞國家間的關系也威脅著地區(qū)穩(wěn)定。2014年1月11日，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有塔吉克斯坦的飛地沃魯赫，兩國邊界有911公里，劃定的有567公里，爭議地區(qū)超過70個，問題難以解決，沖突難免。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦也有20%的邊界沒有劃定。吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦在費爾干納的邊界也未明確劃定，吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦有飛地巴拉克村，烏茲別克斯坦在吉爾吉斯斯坦有飛地索赫和沙希馬爾丹。這些飛地與當?shù)鼐用癯３Ｆ饹_突。在共享水資源的問題上，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國劍拔弩張，互不妥協(xié)。烏茲別克斯坦總試圖在俄羅斯與美國之間尋找平衡，對俄羅斯擴大在中亞的影響不滿，反對普京提出的歐亞聯(lián)盟倡議，于2012年6月退出了集體安全條約組織。

在應對地區(qū)安全問題上，上海合作組織基本功能是反恐和維護邊界安全，“不介入他國事務原則”使其作用有限。2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生騷亂時，上合組織沒有介入。在中亞地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)問題或國與國之間出現(xiàn)紛爭時，上合組織很難發(fā)揮作用。在維護中亞穩(wěn)定上，俄羅斯發(fā)揮著主要作用。為了應對中亞的安全威脅，俄羅斯明顯加強了在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事存在，正全面升級在塔吉克斯坦軍事基地的裝備。但對于中亞各國間復雜的矛盾與紛爭，俄羅斯也不可能完全解決。因此，在與中亞國家進行經(jīng)濟合作、共建大項目時，安全因素是必須考慮的。

第三，中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心，也是大國利益的交匯地，受到大國利益爭奪的影響。目前在中亞存在著多種區(qū)域經(jīng)濟合作方案，包括美國倡導的“新絲綢之路計劃”、俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟一體化、歐盟提出的“新中亞戰(zhàn)略”等。美國從20世紀90年代以來一直討論修建土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度的天然氣管道，難以落實。2011年美國政府提出將世界與阿富汗連接的“新絲綢之路計劃”，目的是爭取阿富汗鄰國中亞國家的支持，促進貿(mào)易、能源出口、投資與和平。歐盟于 2007 年6月通過了“歐盟與中亞新伙伴關系戰(zhàn)略”。此后，歐盟積極開展對中亞的投資，并在人權、環(huán)境、水資源等領域與中亞展開對話，取得了一些成果。但歐美的中亞政策有明顯的意識形態(tài)外交色彩，政治干涉侵蝕了與本地區(qū)各國互信的基礎。歐亞聯(lián)盟國家與上合組織成員國高度重疊，影響了上合組織經(jīng)濟功能的發(fā)揮，對于中國擴大向西開放，建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”，發(fā)展與中亞國家的經(jīng)濟合作，會帶來一定沖擊。

在此，應該首先協(xié)調(diào)好與俄羅斯的關系。中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，從地緣政治角度看，俄視中亞地區(qū)為自家后院，不太愿意接納其他國家在這里擴張影響力。新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，在建設新“絲綢之路經(jīng)濟帶”的同時，不應忽視對西伯利亞大鐵路和俄羅斯北極航道的關注。雖然經(jīng)過俄羅斯這兩條大通道相對用時較長，但更安全，通關國家少，過境費用等問題比較好協(xié)調(diào)解決。因此，應該把二者結合起來，把這些大通道都利用好，不應讓俄羅斯認為中國提出的新“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設是搶了俄羅斯的生意。

第四，中亞也存在影響經(jīng)貿(mào)的其他因素。如塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦邊界手續(xù)繁雜，影響貿(mào)易。絲綢之路沿線國家對跨境貿(mào)易征收的高額關稅，各國邊界管理機關低效率、不作為甚至是貪污腐敗的行為，都嚴重威脅著絲綢之路的復興。中亞政治領域很多潛在的問題沒有解決，地區(qū)勢力、部族勢力對中央權威的挑戰(zhàn)，吉爾吉斯斯坦南北矛盾突出、吉爾吉斯族與烏茲別克族關系不睦。家族勢力壟斷政權的情況在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都很突出，這兩國的總統(tǒng)已經(jīng)當政二十多年。2012年3月卡里莫夫通過新的選舉法，把烏茲別克斯坦的總統(tǒng)選舉從2014年推遲到2015年。哈薩克斯坦也存在如何把權力順利交給繼任者的問題。

總之，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設面臨的環(huán)境比較復雜，不可操之過急。中國不能被看成是為中亞資源而來，在與中亞國家進行經(jīng)濟合作時，應更多關心民生項目，利用當?shù)刭Y源（包括勞動力）。不可否認，俄羅斯在中亞有更多的利益和更大的影響力，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設還應該更多在上海合作組織框架下進行，發(fā)揮上海合作組織政策協(xié)調(diào)的作用，要努力尋找“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯—白俄羅斯—哈薩克斯坦關稅同盟和歐亞聯(lián)盟之間的合作點。2014年2月，習近平主席參加索契冬奧會與普京達成協(xié)議，共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，希望“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設成為新時期中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的一個新亮點。經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，中亞地區(qū)還存在很多安全隱患，需要各國加強安全合作，找出切實可行的辦法，防范和管控危機。相信亞信機制的發(fā)展，也有利于為經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略所研究員）

（責任編輯：張凱） 

來源：當代世界