人民網(wǎng)4月27日訊 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所今天在北京召開了“拉丁美洲住房保障和供應(yīng)體系：中拉學(xué)者的視角”國(guó)際研討會(huì)暨《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓(xùn)》發(fā)布儀式。

參加這次研討會(huì)的有來自聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC，簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)）和拉丁美洲開發(fā)銀行（CAF），以及拉丁美洲駐華使館的代表，來自美國(guó)、墨西哥、智利等國(guó)從事城市開發(fā)和住房政策研究的學(xué)者，來自外交部、外交學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、政協(xié)中拉小組、貿(mào)促會(huì)等機(jī)構(gòu)的官員，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院及住建部政策研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問題研究所等高校和科研機(jī)構(gòu)研究拉美問題的學(xué)者，以及來自人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)、《今日中國(guó)》雜志、《世界知識(shí)》雜志等媒體的記者，共100多人參會(huì)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹主任應(yīng)邀參會(huì)并在開幕式做了演講。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人居處主任里卡多·霍爾丹先生在開幕式發(fā)言。拉美所副所長(zhǎng)王立峰主持會(huì)議，《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓(xùn)》主編鄭秉文所長(zhǎng)做了主旨演講。研討會(huì)分為三個(gè)單元進(jìn)行：拉美的城市化、公共住房和土地政策；拉美的非正規(guī)住房和公共住房政策：國(guó)別案例；拉美的公共住房政策;區(qū)域和國(guó)別案例。

這次國(guó)際研討會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所和聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)聯(lián)合承辦，也是拉丁美洲研究所創(chuàng)新工程年度科研成果《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓(xùn)》的發(fā)布會(huì)。會(huì)議向與會(huì)者介紹了這本書的主要內(nèi)容，中方和外方作者幾乎全部應(yīng)邀參會(huì)并做了充分交流和發(fā)言。這是一個(gè)名符其實(shí)的國(guó)際合作研究項(xiàng)目，在全書20章（含導(dǎo)論），有10章14位作者來自境外，社科院作者10人，即該書匯集了中、英、美和拉美地區(qū)的阿根廷、巴西、智利、墨西哥等國(guó)學(xué)者的最新研究成果。該成果從去年5月開始立項(xiàng)，歷時(shí)一年完成。

這項(xiàng)研究主要是基于兩個(gè)背景，一方面拉丁美洲地區(qū)是“過度城市化”的典型，由此滋生了系列社會(huì)問題，其中城市住房保障的數(shù)量和質(zhì)量赤字是一大焦點(diǎn)；另一方面，十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)繼續(xù)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障性安居工程。中國(guó)和拉丁美洲均是發(fā)展中地區(qū)，具有相似的發(fā)展境遇和很強(qiáng)的可比較性。早在2013年5月，拉丁美洲研究所在北京與拉丁美洲開發(fā)銀行召開拉丁美洲形勢(shì)國(guó)際論壇時(shí)就協(xié)商基本確定做“拉丁美洲的住房政策”這個(gè)選題。后與聯(lián)合國(guó)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)多次協(xié)商，他們決定作為聯(lián)合研究方參與進(jìn)來，共同完成這個(gè)國(guó)際合作研究項(xiàng)目。可以說，利用多邊合作，汲取國(guó)際智慧，正是這項(xiàng)研究最富特色的創(chuàng)新之處。

該書深入分析一個(gè)世紀(jì)以來拉丁美洲地區(qū)住房政策的嬗變與得失，解剖拉丁美洲國(guó)家住房供應(yīng)體系的基本框架和結(jié)構(gòu)性缺陷，對(duì)積極探索和總結(jié)歸納住房建設(shè)的一般性規(guī)律問題，特別是對(duì)構(gòu)建有中國(guó)特色和符合中國(guó)國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系帶來了諸多有益的啟示。

在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，拉丁美洲地區(qū)經(jīng)歷了疾速的城市化進(jìn)程，由此產(chǎn)生了一系列問題，其中最突出的就是由“過度城市化”導(dǎo)致的“城市貧困化”及其引發(fā)的住房保障缺失問題。此次研討會(huì)圍繞拉丁美洲城市化進(jìn)程中的住房保障和供應(yīng)政策展開討論，參會(huì)的各國(guó)學(xué)者達(dá)成的一個(gè)基本共識(shí)是，在城市化的演進(jìn)過程中，拉丁美洲地區(qū)的住房政策總體來看教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)，失敗多于成功。這主要是因?yàn)椋�“城市貧困化”極大地影響了城市新增人口的居住條件和實(shí)際承受水平。具體而言，各國(guó)普遍存在的收入分配嚴(yán)重不公大大削弱了中低收入群體的住房購(gòu)買力，大量的城市新增人口無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制予以“正常解決”。而拉美國(guó)家通行的解決住房赤字的三種融資手段，即儲(chǔ)蓄、補(bǔ)貼和信貸總體而言也是不成功的。多數(shù)國(guó)家的貸款機(jī)構(gòu)不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難被迫解散，就是橫遭兼并重組或者私有化，甚至地方化。在政府失靈和市場(chǎng)失靈的雙重作用下，非正規(guī)住房，特別是貧民窟，作為拉丁美洲城市化進(jìn)程中一個(gè)特有的“副產(chǎn)品”而出現(xiàn)，并經(jīng)歷了非法化、合法化和正規(guī)化三個(gè)發(fā)展階段。

拉丁美洲住房政策失敗和住房體系扭曲的教訓(xùn)為當(dāng)前中國(guó)的住房政策，特別是公共住房政策提供了前車之鑒。與拉美20世紀(jì)50-80年代的30年相比，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，還是在城市化水平上，或是在住房自有率與公租房保有率上，中國(guó)未來新型城鎮(zhèn)化的30年都有可能具有較高的相似性。專家們建議，當(dāng)前建設(shè)保障性住房是一個(gè)歷史難得的機(jī)遇。公租房要保有一定的比例，不應(yīng)變相變賣為商品房，否則必將喪失未來幾十年的最后一次機(jī)會(huì)。