圣彼得堡街頭迎接G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的廣告牌。 　　人民視覺

G20國家GDP增長率（2012-2014） 　　數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織 　　注：2013年、2014年為預(yù)測數(shù)據(jù) 　　制圖：宋 嵩

　　9月5日至6日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會在俄羅斯圣彼得堡舉行。這是在世界經(jīng)濟增長動力不足、國際金融危機深層次影響不斷顯現(xiàn)的背景下，世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人舉行的一次重要會議。二十國集團既有發(fā)達國家，也有新興市場國家，各成員一起協(xié)商，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟格局變化和國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展大趨勢。當前，二十國集團正從危機應(yīng)對向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)型。

　　議題——

　　增長和就業(yè)是本次峰會兩大核心議題

　　二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人圣彼得堡峰會安排了8項優(yōu)先議題，分別是強勁、可持續(xù)、平衡的增長框架；就業(yè)；國際金融架構(gòu)改革；加強金融監(jiān)管；能源可持續(xù)性；發(fā)展；促進多邊貿(mào)易和反腐。增長和就業(yè)為兩大核心議題，為了配合這兩大議題，俄羅斯還引入兩個新的特別議題：投資融資和政府公共債務(wù)可持續(xù)。

　　促進經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長仍是重中之重。在當前世界經(jīng)濟增長前景不明的情況下，增長將繼續(xù)受到本次領(lǐng)導(dǎo)人峰會的重視。目前全球經(jīng)濟下行風(fēng)險雖有所降低，但是不確定性依然存在，主要發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)一些積極復(fù)蘇勢頭，但復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，新興市場國家經(jīng)濟增長出現(xiàn)放緩跡象，經(jīng)濟下行風(fēng)險有所增加。在這種情況下加強宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟增長仍是各國首要任務(wù)。

　　發(fā)達經(jīng)濟體政策溢出與協(xié)調(diào)將會在本次峰會上重點討論。美國量化寬松政策退出預(yù)期目前已經(jīng)對新興市場國家造成嚴重的負面影響，日本安倍經(jīng)濟學(xué)國際負向溢出效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。因此，發(fā)達國家在進行量化寬松貨幣政策的調(diào)整時，除關(guān)注本國經(jīng)濟外，應(yīng)當考慮到政策調(diào)整對新興市場國家和全球經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，加強與其他國家的協(xié)調(diào)與溝通，將負面影響降到最低。

　　歷程——          

　　從應(yīng)急機制到促進國際經(jīng)濟合作平臺

　　在世界經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變的背景下，亞洲金融危機成為G20建立的催化劑。危機的爆發(fā)使得發(fā)達經(jīng)濟體意識到，全球經(jīng)濟問題的解決還有賴于重要發(fā)展中國家的參與。因此，1999年，在七國集團財長和央行行長的倡議下，G20正式成立。成立之初，G20主要以召開成員國財長和央行行長會議為主，重點討論金融危機的防范與解決，推進國際金融穩(wěn)定，加強工業(yè)國家和新興市場國家之間的政策溝通。

　　2008年爆發(fā)的國際金融危機進一步提升了G20在全球經(jīng)濟治理中的作用。隨著危機愈演愈烈，各國意識到必須加強合作共同采取措施，以應(yīng)對金融危機的損害，早日促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇。2008年，G20決定將會議級別進一步升級，當年11月首次召開G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并作為制度固定下來。領(lǐng)導(dǎo)人峰會的召開提升了G20應(yīng)對全球金融危機的能力，各國針對危機采取了一些協(xié)同舉措，避免了危機的進一步深化。

　　G20為發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟治理提供了舞臺。2012年，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會在墨西哥召開，這是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次在發(fā)展中國家召開。新興市場國家和發(fā)展中國家漸漸從全球經(jīng)濟治理的“配角”走向舞臺中央，打破了原來由發(fā)達國家主導(dǎo)和占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的局面，有利于提升新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)。

　　從2008年開始到2012年，G20共舉行7次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。除2009年和2010年分別舉行過兩次峰會外，其余年份每年舉行一次。領(lǐng)導(dǎo)人峰會起初具有濃重的應(yīng)對金融危機色彩，從早期峰會內(nèi)容來看，主要議題集中在與金融危機相關(guān)的內(nèi)容上，如金融危機應(yīng)對、國際金融監(jiān)管、經(jīng)濟刺激、反對貿(mào)易保護主義等，但一些事關(guān)全球經(jīng)濟的長期性問題也反復(fù)出現(xiàn)，并在近期峰會討論中有所增加，如國際金融架構(gòu)改革、全球經(jīng)濟的再平衡、就業(yè)、發(fā)展等。當前，G20正從危機應(yīng)對向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)型。

　　表現(xiàn)——

　　引導(dǎo)制度建設(shè)，解決全球性經(jīng)濟問題

　　G20的決策機制主要遵循的是協(xié)商一致原則。協(xié)商一致有利于各個國家平等參與全球經(jīng)濟治理進程，是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是歷史的進步。對于經(jīng)驗不足的新興市場國家和發(fā)展中國家而言，這一原則可以較大限度地保護自身利益不受到損害。

　　作為國際經(jīng)濟合作主要平臺，G20的表現(xiàn)可圈可點。G20積極引導(dǎo)制度建設(shè)。通過峰會宣言、會議公報、行動計劃等表達自身立場，通過加強與其他專業(yè)性國際組織的緊密合作，G20參與全球經(jīng)濟運行規(guī)則的制定與修改，增進全球經(jīng)濟運行規(guī)則的公平性與有效性。如針對全球貿(mào)易規(guī)則，G20反對貿(mào)易保護主義，主張營造自由開放、公平公正的國際貿(mào)易環(huán)境，不斷完善國際貿(mào)易體制和規(guī)則。針對金融穩(wěn)定，G20一直呼吁各國就國際金融監(jiān)管措施達成全球性協(xié)議。

　　G20還積極解決全球性經(jīng)濟問題。如全球經(jīng)濟再平衡問題、就業(yè)問題、發(fā)展問題、大宗商品相關(guān)問題等，這些問題涉及面廣，僅靠單個國家無力解決。因此，從G20層面加強對相關(guān)問題的研究與協(xié)調(diào)，有利于形成合力，加快問題解決，從而促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)增長。

　　G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理的重要平臺。新興市場國家的廣泛參與，有利于增強G20的認同感。

　　盡管如此，G20仍有一些值得改進的地方。為提高其全球經(jīng)濟治理能力，G20有待強化治理效力，加強問責(zé)評估程序建設(shè)，可從經(jīng)濟增長框架下的宏觀經(jīng)濟政策互評開始，逐步向其他議題擴展。

　　鏈  接

　　歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會主要成果

　　●第一次峰會  2008年11月于美國華盛頓舉行。這是G20首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，之前是G20財長會，會議級別得到提升。

　　●第二次峰會  2009年4月于英國倫敦舉行。中國、歐盟、俄羅斯等交替發(fā)聲，呼吁改革以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系；將IMF的可用資金提高兩倍至7500億美元；支持2500億美元的特別提款權(quán)（SDR）配額；增加新興市場國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表權(quán)。

　　●第三次峰會  2009年9月于美國匹茲堡舉行。為了反映新興市場國家的重要性，G20成員國的領(lǐng)導(dǎo)人宣布G20將取代八國集團（G8）成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺；承諾將新興市場國家和發(fā)展中國家在IMF的份額至少提高5%。

　　●第四次峰會  2010年6月于加拿大多倫多舉行。峰會呼吁加強國際金融高管人員選拔機制改革，減少財政赤字，反對貿(mào)易保護主義；力推首爾峰會前完成IMF投票改革；同意要求銀行增加資本額。

　　●第五次峰會   2010年11月于韓國首爾舉行。這是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會首次在新興市場國家和亞洲舉行，發(fā)展議題首次成為峰會主要議題；為解決發(fā)展中國家的問題，達成《首爾發(fā)展共識》。 

　　●第六次峰會  2011年11月于法國戛納舉行。重點討論了歐洲國家的主權(quán)債務(wù)問題；強調(diào)G20的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)；呼吁建立一個更穩(wěn)定和更能抗風(fēng)險的國際貨幣體系，擴大IMF特別提款權(quán)貨幣組成籃子；新興市場國家積極參與有關(guān)討論和磋商。

　　●第七次峰會  2012年6月于墨西哥洛斯卡沃斯舉行。簽署《洛斯卡沃斯增長和就業(yè)行動計劃》，促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定和復(fù)蘇；支持歐洲邁向更加一體化的金融體系；批準《洛斯卡沃斯責(zé)任評估框架》，對各國財政整固、貨幣和匯率政策、結(jié)構(gòu)政策進展進行評估；向IMF累計承諾增資4560億美元。  

　　資料整理：田慧芳  鮑宏錚

　　本版稿件除署名外，作者單位均為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室

　　《 人民日報 》（ 2013年09月05日 23 版）