日本農(nóng)協(xié)等8個農(nóng)林漁牧團體反對日本政府加入TPP談判。 　　資料圖片（新華社發(fā)）

　　為期8天的第十九輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判8月30日在文萊首都斯里巴加灣市落幕。美國、日本、新加坡、智利等12個環(huán)太平洋國家參加了本輪談判。

　　TPP談判是美國政府“重返亞太”的戰(zhàn)略核心，談判的目標(biāo)是在今年年底前達成協(xié)定。日本在今年7月正式宣布加入TPP談判，成為第十二個談判參與國。日本的加入使參與談判國家的經(jīng)濟總量占到了全球經(jīng)濟的40%，貿(mào)易總額占到全球貿(mào)易總額的1/3。目前，技術(shù)層面和爭議較小的14個領(lǐng)域的談判已基本完成，但仍有一些敏感問題尚未解決。

　　本報記者在會議現(xiàn)場看到，本次會議共設(shè)置了7個議題，會議主辦方根據(jù)議題的難易程度設(shè)置了不同的時限：知識產(chǎn)權(quán)保護的談判時間長達9天；市場準(zhǔn)入的談判時間為7天；金融服務(wù)的談判時間僅為4天。

　　美日在談判中互不相讓

　　此次日本首次全程參加談判，其進程廣受關(guān)注。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼在飛赴文萊參與談判前特地造訪日本“做工作”，他在和日本政府TPP對策本部本部長甘利明的會談中表示，美日兩國應(yīng)集中討論尚未談妥的課題，爭取今年內(nèi)達成一致。甘利明表示，日美應(yīng)合力制定新的國際貿(mào)易規(guī)則，讓參與國共同擁有這個規(guī)則。雖然兩國都表現(xiàn)出加快談判速度的“強烈意愿”，但在實際談判中卻是互不相讓。

　　美國一直希望日本開放汽車市場，邁克爾·弗羅曼表示：“外國汽車品牌在日本市場上只占有約6%的份額，而美國市場上外國汽車品牌的市場占有率達到了40%，日本應(yīng)進一步開放汽車市場。”在減免進口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的問題上，美國雖然屢次表示“理解”日本政府的難處，暗中卻不斷向日本施壓。

　　日本對美國的“攻擊”也有對策。據(jù)了解，目前美國有13個州的政府招標(biāo)項目不對外國公司開放，而日本各都道府縣的政府招標(biāo)項目都允許外國公司參與。日本在本輪談判中“回?fù)簟泵绹�，要求美國進一步開放政府招標(biāo)項目給外國公司。日本媒體分析稱，此舉是為了逼迫美國接受日本想保留進口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的要求。

　　在農(nóng)產(chǎn)品開放問題上，日本政府面臨巨大的國內(nèi)政治壓力。很多日本人認(rèn)為加入TPP之后，日本農(nóng)業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)，比如農(nóng)業(yè)人口大量減少，農(nóng)民收入下降。

　　25日，日本自民黨TPP對策委員長西川公也抵達文萊“督戰(zhàn)”。共同社稱，西川公也此行意在叮囑日本談判代表不要妥協(xié)，以免讓日本政府視為“禁區(qū)”的大米、小麥、牛肉、豬肉、乳制品、甘蔗等敏感產(chǎn)品的關(guān)稅被撤銷或下調(diào)。

　　日本《讀賣新聞》近日發(fā)表社論稱，美國希望通過TPP談判擴大出口，增加就業(yè)。而對于今年7月才正式參加談判的日本來說，并沒有足夠的談判時間。社論認(rèn)為，如果按照美國的要求迅速完成談判的話，日本將不能充分闡明自己的立場。“日本政府必須加快研究在TPP談判中什么能夠讓步，日本還應(yīng)該盡快提高農(nóng)業(yè)的競爭力，并支持因降低關(guān)稅而受到影響的產(chǎn)業(yè)。”

　　規(guī)則不利于發(fā)展中國家

　　TPP是以各締約國到2015年前取消所有貿(mào)易關(guān)稅為原則的“高層次”自由貿(mào)易協(xié)定，美國希望能在今年10月結(jié)束談判，使協(xié)定正式生效。從目前的談判進展看，如期完成相關(guān)談判困難重重。有分析認(rèn)為，參與談判的各國發(fā)展水平不同，利益和訴求也不同：美歐日等發(fā)達成員國的目標(biāo)是打開發(fā)展中成員國的工業(yè)品和服務(wù)市場；發(fā)展中成員國則希望發(fā)達成員國降低農(nóng)業(yè)補貼并開放農(nóng)業(yè)市場；發(fā)達成員國之間也在某些產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題上存在分歧。

　　日本企業(yè)在醫(yī)療設(shè)備、復(fù)印機和汽車等領(lǐng)域有很大優(yōu)勢，日本在本輪談判中要求文萊、馬來西亞和越南等國免除這些商品的進口關(guān)稅，而這些國家則希望培育本國企業(yè)，要求保留關(guān)稅這個“保護傘”。

　　美國提出取消對國有企業(yè)的政策傾斜和補貼的要求也讓不少發(fā)展中國家難以接受。新加坡加入TPP談判時，其主權(quán)財富基金淡馬錫就曾對涉及國有企業(yè)的條款表示關(guān)切。而越南經(jīng)濟中有約40%的增長來自于國有企業(yè)，越南一直反對TPP對國有企業(yè)的要求超出WTO的規(guī)則。

　　《南洋商報》近日報道，TPP或?qū)��?dǎo)致很多馬來西亞人失業(yè)。該報稱，TPP的最大爭議是其秘密程度，老百姓無法了解談判內(nèi)容。馬來西亞前首相馬哈蒂爾最近公開表示反對馬來西亞加入TPP。他說：“美國不過是想借助TPP談判幫助本國企業(yè)進入小國市場，特別是在政府采購領(lǐng)域。”

　　新加坡國立大學(xué)亞洲與全球化研究所所長黃靖告訴本報記者，一般的貿(mào)易協(xié)定只涉及關(guān)稅，而TPP則和參與國的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。他指出，TPP的“高層次”貿(mào)易規(guī)則是以發(fā)達國家為參照制定的，對發(fā)展中國家未必有利。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛也對記者表示：“美國的強項在計算機軟件領(lǐng)域，因此美國在TPP談判中希望延長知識產(chǎn)權(quán)的保護年限，但這會提高東南亞國家更新技術(shù)的成本，放慢這些國家技術(shù)更新的速度。”

　　參加本次談判的“美國糖業(yè)聯(lián)盟”貿(mào)易顧問菲利普斯·多恩在接受本報記者采訪時表示，TPP談判很難在今年內(nèi)達成協(xié)議，各國在知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護等領(lǐng)域分歧很大。“發(fā)達國家之間也爭得面紅耳赤。就糖業(yè)而言，美國每年從墨西哥進口大量的糖，這已經(jīng)足夠了！但澳大利亞希望出口更多的糖到美國，要求進一步降低進口關(guān)稅。我們反對政府降稅！”

　　（本報斯里巴加灣8月29日電）  

　　《 人民日報 》（ 2013年08月30日 21 版）