中央和邊陲之間歷史上的緊張關(guān)系，在世界上很多國家持續(xù)發(fā)酵。對其中許多國家來說，過去10余年來美國的反恐戰(zhàn)爭加劇了這種緊張關(guān)系。

　　美國的反恐戰(zhàn)爭，最具爭議的一面也許就是無人機(jī)項目。在巴基斯坦普什圖人、也門人、索馬里人和土耳其東部的庫爾德人看來，反恐戰(zhàn)爭除了意味著軍事活動和武裝組織的攻擊，還意味著無人機(jī)的使用。無人機(jī)造型優(yōu)美、科技含量高，可以飛抵任何地方。美國將這一先進(jìn)的“殺戮技術(shù)”用于世界上一些最貧窮、最孤立的地區(qū)，其結(jié)果是，邊陲地區(qū)與中央政府之間的沖突有增無減。無人機(jī)的作用無異于火上澆油。

　　在美國，關(guān)于無人機(jī)的爭論主要圍繞著攻擊精確度、減少地面作戰(zhàn)等議題。包括不少美國盟友在內(nèi)的很多人相信，無人機(jī)是一個只用于襲擊恐怖分子頭目的精準(zhǔn)武器。然而，卻很少有人提及那些慘遭無人機(jī)襲擊的無辜受害者，以及這些襲擊對邊境地區(qū)本已破碎的社會結(jié)構(gòu)所造成的廣泛影響。

　　無人機(jī)主要針對伊斯蘭國家邊陲地帶的部落。美國對“基地”組織的追捕正是發(fā)生在這些部落生活的區(qū)域內(nèi)。受到“文明沖突論”的影響，美國忽略當(dāng)?shù)睾蜌v史因素，輕率地將這些部落當(dāng)做“基地”組織的“全球圣戰(zhàn)”的一部分。當(dāng)美國增加對當(dāng)?shù)刂醒胝�府的軍事支持，并動用了包括使用無人機(jī)在內(nèi)的安全部隊時，這些國家歷史上的中央和邊陲之間的緊張關(guān)系就被擴(kuò)大乃至激化。反恐戰(zhàn)爭很快變成了針對邊陲部落的全球戰(zhàn)爭。顯而易見，10余年來，美國一直在以錯誤的方式跟錯誤的敵人進(jìn)行一場錯誤的戰(zhàn)爭。

　　戰(zhàn)爭的迷霧厚厚地籠罩在眾多邊陲地區(qū)，盡管那里無辜的男女老少是最大的受害者，但很大程度上，外界并未認(rèn)識到他們的遭遇。今天被無人機(jī)轟炸，明天被軍事襲擊，接下來一天有自殺式炸彈，然后又是敵對部落的攻擊……邊陲地帶的民眾叫苦不迭：“我們這里每天都是‘9·11’。”

　　中央和邊緣地帶結(jié)構(gòu)性分離與持續(xù)緊張很容易產(chǎn)生恐怖主義。只有認(rèn)清了暴力的源頭，我們才能消除暴力。以有效的治理、尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)為基礎(chǔ)，將邊陲地區(qū)的部落整合到國家中來，這樣才能創(chuàng)造中央和邊緣的平衡關(guān)系。

　　（作者為美國華盛頓特區(qū)美國大學(xué)伊斯蘭研究中心主任，曾任巴基斯坦駐英國高級專員）

　　《 人民日報 》（ 2013年07月26日 03 版）