7月24日，市民在底特律東區(qū)法院前舉行集會抗議底特律市申請破產(chǎn)保護。 　　本報記者 廖政軍攝

　　當(dāng)?shù)貢r間7月24日上午9時許，本報記者來到美國底特律市中心西拉法耶大道上的密歇根州東區(qū)法院前，這里早已擠滿了大批工會代表、律師、記者及抗議市民，他們都是為一場聽證會而來。當(dāng)天，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂芬·羅茲將在此就底特律市申請破產(chǎn)保護是否違反密歇根州法律一事舉行首次聽證會。

　　不久前，昔日“汽車城”底特律市以負債超過180億美元為由正式申請破產(chǎn)保護，引發(fā)城市職工和退休人員等對自身利益的擔(dān)憂。截至目前，包括該市聯(lián)合汽車工人工會在內(nèi)的工會組織、退休人員和養(yǎng)老基金等已紛紛向法院遞交訴訟，希望制止底特律市的破產(chǎn)保護程序。   

　　根據(jù)美國聯(lián)邦法律高于各州法律的原則，外界普遍預(yù)測羅茲很可能不會理會上述訴訟，底特律破產(chǎn)一事幾乎已板上釘釘。那么，破產(chǎn)到底會給這一城市及其民眾帶來多大影響？本報記者走訪當(dāng)?shù)孛癖娕c學(xué)者，以期管窺底特律破產(chǎn)之謎。

　　破產(chǎn)將對其他城市產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)

　　離鬧市區(qū)僅10分鐘車程的庫克鎮(zhèn)是底特律最老的城區(qū)之一，曾經(jīng)是中產(chǎn)階級的主要居住區(qū)，如今這里到處可見滿目瘡痍的廢棄房屋。市中心雖然高樓林立，但有不少大樓空空如也。“這些大樓年久失修，時不時就會發(fā)生火災(zāi)。”49歲的消防員達倫說。談到破產(chǎn)時，達倫說：“這直接關(guān)系到我的養(yǎng)老問題，我當(dāng)然關(guān)心。”消防員屬于養(yǎng)老金系統(tǒng)，沒有美國一般民眾的社會保險覆蓋，養(yǎng)老金是他們退休后的唯一保障。據(jù)了解，底特律市所公布的180多億美元債務(wù)中，包括了57億美元的醫(yī)療保險及其他職工退休福利支出以及35億美元的養(yǎng)老金缺口。難怪達倫等人對破產(chǎn)一事如此擔(dān)心。

　　由底特律市政府任命的專門負責(zé)破產(chǎn)案的應(yīng)急經(jīng)理凱文·奧爾曾直言不諱地說，“眼下政府財政幾乎快掏空，申請破產(chǎn)保護能夠為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約出一些資金”。然而破產(chǎn)無疑也將牽連出一系列市政問題，比如法律糾紛、資產(chǎn)出售以及福利削減等。

　　底特律破產(chǎn)案將對美國其他城市產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。《基督教科學(xué)箴言報》在相關(guān)報道中認為，底特律破產(chǎn)對那些在不可持續(xù)的養(yǎng)老金重負下開始搖搖欲墜的城市，諸如芝加哥、奧克蘭、圣菲來說，具有更深層的警示意義。債務(wù)猛增和得到關(guān)鍵選民（包括公務(wù)員在內(nèi)）支持的養(yǎng)老金計劃之間的沖突已經(jīng)成為美國各大城市、各州甚至首都華盛頓的一個突出問題。在華盛頓，共和黨人和民主黨人還在繼續(xù)為債務(wù)問題爭吵不休。債務(wù)問題已經(jīng)影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展。報道認為，長期把持底特律政治的民主黨未能在該市推行建立種族和平、控制犯罪和刺激商業(yè)發(fā)展的政策，其失敗實際上給芝加哥這樣經(jīng)濟更好、但政治上相類似的“藍色”城市敲響了警鐘。在底特律市政領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)《破產(chǎn)法》第九章正式申請破產(chǎn)保護的同時，芝加哥的信用評級被降低了3個等級。

　　破產(chǎn)或并非壞事，政府要負起責(zé)任

　　美國各界也從機制等方面進行了反思。在采訪中，許多民眾都把暴力犯罪頻發(fā)、失業(yè)率高、財政危機、人口銳減等原因歸咎于政府管理缺失，認為政府不作為和腐敗滋生是底特律淪落至今的直接導(dǎo)火索。

　　美國布魯金斯學(xué)會專家威廉·高爾斯頓認為，底特律的破產(chǎn)，盡管大部分責(zé)任在于底特律自身的管理不善、政治沖突和貧困治理，但仍使人們把焦點重新放回到城市活力的重要性上，并提出了一個問題：聯(lián)邦政府在幫助實現(xiàn)城市活力上又將扮演什么角色。

　　美國的選舉政治和黨派爭奪也在底特律破產(chǎn)過程中有著不可推卸的重責(zé)。《華盛頓郵報》在題為“底特律破產(chǎn)與城市政策的缺失”的報道中認為，美國國家城市政策救不了底特律，底特律的申請破產(chǎn)清楚地提醒我們，美國的城市問題早已不再是總統(tǒng)競選活動或華盛頓政策辯論的焦點。雖然聯(lián)邦政府有權(quán)力和資源幫助拯救通用汽車，但它在底特律巨大的財政問題面前似乎無可奈何。另有報道認為，事實上，底特律破產(chǎn)的一個重要因素是密歇根州州長、共和黨人里克·斯奈德以及由農(nóng)村和郊區(qū)議員占主導(dǎo)地位的州議會拒絕向底特律伸出援手。斯奈德跟隨威斯康星州州長沃克的腳步，在2012年簽署了一項法案，給予市政當(dāng)局更多自治權(quán)和修改養(yǎng)老金及福利計劃的權(quán)力。

　　位于底特律的韋恩州立大學(xué)破產(chǎn)法律教授勞拉·巴特爾在接受本報記者采訪時指出，在破產(chǎn)保護的后續(xù)問題上，底特律市政府必須真正負起責(zé)任，因為這關(guān)系到底特律民眾的福利問題。當(dāng)然，有關(guān)養(yǎng)老金的談判將是市政府與退休職工等債權(quán)人最難達成協(xié)議的議題之一，之前曾有其他城市耗費近一年時間才得以解決。

　　（本報底特律7月24日電）  

　　《 人民日報 》（ 2013年07月25日 03 版）